高校財務預算管理研究

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一、高校財務預算管理概述

財務預算管理，屬于我國當前社會經濟建設的主要組成部分之一。高校財務預算，屬于一種社會公共事業，但其不具備營利性，加強高校財務預算管理的目標是確保高校財務預算管理政策與政府及相關部門財政政策的統一。因此，高校財務預算管理，即相關機構結合國家相關政策規定，在明確當前高校發展前景與目標的基礎上，編制科學合理的內部財務收支計劃。另外，高校財務預算管理，還含有后期績效評價內容，可以從根本上配置和優化內部財務資源，提升整體的管理水平。

二、高校財務預算執行問題分析

(一)體制不健全。高校要想有效地開展財務預算管理工作，首先要有足夠規范而科學的預算管理體制，其屬于一種制度保障。如今，我國有關部門已經針對高校財務預算，提出了“收支平衡、防止赤字預算”的規定與要求。但還存在很多高校，沒有強調高校財務科學預算工作，也沒有建立健全高校財務預算管理體制，資金隨意使用。雖然有些高校建立了財務預算制度，但相應人員的參與度較低，不具備正確的接受預算約束的觀念，盲目追加預算。甚至在一部分高校當中，已經開始出現財務赤字。(二)預算意識弱，浪費問題突出。當前高校的內部經費往往都來自于財政撥款，進而產生“有事找財政要錢”的錯誤觀點，高校財務預算意識比較弱，且存在隨意開支的問題。當代高校在確保一定的人員支出之外，還存在資金使用不合理的問題，使得公用經費嚴重不足。在這樣的情況下，高校財務預算制度是無法得到順利執行的，管理水平會明顯降低，阻礙各種工作的有效落實。(三)忽視預算執行分析工作。在高校財務預算過程中，預算執行分析工作是比較重要的，通過財務預算執行分析，能全面了解高校財務預算制定情況，進而做好情況評估工作。但在當前的一部分高校當中，往往只強調財務預算指標使用，忽視了財務使用績效評價，無法明確可以節約的資金，這樣也會增加高校財務預算支出。(四)監督體制不健全。高校財務預算，是高校財務管理的關鍵點，也是高校開展一系列經濟活動的重要依據。但是，當前很多高校都沒有重視這項工作，沒有建立健全專門的財務預算監督機制，導致財務收支不平衡等問題出現。(五)隊伍業務素質低。要想確保高校財務預算工作的有效制定，組建一支綜合素質足夠高的人才隊伍很重要，其是基礎人才資源保障。但是，當前的很多高校都只重視內部建設發展，忽視財務預算管理工作，因此也缺乏足夠專業的財務預算人才隊伍，甚至很多預算人員并不了解日常賬務處理工作，不熟悉財務審計等業務，無法真正發揮好財務預算職責，導致高校財務管理效率低下。

三、高校財務預算執行情況績效評價分析

(一)高校預算執行績效評價需注意的問題。1、評價指標的構成要素。結合現代化的平衡計分卡評價體系，應當把高校財務預算目標分成多個維度，不僅有財務維度和運作維度，還有顧客維度和發展維度。必須細化到每個維度上，并結合不同高校部門的實際情況，提取核心績效指標。這里，提取出來的核心績效指標，屬于對應層次的核心點。因此，只有確保核心績效指標選取的科學性，才能真正體現出相應的層次，反映高校實際預算運行績效的情況。通過選取和應用核心績效指標，并合理地衡量預算執行結果，能最終形成系統化的高校財務預算績效評價指標體系。2、評價指標的無量綱化處理。針對平衡計分卡績效評價指標體系來說，不但含有高校財務效益評價內容，還包括非財務效益評價內容。所以，不同指標所對應的量綱都是有差異的，無法直接得出最終評價結果，應當具體結合評價指標的定量化或定性化，選用相應合理的處理方法，實現無量綱有效轉化。高校財務預算定性指標的無量綱化的主體是評價人員，評價依據是個人經驗、標準判斷與評價方法，最終明確評價指標達到的等級，進而結合等級參數與指標權術，得出最終結果，這是所謂的綜合分析評價法。定量指標的無量綱化，需要創建計算模型，需要運用計算公式，需要進行指標實際數值的標準化計算，最終才能得到正確的評價分數。比較常用的評價方法是功效系數法。3、計算確定評價指標權重。高校財務預算執行情況績效考核，要針對不同的維度，以及其相對應的重要性，得出估計結果，即所謂的權重計算。績效評價指標權重，反映了其在整體考核過程中的重要性。本文主要運用變異系數法，在做好無量綱化指標處理工作后，結合標準計算公式得出了最終的均值與標準差，得出了評價指標權數公式:wj=。4、建立評價模型。本文建立的高校財務預算執行情況績效評價模型為:F=但在高校財務預算執行情況績效評價過程中，針對不同的高校部門，必須實際情況、具體分析。因為不同高校、不同部門對應的發展戰略是有差異的，人才培養目標不同，財務收支結構也不同，如果不選用合適的績效評價標準模型，反而會得出一些與戰略違背的信息，降低評價活動開展效率。因此，高校必須結合自身目標與職能，選取相應合適的績效評價指標，制作適合自身發展的平衡計分卡。這樣不僅遵循了實際問題具體分析的原則，還能得出足夠精準的績效評價結果。(二)完善高校財務預算執行情況績效評價的對策分析。1、加大績效評價制度建設力度。高校財務預算執行情況績效評價的主要內容是，各種財務預算活動開展所耗費的資源以及經費，是否與預算目標相一致。因此，高校必須結合內部實際情況，制定出科學合理的成本核算標準、數據計算標準，并依據標準預算管理的需求與要求，創建規范化和專業化的財務預算執行績效評價體系，這樣才能為高校財務預算執行情況績效成本核算提供正確而全面的信息，明確高校財務報告制度、財務管理人員獎懲制度等，為后期落實好預算績效管理工作奠定基礎。2、建立健全信息傳遞機制。高校財務預算執行，其實就是不同部門人員之間有效交流與協調合作的過程。在該預算執行當中，高校財務機構人員應創建出一個專門的上下聯動的資料傳遞與反饋系統，這個系統從決策層，一直貫穿到下面的各個部門層，能夠起到財務監管的作用。高等院校可以通過這樣一個財務預算執行信息傳遞反饋系統，加強對不同部門人員財務預算工作的監督與管理，切實明確資金流向。與此同時，還能依據不同部門的財務預算執行進度，創建內部信息共享網絡，進而做出合理的決定，確保財務預算工作的有效落實。3、完善評價指標與評價體系。第一，完善長期投入預算執行情況績效評價體系。如今，很多高校都開設了一系列基建項目。但是，當前很多高校都未針對這些基建項目，建立相應完善的財務預算評價體系。在多種高校財務預算執行情況評價體系中，長期投入預算績效評價體系是從整體分析的角度建立出來的，能為績效評價工作的具體實施提供依據。第二，完善科研預算執行情況績效評價體系。我國高校，屬于科研機構的重要組成部分，其相對應的研發決策與研發資金，往往都是由最高管理部門制定的。只要計算好研發總費用之后，相應的科研負責人等就要在全面規劃的范疇內，做好各個科研題目的資金預算工作，明確各個時期的科研成果。第三，完善責任預算執行情況績效評價體系。在當前的高校財務預算執行情況績效評價當中，不能再繼續應用傳統式的評價方法與預算控制方法，必須對財務預算管理與評價方法進行革新。要在加強之前集權式預算評價控制的基礎上，把具體權利分配到下面的各個部門中，賦予各個部門人員相應的預算執行與管理權責，督促每位財務預算管理人員認真工作，優化績效評價結果。綜上所述，在我國當前的高校財務預算執行情況績效評價當中，還存在一系列阻礙教育事業發展的因素，必須不斷地創新與完善財務預算執行情況績效評價體系與方法，建立健全相應的監管機制，從根本上提升高校財務預算管理水平。

作者:郁春蘭 單位:湖南現代物流職業技術學院

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