解決農機安全事故重視問題

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2009年，陜西省農機安全監理總站為解決農業機械投保難，農機手發生事故無法保障的問題，率先成立了陜西省農業機械安全協會，開展農機安全互助試點工作。農機安全互助以不盈利為目的，采取協會組織承辦、保險專家指導管理、事故補償會員、會員權益積分、結余滾動積累、以備大災之年”的發展原則運行。渭南市臨渭區農機監理站是首批農機安全互助試點單位，成立會員服務站。09年，臨渭區發展互助會員1610戶，籌集互助會費36萬元，接到會員報案20起，補償會員4萬元；2010年，發展互助會員1320戶，籌集互助會費29萬元，接到會員報案l5起，補償會員3．6萬元；今年已經發展互助會員1700多戶，籌集安全互助會費33萬元，接到到會員報案11起，補償會員2萬多元。臨渭區開展農機安全互助工作以來，為會員提供維權服務、事故救援、損失補償、機具維修，得到廣大機手的認可，同時促進了農機監理工作，農機安全互助在我區初顯成效。農機安全互助的基本功效是事故損失補償，會員發生事故后，及時、公平、合理的做好做好農機安全互助事故處理工作，是確保農機安全互助可持續發展的前提。臨渭區通過三年來的工作實踐，認為要做好農機安全互助事故處理工作，應注意以下問題：

一、正確理解農機安全互助補償的含義

《陜西省農機安全互助管理辦法》第三條規定：“農機安全互助不以盈利為目的，采取協會塔臺、會員共濟、籌集的安全互助會費，按照有災補償會員，結余滾動積累，盈余歸會員所有的原則運行。”第二十五條規定：“籌集的安全互助會費不夠當年損失補償時，按照‘共濟原則’，安全互助責任可實行比例補償?！卑凑找陨蟽蓷l規定，農機安全互助損失補償不同于商業保險賠償。農機安全互助與商業保險的本質區別是不以盈利為目的，按照共濟原則實行比例補償，當年未發生事故的會員，其會費結余部分積累到下一年度，可抵算為會費。賠償是商業保險公司依據條款約定對被保險人因事故造成的損失全部給予賠付。補償是協會依據會員條款對會員因事故造成的損失給予一定的經濟補償，零配件價格統一執行生產企業零售價，維修費用按照社會平均價格計算，不是補償會員所有損失。

二、正確理解運用保險利益原則和重復保險分攤原則

農機安全互助是保險的一個種類，因此必須按照保險原則運行。保險利益原則是保險的基本原則，其實質內容是要求投保人必須對投保的標的具有法律上承認的利益。堅持保險利益原則，可以防止道德風險和賭博的發生，限制損失補償的程度，不能使被保險人得到額外利益。從保險合同訂立至損失發生的全過程中必須存在保險利益，特別注意的是，被保險人在索賠時必須具有保險利益。重復保險是指投保人對同一保險標的、同一保險利益、同一保險事故分別與兩個以上保險人訂立保險合同，且保險金額總和超過保險價值的保險。按照保險利益原則被保險人不能從保險賠償中得到額外利益，因此在被保險人重復保險的情況下，保險事故發生時，被保險人所能得到的賠償金由各保險人采用適當的方法進行分攤，從而使其所得到的總賠償金不超過實際損失額。死亡賠償金不適用于重復保險分攤原則，因為人的生命是無價的，應按照實際保額給予補償。但在搶救期間或受傷人員的醫療費用要適用于重復保險分攤原則。會員在發生事故后如果從農村醫療合作保險處、任何第三方得到補償的，協會在補償時應予以扣除。

三、充分掌握現場查勘的主要內容

農機安全互助查勘定損除了要查明事故原因外還應重點查明以下事項：

1、查明事故時間。確定查明事故時間是否在互助范圍內。對接近互助起止時間的案件應特別注意，為核實事故時間應詳細了解農機啟程或返回的時間，行駛路線、傷者住院治療的時間。

2、查明事故地點。要準確地查明事故地點。對擅自移動事故地點或謊報事故地點的，要查明原因。

3、查明事故農機情況。查明事故農機的類型、牌照號碼、發動機號碼、機架號碼、行駛證，并與互助單核對是否相符。

4、查清駕駛人的情況。查清駕駛人的姓名、駕駛證號碼、準駕機型、初次領證時間，注意檢查駕駛證的有效期。

四、正確界定農業機械機身互助范圍

農業機械標準配置以外新增設備不在互助范圍內。本身故障所造成的損失、自然磨損、老化造成的損失、維護不當造成的損失不在補償范圍內。與會員商定修理方案時，要區分事故損失和正常維護保養界限，對確定事故損失部位應堅持能修不換的原則，能夠更換部件的，絕不更換總成。會員要求擴大修理范圍的，超出部分自己承擔。補償計算應依據公安交通管理部門或農機監理部門出具的事故責任認定書或事故損害賠償調解書，當調解結果與責任認定書不一致時，對于調解結果中認定的超出會員責任范圍內的金額，協會不予以補償。

五、正確確定農機安全互助補償的費用

1．機身損失補償費用是由工時費和材料費組成。工時費=工時費率X工時定額。工時費率是維修工作中每個工時所要的費用價格，工時定額為完成單項修理所需的工時數，協會統一執行《陜西省農機安全協會農機維修項目工時定額(試行)》。材料費是在修理過程中需要更換的零件費用和使用的材料。

2．人員傷亡費用的確定。造成人員死亡的補償費用應符合現行交通事故處理的有關規定；人員受傷的醫療費用應符合本互助合同簽發地政府頒布的基本醫療保險報銷范圍。凡雙方當事人自行承諾或支付的補償金額，定損人員應重新核定，對不合理的部分應予以剔除。

3．施救費的確定。當會員在遭遇互助責任范圍內的損失時，會員采取措施進行搶救，以防止損失擴大，其因采取施救措施而支出的費用即為施救費用。收割機的施救費用不超過最高補償限額的1％，拖拉機和其他農業機械最高不超過1．5％。

4．殘值的確定。殘值應與會員協商作價折舊歸會員，其折價從補償款中扣除。

六、正確處理互助事故與農機事故的關系

1．正確運用農機監理人員和農機安全協會工作人員的身份。農機安全協會是以現成的農機監理系統資源開展農機安全互助工作，協會市級辦事處、縣區會員服務站的工作人員實際上由監理人員兼任。正確運用監理人員和協會工作人員的身份是處理好農機安全互助事故的前提。農機監理人員是代表國家對農業機械依法進行管理，具有嚴肅性和強制性，農機手依法應該接受監理人員的管理；協會工作人員和會員是平等的雙方當事人，是服務與被服務的關系，不具有法律上的強制性。處理參加安全互助的農機事故時，首先要以農機監理人員的身份依法進行調查取證，進行責任認定；其次以協會工作人員的身份對農機事故造成的損失與會員共同進行登記，并得到會員得認可。

2．正確運用相關法律、法規和條款。農機監理人員處理農機事故的依據是《農業機械安全監督管理條例》、《農業機械事故處理辦法》，處理事故的過程應當嚴格按照法律程序進行，程序違法或者運用法律不當，農機監理人員要承擔相應的法律責任。協會工作人員處理農機互助事故的依據是《陜西省農業機械安全協會會員拖拉機／聯合收割機／農業機械安全互助條款》，協會工作人員要嚴格按照《條款》的約定確定互助責任、除外責任、履行協會的義務、維護會員的權利。

3．正確履行農機監理人員和協會工作人員的職責。農機監理部門處理農機安全互助事故時，其調查人員應分別由二名農機監理人員和協會工作人員共同組成，農機監理人員應著農機監理標志服，協會工作人員應著農機安全協會標志服。農機監理人員處理農機事故的重點是查明事故原因，確定事故責任，并依法做出事故責任認定書，按照事故雙方當事人的申請對損失進行賠償調解，達成協議的制作農機事故損害賠償調解書，未達成協議的告知雙方當事人向人民法院起訴。

農機安全互助查勘定損包括兩方面內容，既事故現場的查勘和事故農機定損、傷亡人員費用的確定。協會工作人員在處理農機安全互助事故時首先對事故現場進行查勘，查明事故原因，初步確定事故責任，分析是否屬于農機互助責任和除外責任范圍，屬于互助責任事故的要對事故造成的損失按照《條款》約定逐項進行定損，確定損失金額，按照事故責任計算出應補償會員的金額。