財政改革發(fā)展論文

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一、深刻領(lǐng)會“三個代表”的精髓是搞好新時期財政工作的前提

“三個代表”的重要思想，是以同志為核心的黨中央站在世紀交替的歷史高度，著眼于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，繼承歷史，立足現(xiàn)實，前瞻未來作出的精辟論斷、從根本上進一步回答了在充滿挑戰(zhàn)和希望的21世紀，我們要建設(shè)一個什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的重大問題。“三個代表”的重要思想，集中體現(xiàn)了我們黨的根本性質(zhì)和社會主義的本質(zhì)要求，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是我們黨不斷提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力，永遠保持黨的先進性、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的行動指南。

堅持“三個代表”是保持黨的先進性的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了黨的三代領(lǐng)導核心的一貫思想。同志始終強調(diào)我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨地位。鄧小平同志反復強調(diào)要一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，兩手都要硬；我們黨考慮所有問題，所做的一切工作，都要以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為根本的出發(fā)點和歸宿，作為最終檢驗的標準。同志提出“三個代表”的重要思想，強調(diào)全黨同志的一切奮斗，歸根到底都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，黨的一切方針政策都是要最終促進生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，促進國家經(jīng)濟實力的不斷增強；強調(diào)全黨必須從社會主義事業(yè)興旺發(fā)達和民族振興的高度，充分認識文化建設(shè)的重要性和緊迫性；強調(diào)建設(shè)有中國特色社會主義全部工作的出發(fā)點和落腳點，就是全心全意為人民服務(wù)；強調(diào)“三個代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。

“三個代表”的要求，是一個密切相關(guān)、辯證統(tǒng)一的整體。貫徹落實“三個代表”重要思想，必須將三個方面的要求結(jié)合起來，只有這樣，我們的各項工作才能立于不敗之地。深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想，對于我們搞好新時期財政工作將具有極其重要的現(xiàn)實意義。

二、充分發(fā)揮社會主義公共財政的職能，更好地體現(xiàn)“三個代表”的內(nèi)在要求

（一）財政為社會生產(chǎn)力發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

財政，是國家政權(quán)活動的一個重要方面。財稅政策，是國家宏觀調(diào)控的一個主要手段。財力的強弱，對國家的強盛和安全會產(chǎn)生重大影響。雄厚的財政實力，是一個國家強大、穩(wěn)定、安全的重要體現(xiàn)，也是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要保證。這一點同志進行了高度概括：“在我國，建立穩(wěn)固、平衡、強大的財政，制定和實施正確的財稅政策，努力做好財稅工作，是我們?nèi)嫱七M改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)跨世紀發(fā)展宏偉目標和中華民族全面振興的必然要求。”

改革開放以后，國家財稅體制進行了重大改革，經(jīng)過20年的努力，我們已初步建立了適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的財稅體制基本框架，財政改革和發(fā)展取得了明顯的成效。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和財稅體制改革的深化，財政收入穩(wěn)定增長、國家財力逐步壯大。財政對國家建設(shè)的保障能力的不斷提高，有力地促進了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，支持了國家重大改革開放措施的出臺和重要方針政策的實施，發(fā)展了社會生產(chǎn)力，促進了人民物質(zhì)文化生活水平的提高，也為我們戰(zhàn)勝各種困難和風險提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）公共財政的基本職能體現(xiàn)了“要求三個代表的內(nèi)在。”

1.社會主義公共財政的基本職能

財政職能的關(guān)鍵在于是否反映了既定的社會經(jīng)濟制度、資源配置和政府活動方式，以及財政對社會經(jīng)濟發(fā)展及其有效運行的適應程度。目前，理論界關(guān)于社會主義公共財政職能問題已有共識，即將其界定為資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和增長、監(jiān)督四個方面。其中，由于我國的市場仍不夠完善，財政必須保持強有力的配置功能，以彌補市場配置能力的不足；分配職能強調(diào)所得的分配，即在勞動力和資本之間以及內(nèi)部進行分配，服務(wù)于社會性公平的目標；在經(jīng)濟穩(wěn)定和增長的職能中，同西方國家相比，我國作為發(fā)展中國家，需要同時兼顧宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和增長，其中經(jīng)濟增長比穩(wěn)定具有更根本的意義，如何處理好二者關(guān)系，是新時期財政職能所面臨的挑戰(zhàn)；另外，重新強調(diào)財政的監(jiān)督職能具有重要意義，轉(zhuǎn)軌過程中我國財政的監(jiān)督已不同于計劃經(jīng)濟條件下財政監(jiān)督的內(nèi)涵，現(xiàn)在強調(diào)財政監(jiān)督，是與財政職能的優(yōu)化和轉(zhuǎn)變結(jié)合在一起的。加強財政監(jiān)管，才能保證財政的資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和增長職能的順利實現(xiàn)。

2.社會主義公共財政職能的實踐意義

(1)優(yōu)化資源配置，實施有效的產(chǎn)業(yè)政策，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。對一個發(fā)展中國家來說，宏觀調(diào)控首要的目標是保持盡可能快的經(jīng)濟增長，與此同時，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級。為此，如何把有限的資源進行最優(yōu)的配置，就成為問題的關(guān)鍵。在我國，除了履行財政最基本的職責外，財政配置資源還要對我國整個產(chǎn)業(yè)布局的形成、宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)、國家主導產(chǎn)業(yè)及其支柱產(chǎn)業(yè)的選擇等。通過政府財政的稅收、投資、補貼、貼息等財政手段加以扶持。也就是說，在市場經(jīng)濟條件下，國家財政客觀上具有經(jīng)濟建設(shè)職能，需要參與經(jīng)濟領(lǐng)域的調(diào)控，這是未來我國政府財政配置資源的一個重要政策取向，也是提高宏觀經(jīng)濟效益、加速我國現(xiàn)代化建設(shè)進程的一個必要條件。

(2)實施積極財政政策，緩解社會供需矛盾，熨平經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。財政在實現(xiàn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定方面，即促進充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、抑制經(jīng)濟波動等方面，具有重要作用。首要的是調(diào)節(jié)總需求與總供給的平衡。通過財政來調(diào)節(jié)總供給和總需求的平衡，就是通過有目的有計劃的集中性的財政收支分配，來矯正無數(shù)微觀經(jīng)濟主體的分散的收支活動所形成的不利結(jié)果，或者說是一種著眼于宏觀經(jīng)濟的收支活動來調(diào)節(jié)無數(shù)著眼于微觀經(jīng)濟的收支活動。為此，就要求擺脫單純財政觀點，不是就財政平衡來搞平衡，而應著眼于全社會的總量平衡。當總需求超過總供給時，財政可以減少支出和增加稅收或二者同時并舉，通過減少政府需求和減少非政府部門需求來壓縮總需求。一旦出現(xiàn)總需求小于總供給的情況，財政可以增加支出和減少稅收或二者同時并舉，由此擴大總需求。在這個過程中，財政收支不平衡是可能的而且是允許的。針對不斷變化的經(jīng)濟形勢而靈活地變動支出和稅收政策，應該說這是現(xiàn)代經(jīng)濟條件下政府理財和實施財政宏觀調(diào)控的一個重要政策思想。

(3)調(diào)節(jié)收入分配，處理好公平與效率的關(guān)系。收入公平分配是一個重大的社會問題，也是一個世界性的難題。一般地講，當經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定程度之后，社會公平和經(jīng)濟效率就變成一種反向關(guān)系，即分配不公平會妨礙經(jīng)濟效率的提高。在當前我國的市場化改革中，如何克服建立一個既充滿競爭、又充滿關(guān)懷的社會是政府收入分配制度調(diào)節(jié)面臨的一項緊迫任務(wù)。財政是國家的一種集中性分配，在收入公平分配方面扮演著重要角色。它通過對高收入者的稅收調(diào)節(jié)、對低收入者的生活補助以及其它較為完善的社會保障制度，可以從宏觀上調(diào)節(jié)國民收入分配格局，緩解社會分配不公的矛盾，促進社會分配的相對公平，從而保障最廣大人民群眾的根本利益。

(4)財政應該擔當社會組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會思想文化優(yōu)化的重要職責。社會組織結(jié)構(gòu)涵蓋了國有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、國有銀行改革、政治體制改革和政府部門的機構(gòu)精簡，以及轉(zhuǎn)軌時期如何保持社會個體與組織的有效聯(lián)系。合理高效的社會組織結(jié)構(gòu)對政府政策實施、經(jīng)濟有效運作的重大意義。至于社會思想文化，是與精神文明建設(shè)聯(lián)系在一起的，我國在特殊文化背景下進行的市場化改革進一步提出了這種需要，良好的社會思想文化模式對發(fā)展中國家經(jīng)濟騰飛的作用是不容易忽視的。

（三）社會主義公共財政具有國家主體性、人民性和發(fā)展性

1.社會主義公共財政的國家主體性

財政是一種政府經(jīng)濟行為。政府為了保證社會資源的最有效利用、克服市場機制運行的缺陷，必須實施各種公共活動，如國防、教育、社會保障、行政管理、醫(yī)療保健、社會保險等等。所有這些活動都必須由政府出資，這些由政府出資進行的活動就構(gòu)成了財政活動的內(nèi)容。公共財政存在的依據(jù)就在于彌補市場的缺陷，而彌補市場缺陷的最終力量源泉來自政府，而政府是國家的代表。因此，從經(jīng)濟意義上說，國家的分配就是彌補市場的缺陷，市場失靈之處就通過國家的分配來彌補。國家的分配即公共財政與彌補市場缺陷是一個問題的兩個側(cè)面。正如市場有效與市場失靈是對立統(tǒng)一一樣，國家的分配與市場機制既是對立的，同時又是統(tǒng)一在同一的社會形態(tài)和經(jīng)濟范疇內(nèi)。財政作為分配關(guān)系與其他分配關(guān)系的主要個性或特點，就在于分配的主體是國家政權(quán)或政府，而非別的任何經(jīng)濟活動主體。

2.社會主義公共財政的人民性

社會主義公共財政，就是市場經(jīng)濟要求的公共財政與社會主義基本制度的結(jié)合。由于社會主義制度是建立在公有制基礎(chǔ)上的廣大勞動人民當家作主的制度，國家是全社會公共利益的真正代表，決定了社會主義公共財政的人民性，它是“取之于民，用之于民”的財政，決定了社會共同需要的空前一致性，決定了社會主義公共財政滿足社會共同需要的真實性、完整性。資本主義國家把資產(chǎn)階級的需要說成是社會性共同需要，而社會主義把人民大眾的需要作為社會共同需要。因此，與西方國家公共財政不同，社會主義公共財政才具有真正的“公共”性。

3.社會主義公共財政的發(fā)展性

一方面，社會主義的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是社會主義的本質(zhì)規(guī)定性，是社會主義優(yōu)越性之所在。尤其是我國尚處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平很低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人民生活水平總的來說還比較低，人口素質(zhì)總體還不太高，需要大力發(fā)展科技教育，不斷提高國民素質(zhì)，使各方面都有一個較大的發(fā)展。對此，財政要發(fā)揮主導作用。要加大對基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護、公共設(shè)施等方面的投入。只有這些方面都有所發(fā)展，才能提高政府的公共服務(wù)水平。因而社會主義公共財政在這些領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)還很重。另一方面，我國國有企業(yè)還具有盈利性，還存在自身的積累和發(fā)展，這也決定了我國社會主義公共財政的發(fā)展性。

三、以“三個代表”為行動指南，全面推進財政經(jīng)濟健康發(fā)展

（一）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步完善公共財政體制框架。

財政支出范圍應與政府的活動范圍相一致。隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，財政資金也應逐步轉(zhuǎn)移到滿足公共需要上來，突出財政的公共性特征，逐步提高財政對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育科技和文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等公共需要的保障能力，做到“有所為有所不為”，解決財政“越位”和“缺位”問題。一是進一步規(guī)范財政資金供給范圍，逐步解決財政供養(yǎng)人口過多、對一些經(jīng)營性的事業(yè)單位包攬過多、不合理的補貼和投資過多等問題。二是努力保障國家政權(quán)建設(shè)、科技、教育、社保、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等重點領(lǐng)域和項目的支出需要。要將國家調(diào)整收入分配政策所需的資金納入預算，切實保證資金的足額到位；要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的支持力度，搞好防災減災體系建設(shè)支持天然林保護工程和退耕還林工程，加大扶貧攻堅力度，增加農(nóng)民收入，壯大地方經(jīng)濟實力。

（二）發(fā)揮財政穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的職能作用，建立周期后備預算動作機制。

社會主義市場經(jīng)濟體制也存在經(jīng)濟周期問題。圍繞經(jīng)濟增長的偏冷或是偏熱，財政應當按照經(jīng)濟周期規(guī)律的要求建立后備周期預算動作機制。經(jīng)濟過熱時，將隨著經(jīng)濟增長而增加的一部分財政收入和為降低需求而減少的一部分財政支出留作儲備；經(jīng)濟過冷時，啟用這部分儲備刺激經(jīng)濟增長。這個結(jié)余預算就是宏觀調(diào)控預算，這項儲備也可稱為財政周期性后備預算。另外，也可通過實施部門預算管理，將優(yōu)化組合而集中的部分資金用于預算儲備，在一定條件下再用于有關(guān)部門的支出。當然，周期性儲備預算也應當按照財政職能的要求。投向公共服務(wù)領(lǐng)域或公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，為市場競爭創(chuàng)造外圍條件。總之，建立這樣一種動作機制。可以充分運用財政杠桿調(diào)控經(jīng)濟，最大程度的實現(xiàn)財政職能的要求，推動經(jīng)濟發(fā)展。

（三）加快建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的社會保障體系。

完善社會保障體系的重點，一是要將目前的“三條保障線”轉(zhuǎn)化為失業(yè)保障和城鎮(zhèn)居民最低生活保障“兩條保障線”，把企業(yè)的責任逐步轉(zhuǎn)化為政府的責任，通過社會化的中介機構(gòu)來促進下崗職工再就業(yè)。二是要建立統(tǒng)一的企事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度，真正實行省級統(tǒng)籌，同時要在試點的基礎(chǔ)上積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。三是要建立獨立于企業(yè)之外的社會保障管理和服務(wù)體系，實行社會保障待遇的社會化發(fā)放，社會保障對象由社區(qū)統(tǒng)一管理。完善社會保障體系，企業(yè)及職工必須及時足額繳納各項社會保險費用，財政部門也要積極籌措社會保障資金。要繼續(xù)探索新的征管模式，提高社會保險費的征繳率，擴大覆蓋面；通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重；通過多種途徑，擴大社會保障資金的管理制度，嚴格實行收支兩條線，加強監(jiān)督檢查，防止資金被擠占、挪用，確保社會保障資金專款專用。

（四）依靠科技提高財政扶貧工作的質(zhì)量和效益。

要充分認識科技在扶貧開發(fā)中的重要意義，在政策上、資金上、工作上支持科技扶貧。第一，較大幅度地提高財政扶貧資金用于科技扶貧的比重，加大財政支持科技扶貧的力度。適當安排一部分資金，支持科研部門和科研人民開展對貧困地區(qū)資源利用開發(fā)的研究以及貧困地區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富思路的研究，幫助貧困地區(qū)做好發(fā)展規(guī)劃和選擇確定支柱產(chǎn)業(yè)。第二，擴大財政支持科技扶貧試點范圍。通過試點，探索財政扶貧資金規(guī)范化管理的途徑，更主要的是，以科技為先導，通過一定的財政資金投入，幫助貧困地區(qū)因地制宜地選擇支柱產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的科技含量和勞動力素質(zhì)，提高貧困地區(qū)產(chǎn)品市場競爭能力和經(jīng)濟發(fā)展能力，不僅要使現(xiàn)有有貧困人口在2000年底前解決溫飽問題，而且要使貧困地區(qū)在解決溫飽問題之后步入持久、快速發(fā)展的軌道。第三，深化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技體制改革，通過“政策引導，利益驅(qū)動、工作要求”等措施，鼓勵、支持、推動科技人員深入貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶開展優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)推廣，開展技術(shù)培訓。對于到貧困地區(qū)開展優(yōu)良品種、先進實用技術(shù)推廣應用要在資金上予以資助，并通過設(shè)立項目，建立項目責任制，把科技人員的切身利益與脫貧掛起鉤來，把科技人員與扶貧開發(fā)工作有機結(jié)合起來，要逐步建立起為扶貧開發(fā)服務(wù)的科技服務(wù)組織。

（五）切實加強財政法制建設(shè)，依法行政、依法理財。

當前要繼續(xù)強化財政執(zhí)法監(jiān)督，必須著重做好以下幾方面工作：第一，進一步加強“收支兩條線”管理，積極做好財政預算和財政專戶管理工作，全面推行罰繳分離、票款分離和“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的管理辦法；要在認真核實行政事業(yè)性收費單位和執(zhí)罰機關(guān)支出需要，以及經(jīng)批準的單位預算外資金收支計劃和部分預算的基礎(chǔ)上，切實保證其必要的經(jīng)費，特別是政法機關(guān)的辦案經(jīng)費，要重點予以保障，不能摘“收支掛鉤”；要加強對“收支兩條線”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反“收支兩條線”管理的情況要依照有關(guān)規(guī)定，進行嚴肅處理。第二，強化會計監(jiān)督，要加強《會計法》的宣傳培訓，不斷完善以《會計法》為中心的會計法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的報表體系，明確責任，把會計監(jiān)督落到實處。第三，高度重視《行政復議法》的貫徹落實，在實踐中不斷完善財政系統(tǒng)的行政復議制度，同時建立和推行財政執(zhí)法責任制和評議考試制，發(fā)揮這兩項相互聯(lián)系的制度在財政執(zhí)法監(jiān)督中作用。第四，抓緊經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的清理整頓工作，規(guī)范社會中介機構(gòu)的行為，發(fā)揮其積極作用。

（六）加大科技進步扶持力度，全面提高經(jīng)濟質(zhì)量，實現(xiàn)財政經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

實施“科教興國”戰(zhàn)略，支持科技創(chuàng)新和教育體制改革。一是要加強基礎(chǔ)性研究和高技術(shù)研究，加快實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，注重自主的科技創(chuàng)新。我國最終建立的創(chuàng)新體系，不僅是知識創(chuàng)新，也是體制創(chuàng)新，有機制的更新，有文化的創(chuàng)新。這也是種探索，是科技領(lǐng)域的革命。二是深化教育體制改革，促進科技、教育同經(jīng)濟的結(jié)合。要建立一套有利于人才培養(yǎng)、使用的激勵機制，充分發(fā)揮市場和社會需要對科技和教育的導向和推動作用。

同時，順應知識經(jīng)濟需要，推進“知識財政”的形成和發(fā)展。知識經(jīng)濟的發(fā)展使發(fā)展中國家可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，縮短工業(yè)化階段的進程，即發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，無疑將給發(fā)展中國家?guī)碲s超發(fā)達國家的巨大的機遇。我國進行制度變革的首要任務(wù)也使得應對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)變得更加艱巨。然而，知識經(jīng)濟并不是可望而不可及的，它對我們來說更是一種全新的創(chuàng)新觀念。這項歷史性的工程需要政府擔當重責，而國家財政在此間的努力，既能夠促使知識成為我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性戰(zhàn)略資源，又能促使“知識財政”的形成，從而使財政達到更高層次上的可持續(xù)發(fā)展，這同時也是財政自身的歷史使命，是“三個代表”重要思想在社會主義財政實踐中的客觀反應。