國外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展論文

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一、城鄉(xiāng)一體化的理論模式

城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)社會經(jīng)濟整體進步的一個有效途徑。以市場為核心，工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化為動力的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，在現(xiàn)實社會經(jīng)濟中所表現(xiàn)的主要是城鄉(xiāng)之間的人流、物流、資金流的變化，而其中又以人流問題最重要，是一系列問題的關(guān)鍵所在，造成人員流動的根本原因是巨大的城鄉(xiāng)差別。綜合反映城鄉(xiāng)一體化程度和水平的一個量化指標可以用均衡城市化率。均衡城市化率是對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化實現(xiàn)過程的量化反映，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動并趨于均衡過程的一個基本度量值。它對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動而言是一個非常重要的因素，但需要指出的是，它并不是唯一的衡量因素。社會經(jīng)濟的發(fā)展要堅持人本原則和市場導(dǎo)向，推進城市化不能貪多求大，關(guān)鍵還是在于建立科學(xué)的城市化發(fā)展動力機制。

均衡城市化率可以用公式表示如下：

C=lc2(1+a)n/(1-c)2(1+b)n+lc2(1+a)n

其中，c當為前城市化率，大寫的C為均衡城市化率，l為當前城鄉(xiāng)之間收入差異系數(shù)（城市居民人均收入/農(nóng)村居民人均收入），n為實現(xiàn)均衡的預(yù)期年限，a為城市的年均經(jīng)濟增長速度，b為農(nóng)村的年均經(jīng)濟增長速度。

二、城鄉(xiāng)一體化的含義

城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著深刻的內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的基本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容是在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，強化城市主體的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動，實現(xiàn)資源的共享、互補和合理配置。城鄉(xiāng)一體化的基本途徑，要著重走鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。城鄉(xiāng)一體化包含多方面內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會進步一體化。在我國實現(xiàn)這種“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的有效途徑，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村所追求的目標。

三、國外城鄉(xiāng)一體化的模式

（一）發(fā)達資本主義國家模式

其工業(yè)化和城市化有四個重要特征：（1）工業(yè)化早期農(nóng)村地權(quán)的劇烈變動，土地由地主、自耕農(nóng)向資本主義的大土地所有者、經(jīng)營者轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)營由小農(nóng)經(jīng)濟向雇傭制規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)化。（2）城市工業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)村無地的剩余勞動力被迫向城市無序轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致早期大城市人口的畸形膨脹，城市污染嚴重。（3）早期城市化的單一市場經(jīng)濟體制以及由此帶來的漫長性和痛苦性。整個資本主義國家消化農(nóng)村剩余勞動力長達幾百年，在這個過程中（尤其是在二戰(zhàn)前），產(chǎn)生了一些災(zāi)難性的后果，一是壓低勞動力價格，使工人的生活水平和勞動條件惡化，二是長期就業(yè)不足，社會動蕩不安。（4）二戰(zhàn)后，受凱恩斯理論的影響，資本主義政府對城市人口的社會保障，城市工業(yè)對農(nóng)業(yè)反哺以及政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的保護、城市規(guī)劃及環(huán)境污染治理，既是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，同時又緩和了城鄉(xiāng)關(guān)系和階級矛盾。

（二）拉美模式

拉美農(nóng)村的土地所有制是“大莊園制”，這種土地所有制缺乏效率。土地分配極不公平，缺乏土地和農(nóng)村的貧困推動農(nóng)民向城市被迫流動，而城市現(xiàn)代化部門創(chuàng)造就業(yè)機會的能力非常有限，從而造成了“過度城市化”。鄉(xiāng)村貧困與城市貧困并存，有人把這種城市化稱為“維持生存的城市化”。

（三）東亞模式

東亞選擇了“政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟模式”,這是對英法（早期發(fā)達資本主義國家）、日、德（晚起發(fā)達國家）工業(yè)化模式、蘇聯(lián)工業(yè)化模式的揚棄和發(fā)展，同時又是出于“趕超”戰(zhàn)略的需要。在“官僚主導(dǎo)”的市場體制下確實能創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡，政府對企業(yè)的積極干預(yù)完全可以對經(jīng)濟增長起促進作用，但前提條件是政府官員擁有強烈的富國理想和過硬的業(yè)務(wù)與道德素養(yǎng)，民間的經(jīng)濟活力必須得到充分的發(fā)揮和作用。東亞的農(nóng)村改革基本上是成功的，東亞的城市化進程相當迅速，只用了幾十年的時間，如韓國城市化水平達到70%,只有了10年的時間。由規(guī)模極小的自耕農(nóng)家庭農(nóng)場組成的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是有生命力的，相當有效率的，并且能夠維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的迅速提高，現(xiàn)在這些地區(qū)的小規(guī)模經(jīng)營和對農(nóng)業(yè)的保護使其糧食成本上升的壓力日漸明顯，但是土地平均化改革由于與發(fā)展中國家落后的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況相適應(yīng)（尤其是在早期），從而帶來的農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高、失業(yè)的減少以及社會穩(wěn)定等收益要遠遠大于其造成的規(guī)模經(jīng)濟的損失。（四）前蘇聯(lián)城鄉(xiāng)一體化模式

其主要特點是：（1）農(nóng)村的集體農(nóng)莊制；（2）城市企業(yè)的國有制和公有制；（3）指令性計劃經(jīng)濟體制；（4）為籌集工業(yè)化資金對農(nóng)業(yè)低價格高征購和征收各種賦稅；（5）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，置輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)于從屬地位；（6）經(jīng)濟布局分散，力求“大而全”、“小而全”。客觀地講，前蘇聯(lián)模式工業(yè)化早期有些特點如強調(diào)計劃、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、農(nóng)業(yè)對工業(yè)的支持、對國外技術(shù)、設(shè)備的引進和對科技的重視都有值得學(xué)習(xí)的地方，只是到后期原有的經(jīng)驗被過分強調(diào)而變成了發(fā)展的阻礙，又沒有進行適時的合理正確改革，從而最終導(dǎo)致了失敗。

四、我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的探索

我國的城市化道路可分為改革前的“政府推動型”和改革后至今的“鄉(xiāng)村推動型”兩種模式。在早期模式中，由于城鄉(xiāng)商品交易幾乎斷絕，鄉(xiāng)村人口固守農(nóng)業(yè)甚至糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市偏向政策、逆城市化的政策等，使城鄉(xiāng)在地域、生活方式上形成了二重社會。改革后，“鄉(xiāng)

村推動型”的城市化道路，鄉(xiāng)村工業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體得到了飛速發(fā)展，結(jié)果使完整的工業(yè)化、城市化同步分成了兩個步驟，首先是實行職業(yè)轉(zhuǎn)換，即人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)非農(nóng)化；然后實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)換，即人口從農(nóng)村進入城市，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在改革初期這種城市化模式具有非常現(xiàn)實和合理的意義，但也就造成了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口與城市人口的分離，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模下降、規(guī)模效益低下、生活質(zhì)量差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、侵占耕地、環(huán)境污染、成本高效益低，大城市人口占城市人口比重下降、在經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)作用削弱等一系列問題。

我國的城鄉(xiāng)一體化將是一個持久的過程。我國作為發(fā)展中大國，當前面臨著舊中國的貧窮落后、解放后工業(yè)化政策失誤造成的沉重歷史包袱，人口膨脹、人均資源匱乏的“低水平陷井”，尚存舊體制的束縛，體制轉(zhuǎn)軌的高成本，外部不平等國際政治經(jīng)濟秩序的競爭壓力等多種短期不能消除的客觀不利因素。我國多元不平衡結(jié)構(gòu)的消除，城鄉(xiāng)差別消失，迅速的城市化，完全充分就業(yè)，共同富裕，政治上的充分民主等目標的實現(xiàn)需要一個較長的歷史過程，不可能像韓國等小國一樣迅速實現(xiàn)高城市化水平。

我國工業(yè)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化現(xiàn)實而又理想的體制選擇，只能是市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上政府計劃與市場的結(jié)合。盡管這種體制仍存在不可克服的問題，“市場”與“計劃”相互校正，缺乏理論和實踐的檢驗，甚至可能是“完美結(jié)合的幻想”。中國對現(xiàn)代市場體制的堅信不疑而又深刻洞悉其歷史局限性具有非常重要的現(xiàn)實意義。在城鄉(xiāng)一體化過程中，關(guān)于城市布局的總體設(shè)計、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域分工、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、鄉(xiāng)村科技推廣等可由政府計劃和投資，而產(chǎn)品、生產(chǎn)要素的流動則可由市場去調(diào)節(jié)。

在城鄉(xiāng)各自的改革和發(fā)展中，城市經(jīng)濟的改革、發(fā)展和鄉(xiāng)村比起來又不得不占首動和主導(dǎo)的地位，這是由城市化歷史的一般規(guī)律、我國“效率優(yōu)先”原則、城市經(jīng)濟、文化相對發(fā)達和鄉(xiāng)村的相對落后決定的。因此，這就要求以對城市國有經(jīng)濟的企業(yè)制度進行改革、改組、改造和發(fā)展以及大力扶持非國有經(jīng)濟發(fā)展為契機，優(yōu)先發(fā)展大中城市的現(xiàn)代化工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其帶動現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用。同時在農(nóng)村堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促使土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“模糊產(chǎn)權(quán)”進行股份制等產(chǎn)權(quán)明晰的改制和其他經(jīng)濟扶持，并以此為經(jīng)濟基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)村進行教育等人力資本的投資和綜合的現(xiàn)代化和民主政治建設(shè)。

西方發(fā)達國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了高效率的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)（知識經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)）這樣一個符合工業(yè)化規(guī)律的自然演進過程。蒂默教授從西方農(nóng)業(yè)演進的過程中，也認為農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了勞動者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的上升，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工農(nóng)經(jīng)濟一體化和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和保護農(nóng)民四個階段。我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的落后和工業(yè)生產(chǎn)的重復(fù)過剩以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不正常和極不合理的。張培剛先生早就說過，工業(yè)化“不僅包括工業(yè)本身的機械化和現(xiàn)代化，而且也包括農(nóng)業(yè)的機械化和現(xiàn)代化”。另外，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對吸收農(nóng)業(yè)勞動力也具有特別重要的意義。當然，工業(yè)科學(xué)技術(shù)的進步和其自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代同樣刻不容緩。

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[作者簡介]熊艷（1979—），女，四川宜賓人，樂山師范學(xué)院旅游學(xué)院講師，碩士，主要從事基礎(chǔ)經(jīng)濟理論和城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動研究；羅潔（1980—），女，四川彭山人，樂山師范學(xué)院旅游學(xué)院教師，主要從事會計與經(jīng)濟法研究。