財政體制改革對農村經濟的影響

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【摘要】財政體制改革對于國內經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著積極的作用，很大程度上推動了地方經濟建設。近幾年來，黨中央以及財務部等部門深入推進財政體制改革，重點推進稅制改革，優(yōu)化政府間的事權與財權劃分，發(fā)揮了發(fā)揮中央和地方兩個積極性。本文主要對財政體制改革，對農業(yè)及農村經濟的影響進行了分析，并探討了財政體制改革背景下促進農業(yè)及農村經濟發(fā)展的策略。

【關鍵詞】農村經濟；財稅體制改革；影響；策略

自中國經濟體制改革以來，中央與地方財政分配關系多次發(fā)生調整，1994年的分稅財政體制改革將中央與地方的收入進行了重大調整，稅收返還逐年遞增，并建立了過渡期轉移支付制度，對財政體制改革使政府間的財政分配關系更為規(guī)范，中央政府財政收入比重提高，合理的縱向財力分配機制初步形成。

1財政體制改革對農業(yè)與農村經濟的影響

1.1一定程度上解決了農村企業(yè)的資金問題。隨著財政體制改革的不斷推進，省級財政直接補給縣鄉(xiāng)級財政的模式，將部分財政權力下放給縣級政府，積極推動縣鄉(xiāng)經濟發(fā)展。以湖南省為例，5年來，省級財政分三輪扶持，20多個縣市區(qū)發(fā)展特色縣域經濟，每年對每個重點縣的資金支持不低于1億元，同時加大銀行對特色產業(yè)的金融扶持力度，對特色產業(yè)簡化審批程序，這對于解決農村企業(yè)尤其是中小企業(yè)籌資與融資難題具有重要的意義。1.2農村企業(yè)總體流轉稅負下降。經過多次財政體制改革后，流轉稅由以往的增值稅消費稅以及營業(yè)稅構成，其中營業(yè)稅營業(yè)稅的征稅范圍有限，且征稅范圍越小，重復征稅程度越大，應稅項目在繳納環(huán)節(jié)往往會被多次征收，企業(yè)實際稅負遠高于3%[1]。而全新的流轉稅機制不斷完善課稅范圍以及征管途徑，對于小規(guī)模納稅人企業(yè)而言，其收取的全部價款作為收入，若其他條件不變，則其稅負有所下降。若農村企業(yè)將設備進行固定資產投資，則企業(yè)可以獲取增值稅發(fā)票。在核算增值稅稅額時，可以進行進項稅額抵扣，能夠降低固定資產的入賬價值。1.3提高了農村中小企業(yè)工業(yè)總產值。財政體制改革“放權讓利”等措施有效很大程度上減少了資金審批環(huán)節(jié)，省級財政對縣級財政的支持力度加大，這在很大程度上使縣級財政能夠有更多的資金，可以加大對農村地區(qū)固定資產以及基礎設施的投資力度，能夠為農村中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。在良好的發(fā)展環(huán)境下，農村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、營業(yè)的積極性得以提高，也有利于農村吸引更多的企業(yè)家創(chuàng)業(yè)，從而增加農村中小企業(yè)的數量。1.4部分行業(yè)流轉稅負有所增加。在財政體制改革過程中，不同的行業(yè)稅負變化存在一些差異。由于稅收征收范圍的延伸以及商品稅率的變化，部分企業(yè)的稅負可以利用“營改增”的政策得以減輕。以農村酒店行業(yè)為例，近年來隨著生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展迅速，農村游客數量不斷增加，對當地酒店、餐飲服務需求旺盛。近年來，農村酒店數量不斷增加，絕大多數農村酒店的食材一般是從當地的農民、農產品批發(fā)個體戶手中采購，這些農民與個體工商戶中，部分并未在相關部門登記、注冊，無法為酒店提供增值稅專用發(fā)票，對于一般納稅人而言，在不考慮進項的前提下，稅負可能會有所上升。

2財政體制改革背景下促進農業(yè)及農村經濟發(fā)展策略

2.1增加地方財政農業(yè)投入。在農村經濟發(fā)展新形勢下，地方政府應該清楚的認識到政府對農業(yè)的投入是本職工作，不僅要對農業(yè)以及農村經濟發(fā)展進行投資，還要將其作為重點投資對象。國有企業(yè)作為我國財政支柱之一，目前部分大中型國有企業(yè)利潤下降，企業(yè)經濟效益明顯降低，我國財政收入增長趨勢放緩，加之我國行政領導機構干部人數有所增加，政府難以有大量資金投向農業(yè)；農業(yè)生產周期長，資金周轉較慢，農業(yè)比較效益低下，一些領導考慮到任期內的經濟發(fā)展成績，不會將過多的資金投入到農業(yè)部門。在財稅體制改革背景下，要想推動農業(yè)及農村經濟健康發(fā)展，就必須改變上述現象，需要增加地方財政的農業(yè)投入[2]。首先，劃分各級財政支出事權，尤其是要明確政府的農業(yè)事權，省一級財政職能主要用于全省力的事情，縣一級財政支農主要用于縣上，事權一定要劃分清楚，避免各級政府相互推諉。其次，省級財政與縣級財政還應該抓好支農重點，結合全國以及地方實際情況，財政支農的重點應該放在農業(yè)生產上，加大對農業(yè)生產財政支持力度，包括農業(yè)基本建設、農業(yè)科技發(fā)展等。考慮到未來我國市場運行狀況，地方政府還應該找到工業(yè)加工的投資計劃，將權力交給企業(yè)，履行地方農業(yè)保護職責，推動農業(yè)經濟更好發(fā)展。2.2落實國家稅收政策。省級與縣級政府應該深入分析我國財政機制與國家稅收政策，結合區(qū)域實際情況落實國家稅收政策，對于區(qū)域內小規(guī)模納稅人，例如部分農村中小企業(yè)可以考慮設置會計核算機構，便于相應的部門確定增值稅納稅人以及開展相應的財政工作。縣級財政應該通過縣內龍頭企業(yè)帶動農民增產增收，協助龍頭企業(yè)完善產業(yè)鏈，建立產供銷于一體的產業(yè)鏈經營機制。針對已有的龍頭龍頭農業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，結合地區(qū)實際情況，不斷將政策適用范圍擴大到一般農業(yè)企業(yè)上，例如對落實個人轉讓農業(yè)土地使用權限的營業(yè)稅收入免征，以龍頭企業(yè)帶動地方其他農業(yè)企業(yè)以及農戶快速發(fā)展。地方財政還應該積極響應中央號召，堅定不移落實農業(yè)稅收減免政策，例如對于個體經營銷售農產品的農民，增值稅起稅點可以設置為5000元，還應該根據地方情況調整農業(yè)產品增值稅的稅率適用控制范圍，通過合理的稅收減免政策，提高農業(yè)生產者的生產積極性。除此之外，地方財政部門還應該整理農村企業(yè)補助社會性開支相關政策。再不改變農村企業(yè)現有的所得稅稅基情況下，合理調整農村補助的社會性支出，參考不超過所得稅金額的20%抽取農村補助的社會性支出，減輕企業(yè)的負擔。2.3建設一級財政體系。要想借助財政體制改革發(fā)展農業(yè)及農村經濟，還需要內化財政機制，加快一級財政體系建設步伐。一方面，地方財政應該抓好內部管理。省級財政以及縣級財政應該明確全年農業(yè)支出進度目標，應該盡可能的實現支農資金的均衡支出，完善財政支農專款專戶核撥制度，減少資金流轉環(huán)節(jié)，保證支農資金真正到位。同時結合分稅機制的本質，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收及管理的稅務納入到財政體系中，在此基礎上確定縣級財政收入增長數值，加強農村財政稅收的管理。另一方面，完善預算管理與外部監(jiān)督檢查制度。審計財政與縣級財政應該抓好年初農業(yè)預算的安排，要從年初預算入手，盡快根據預算下達與撥付支農資金。要確保財政預算的合理性以及支農資金到付，我國應該依法增強各級人大對政府農業(yè)投資的監(jiān)督，要認真檢查與審核各級政府的預決算報告中農業(yè)投資比重，保證地方財政財力使用的均衡性。

3結語

財稅體制改革降低了農村企業(yè)總體流轉稅負、解決了農村企業(yè)資金難題，也提高了農村中小企業(yè)工業(yè)總產值，但也使得部分行業(yè)流轉稅負有所增加。根據財政體制改革內容以及基本方向，地方政府應該積極運用這一改革增加地方財政農業(yè)投入，內化財政機制，促進農業(yè)及農村經濟又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1]俞愛斌,俞鏡淇.我國地方財政體制改革問題與對策[J].知識經濟，2019，12：38-39.

[2]馮所彥.關于財政支持農村集體經濟組織發(fā)展的探討[J].中國集體經濟，2019，20：116-117.

作者:朱釔瀾 單位:江西財經大學