當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況與升級(jí)

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一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

隨著中國(guó)加入WTO帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須迎合開(kāi)放趨勢(shì)是時(shí)代的要求。然而，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確取得了一定的成就，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一目標(biāo)的要求。

從目前看來(lái)，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化正處于以下幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)期：（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于從以數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咚刭|(zhì)為主的關(guān)鍵期。我國(guó)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，除少數(shù)行業(yè)之外，已主要不是在生產(chǎn)能力和產(chǎn)量方面的差距。提高生產(chǎn)技術(shù)水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率、豐富產(chǎn)品品種和結(jié)構(gòu)、降低單位產(chǎn)品物質(zhì)消耗，成為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。這對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于與需求變化相適應(yīng)、解決生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題的關(guān)鍵期。目前，我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已超出了市場(chǎng)需求而出現(xiàn)了相對(duì)過(guò)剩。避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化配置資源，適應(yīng)民眾多品種、多層次的需求，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和高水平的服務(wù)的趨勢(shì)要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整與優(yōu)化。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于升級(jí)的關(guān)鍵期。從國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾基本消除，目前的重點(diǎn)應(yīng)是提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造與升級(jí)的同時(shí)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入高技術(shù)化、高加工化、高附加值化的新領(lǐng)域[1]。（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵期。加入WTO使我國(guó)產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)散到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未形成競(jìng)爭(zhēng)力而傳統(tǒng)國(guó)際分工帶來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)日益弱化的形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅關(guān)系產(chǎn)品與企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且事關(guān)民族產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題

盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化而得到迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化近幾年取得了初步成效，但與保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相比，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的相應(yīng)階段相比，我國(guó)現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在許多值得關(guān)注的問(wèn)題。

（一）第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

這些矛盾具體表現(xiàn)在：（1）從組織結(jié)構(gòu)看，多數(shù)企業(yè)都自我封閉，辦成萬(wàn)事不求人的小社會(huì)。行業(yè)內(nèi)各個(gè)單位，都是“麻雀雖小，五臟俱全”，組織結(jié)構(gòu)龐雜。（2）從規(guī)模結(jié)構(gòu)看，我國(guó)企業(yè)規(guī)模過(guò)小的現(xiàn)象尤為突出。雖然我國(guó)與多數(shù)國(guó)家一樣是大中小企業(yè)并存，但從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，美、英等國(guó)100家最大工業(yè)公司占工業(yè)總資產(chǎn)的比重都在50%以上，而我國(guó)僅占25%左右。如在汽車(chē)行業(yè)，全國(guó)汽車(chē)總產(chǎn)量還不足美國(guó)通用汽車(chē)公司年產(chǎn)量的20%。相比之下，我國(guó)企業(yè)規(guī)模就顯得太小，很難取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。（3）從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國(guó)高技術(shù)含量產(chǎn)品較少。這樣，不僅導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的低下，而且影響了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求矛盾。（4）從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，熱衷于低水平的重復(fù)建設(shè)。如我國(guó)中部與東部的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率為93.5%，西部與中部的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率為97.9%，絕大多數(shù)省區(qū)之間、省區(qū)內(nèi)各市縣之間也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的問(wèn)題，表現(xiàn)為各地的支柱產(chǎn)業(yè)選擇雷同。

（二）第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題亟須解決

這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)沒(méi)有大的改進(jìn)，整個(gè)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、電氣化、水利化、化學(xué)化的水平很低，2/3耕地靠畜力、人力耕種，1/2耕地靠自然灌溉，大部分處于以人力、畜力和自然力為主要?jiǎng)恿?，手工工具占主?dǎo)的落后狀態(tài)；盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)就業(yè)量的72%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人數(shù)3倍于工業(yè)，但農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不及工業(yè)的1/6，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員奇缺，以致農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率很低，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)化率已達(dá)70%～80%相比，我國(guó)的轉(zhuǎn)化率僅有30%～40%；農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)變化的市場(chǎng)需求和城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。從反映城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)支出的恩格爾系數(shù)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從20世紀(jì)80年代初的56.7%下降到目前的41.9%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)由67.7%下降為52.6%，意味著城鄉(xiāng)居民有更多的錢(qián)用于滿(mǎn)足溫飽之后的發(fā)展性消費(fèi)和享受性消費(fèi)，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)提出了新的要求。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化不能不考慮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求。

（三）第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，仍然是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，新興服務(wù)業(yè)所占比重不大。如果分別與庫(kù)茲涅茨模式、錢(qián)艾西模式和賽錢(qián)模式相比較，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重應(yīng)該分別達(dá)到41%、49%、40%左右，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重應(yīng)該分別達(dá)到37%、42%、35%左右。與之相比較，目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重均較大程度低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式的水平?？梢?jiàn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在種種不合理因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有廣泛而重大的影響，急需采取相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化的對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

三、我國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效率的提高，要根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，采取相應(yīng)的對(duì)策。

（一）優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，總的思路是要適應(yīng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的要求，貫徹發(fā)展中加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化中促進(jìn)發(fā)展的原則。具體而言，一方面，要充分利用東部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技人才聚集的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展科技含量高、附加值高、支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其對(duì)全國(guó)的示范、輻射、帶動(dòng)作用；另一方面，要加大對(duì)中西部開(kāi)發(fā)的支持力度，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，引導(dǎo)資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，支持中西部地區(qū)采用先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)與適用先進(jìn)技術(shù)的結(jié)合，提高資源利用效率和資源產(chǎn)品的附加值。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化的基本思路是要以增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供應(yīng)與增加農(nóng)民實(shí)際收入為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。既要以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科研攻關(guān)，建立和完善全國(guó)性的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新中心，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。又要實(shí)施以公司帶農(nóng)戶(hù)為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這樣，能把市場(chǎng)信息、技術(shù)服務(wù)、銷(xiāo)售渠道更直接、更有效地帶給農(nóng)民，能有效地解決眾多農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等問(wèn)題，有利于農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值增效，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，國(guó)家應(yīng)給予具體的幫助和扶持。

（三）優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

與工業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要復(fù)雜得多。它既包括交通運(yùn)輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，又包括金融、保險(xiǎn)等廣義的社會(huì)服務(wù)體系，還包括科學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系到居民身體素質(zhì)與文化素質(zhì)的服務(wù)行業(yè)。首先，要推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的改革和開(kāi)放，加快這些服務(wù)行業(yè)的高效發(fā)展。同時(shí)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的作用。其次，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)出比重和就業(yè)比重。這是調(diào)整與優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方向，對(duì)緩解資金、資源的供求矛盾也有重要意義。

將同樣的資金、資源投入這類(lèi)行業(yè)，比投入到第二產(chǎn)業(yè)多吸收50%的勞動(dòng)力，而平均能源消耗只是第二產(chǎn)業(yè)的20%。這對(duì)于擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重也具有現(xiàn)實(shí)意義。