新時(shí)期招投標(biāo)市場問題與舉措

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0引言

目前，日趨成熟的招投標(biāo)引入競爭模式已經(jīng)成為我國建筑業(yè)最主要的交易方式，而現(xiàn)階段我國的建筑業(yè)是處于新舊體制交換更替的慣性階段。新體制功能不完善，老體制慣性仍存在，由此引發(fā)的交易成本高、交易秩序混亂等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了招投標(biāo)行為的秩序。因此需要對(duì)我國招投標(biāo)市場的現(xiàn)狀進(jìn)行綜合地分析，以找出相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)招投標(biāo)體制在我國的穩(wěn)健發(fā)展。

1招投標(biāo)制度的生存條件

招投標(biāo)制度是在市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的條件下產(chǎn)生的，只有在市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的條件下才會(huì)有招投標(biāo)交易方式的產(chǎn)生。通常來說招投標(biāo)制度的適用條件應(yīng)該具備以下兩個(gè)主要特點(diǎn)：第一是在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下的公平競爭環(huán)境。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情況下，產(chǎn)品的采購及工程建設(shè)任務(wù)一般都是按照上級(jí)指令進(jìn)行安排，相關(guān)權(quán)利部門往往高度集權(quán)，多數(shù)情況領(lǐng)導(dǎo)意志決定相關(guān)結(jié)果，這個(gè)時(shí)候招投標(biāo)制度是不可能適用的。第二個(gè)條件是買方市場原則，必須是在買方主導(dǎo)的市場情況下才有可能形成招標(biāo)競爭。例如現(xiàn)在的設(shè)計(jì)市場，不用參加投標(biāo)也有足夠的業(yè)務(wù)量，也就沒有必要通過競爭來出賣自己的產(chǎn)品了，屬于典型的賣方市場，這樣的條件下很難形成有效的投標(biāo)競爭，甚至于在較高投標(biāo)補(bǔ)償?shù)那闆r下，仍然鮮有設(shè)計(jì)單位愿意參與投標(biāo)。

從實(shí)質(zhì)上講，招投標(biāo)就是選擇過程，是帶有目的性和一定要求的選擇過程，是一種規(guī)范的、帶有一定約束性質(zhì)的競爭行為。需要注意的是，這是規(guī)范的競爭行為，所以招投標(biāo)制度的全面發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)體制下市場發(fā)展的必然結(jié)果。

2我國招投標(biāo)市場存在的問題

自改革開放以來，我國的招投標(biāo)發(fā)展基本可以歸納為試點(diǎn)嘗試、全面推行和完善發(fā)展三個(gè)階段，而招投標(biāo)制度是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變與變革不斷發(fā)展和完善的。但我國經(jīng)濟(jì)體制殘留的慣性，使得招投標(biāo)在實(shí)施過程中容易產(chǎn)生一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1資格預(yù)審的問題

通常資格預(yù)審的范圍和內(nèi)容包括資質(zhì)條件、人員能力、財(cái)務(wù)運(yùn)行情況、工程業(yè)績及經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績以及之前的履約信用情況等。但從現(xiàn)在市場的具體情況來看僅僅審查這些范圍的內(nèi)容是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)楝F(xiàn)在很多勞務(wù)分包隊(duì)伍都是掛靠其他人員的資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的，他們通過大公司的資質(zhì)及業(yè)績參加投標(biāo)自然能夠占有很大的優(yōu)勢(shì)，但是真正的施工者可能是從未進(jìn)行過相關(guān)工程施工經(jīng)歷的或者沒有任何資質(zhì)的小型企業(yè)。這就給工程建設(shè)項(xiàng)目的TQC三大管理帶來了很大的隱患。

2.2招標(biāo)文件編制問題

招標(biāo)文件的質(zhì)量是非常關(guān)鍵的，作為要約邀請(qǐng)，招標(biāo)文件對(duì)于后期很多關(guān)系的協(xié)調(diào)及問題的解決是有著指導(dǎo)作用的，稍有不慎將會(huì)給后期工作帶來相當(dāng)?shù)碾y度。例如在工程量清單計(jì)價(jià)辦法開始推行后，工程量清單一般由甲方編制并承擔(dān)其中的工程量風(fēng)險(xiǎn)，所以若工程量在計(jì)算過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤的話將會(huì)嚴(yán)重的影響成本管理，施工單位會(huì)通過不平衡報(bào)價(jià)再變更的辦法進(jìn)行索賠，招標(biāo)方將會(huì)十分被動(dòng)。但是現(xiàn)階段很多企業(yè)并不關(guān)心和重視招標(biāo)文件的編制，甚至有的發(fā)包人將同一模板的招標(biāo)文件應(yīng)用于各種不同的項(xiàng)目，這個(gè)問題是制約現(xiàn)在工程項(xiàng)目管理水平提高的一個(gè)十分重要的問題。

2.3評(píng)標(biāo)過程的不足

現(xiàn)在在工程建設(shè)招投標(biāo)流程中很多投標(biāo)人按照自身的理解制定評(píng)標(biāo)規(guī)則，不按照國家的要求和規(guī)則成立評(píng)標(biāo)小組，甚至有的業(yè)主單位干擾評(píng)標(biāo)結(jié)果。上述種種情況很大程度影響了評(píng)標(biāo)過程的規(guī)范流程及公正公平。正是這些不規(guī)范的操作才給了內(nèi)定施工單位這樣的不良現(xiàn)象以可乘之機(jī)。

在評(píng)標(biāo)過程中，國內(nèi)很多企業(yè)運(yùn)用綜合打分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，這樣的方法利于人們的主管操作卻不利于公平競爭的開展，并且權(quán)重的賦予很多時(shí)候也表現(xiàn)出了一定的不合理性。在現(xiàn)階段，合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)該是在除去設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)最為適用和具有競爭性的，應(yīng)廣泛予以推廣。

2.4中標(biāo)單位跟蹤管理問題

當(dāng)中標(biāo)單位產(chǎn)生后漸漸轉(zhuǎn)入到施工管理過程中時(shí)，很多項(xiàng)目出現(xiàn)了工程的現(xiàn)場管理實(shí)際情況與工程招投標(biāo)時(shí)相脫節(jié)的情況，例如中標(biāo)單位與現(xiàn)場實(shí)際施工單位兩套班子、施工單位背離投標(biāo)承諾行事、工程轉(zhuǎn)包及掛靠資質(zhì)進(jìn)行施工等情況的發(fā)生。很多施工企業(yè)為了承攬工程，不惜低于成本價(jià)競爭，中標(biāo)后在工程質(zhì)量上偷工減料，有的單位則通過大量的無理索賠增加工程費(fèi)用，達(dá)到盈利目的。上述各項(xiàng)現(xiàn)象及行為的出現(xiàn)影響了市場的健康成長，若被某些施工企業(yè)或者發(fā)包單位工作人員利用的話十分容易滋生腐敗行為，例如明標(biāo)暗定、權(quán)錢交易、圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3招投標(biāo)市場行為不合理現(xiàn)狀的分析

招投標(biāo)行為本身就是在市場中形成的帶有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)的交易拍賣行為，因?yàn)槠渚哂泄健⒐_、公正的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，所以在國際社會(huì)得到了廣泛的認(rèn)可和適用。但是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)市場中，往往都會(huì)存在信息不對(duì)稱的情況。因此造成招投標(biāo)市場存在形形色色的問題，主要包括：

3.1行政干預(yù)的影響

招投標(biāo)的行為是帶有市場性質(zhì)的商品交易行為，但是在我國對(duì)于招投標(biāo)的行政干預(yù)卻時(shí)刻存在，很多時(shí)候國有資產(chǎn)的投資建設(shè)需要具有監(jiān)督職能的政府相關(guān)部門來監(jiān)督，但在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型期卻出現(xiàn)了“政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。政府部門直接干預(yù)招標(biāo)行為，操縱招標(biāo)結(jié)果則很大程度上破壞了公平和公正。極大的打擊了市場積極性，不利于交易成本的降低和擇優(yōu)選取競爭參與者。

3.2范圍及方式的混淆

眾所周知，現(xiàn)階段招投標(biāo)的方式存在著公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，以前還存在著議標(biāo)這一特殊方式。不少人錯(cuò)誤的理解為招投標(biāo)就是公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)是走形式，而議標(biāo)自然是走后門的表現(xiàn)。其實(shí)，這樣的認(rèn)識(shí)是片面的，公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)各有其優(yōu)劣，從經(jīng)濟(jì)角度來講，招投標(biāo)行為是一種交易成本比較大的交易行為，例如投標(biāo)單位越多，則從社會(huì)角度而言就會(huì)有更多的未中標(biāo)的競爭參與者浪費(fèi)大量的人力物力做無用功。從社會(huì)角度來講，這是不利于市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。所以在相對(duì)較小的項(xiàng)目中，可以采取交易成本相對(duì)較小的邀請(qǐng)招標(biāo)的方式來進(jìn)行。

3.3合理低價(jià)的確定

由于我國建筑市場存在時(shí)間不長，現(xiàn)在還比較稚嫩，所以存在了一些問題。絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)的方式在我國就尚不適用。招標(biāo)方從經(jīng)濟(jì)的角度當(dāng)然希望通過招標(biāo)過程引入的競爭而在產(chǎn)品質(zhì)量合格的前提下選擇最低價(jià)格的中標(biāo)者，以達(dá)到降低投資的目的。但是在我國建筑市場信用體系尚不成熟的特殊條件下，低價(jià)并不意味著性價(jià)比高，假如某施工單位低價(jià)搶標(biāo)，當(dāng)以低于成本價(jià)的價(jià)格中標(biāo)后，不但破壞市場平衡，很有可能會(huì)出現(xiàn)滯工或者影響質(zhì)量、進(jìn)度等一系列難以預(yù)計(jì)的問題，最終損害各方利益。所以合理低價(jià)的確定就顯得尤為重要，這里的合理低價(jià)可以起到一種標(biāo)桿的作用，用來衡量項(xiàng)目真實(shí)的成本價(jià)格并綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)要素，所以合理低價(jià)的選定非常重要。

3.4過度競爭及肢解發(fā)包

過度競爭及肢解發(fā)包帶來的后果往往使交易成本上升和資源極大浪費(fèi)，有些地區(qū)由于買方市場的特性，一個(gè)小小的項(xiàng)目竟然有幾十家企業(yè)去投標(biāo)，在只有一家單位中標(biāo)的情況下，給資源帶來了極大的浪費(fèi)。

肢解發(fā)包所帶來的危害也是同樣的，將一個(gè)項(xiàng)目按照不同工程類別拆分開來以平衡各方利益的情況下，進(jìn)行多次招標(biāo)。這樣的行為也同樣增加交易成本，帶來浪費(fèi)。

以上便是我國計(jì)劃到市場的轉(zhuǎn)型期間建筑市場不完全規(guī)范的情況下，招投標(biāo)模式在制度與體系上表現(xiàn)出來的一些問題。

4招投標(biāo)市場發(fā)展的對(duì)策分析研究

通過以上對(duì)現(xiàn)狀問題的深入分析，將在此基礎(chǔ)上運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、管理等相關(guān)手段，并結(jié)合自工程量清單計(jì)價(jià)方式廣泛推行以來的現(xiàn)狀分析，現(xiàn)對(duì)我國招投標(biāo)市場提出幾點(diǎn)針對(duì)性的規(guī)范化措施。

4.1約束與激勵(lì)機(jī)制措施

由于在招投標(biāo)的行為過程中，發(fā)包人與承包人多數(shù)時(shí)候是利益對(duì)立體，這樣就必然需要帶有激勵(lì)和約束性質(zhì)的機(jī)制出現(xiàn)。通過激勵(lì)的方法激發(fā)人的積極性，從而最?┆?大限度的為發(fā)包人謀求最低利潤，通過監(jiān)督的手段防止人消極行為及機(jī)會(huì)主義行為。約束手段與激勵(lì)手段是相輔相成的，他們的重要作用不僅僅體現(xiàn)在招投標(biāo)時(shí)期，在后期的合同履約過程中也同樣重要。

4.2體現(xiàn)規(guī)則重要性，增強(qiáng)約束

約束分為正式約束和非正式約束，《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的約束就是正式約束，近年來正式約束方面有了很大的發(fā)展。但非正式約束的范疇則還是很欠缺的，非正式約束主要是指道德、價(jià)值觀、傳統(tǒng)文化等內(nèi)容。這主要是由于正式的約束帶有硬性的性質(zhì)，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)別人的一些成果，但是非正式約束的范疇則需要長時(shí)間的摸索、市場大環(huán)境的漸漸進(jìn)步和對(duì)市場環(huán)境適應(yīng)及優(yōu)化，并且在文化、道德觀念等范疇每個(gè)國家和名族都有其特點(diǎn)和特色。但是我們可以通過各種手段加強(qiáng)非正式約束的建立，例如信用體系的建立、道德觀的調(diào)整等辦法。市場只有在有效的監(jiān)督體制下才能更好的發(fā)揮公平的競爭效果，使得招投標(biāo)制度能夠不打折扣的進(jìn)行。

4.3增強(qiáng)信息平衡性

我們知道市場中總是存在一些信息的不平衡，信息不完全平衡就會(huì)造成市場不完全公平。現(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展，大大優(yōu)化了信息的傳播速度和公開程度，全國及各省市的招投標(biāo)信息網(wǎng)的出現(xiàn)發(fā)揮了很大的作用，通過網(wǎng)絡(luò)公示的形式將信息公開，尋找競爭參與者，擴(kuò)大競爭范圍，大大提高招標(biāo)效率，節(jié)省了交易成本。所以應(yīng)該大力的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及信息對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的影響和作用，改進(jìn)其中的不足，及時(shí)將新技術(shù)應(yīng)用到其中。

4.4減少交易成本，增加決策科學(xué)性

招投標(biāo)過程中，雙發(fā)都會(huì)發(fā)生費(fèi)用開支，增加成本。招標(biāo)方的成本主要來自信息、編制招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場勘查及答疑等等，而投標(biāo)方的費(fèi)用是投標(biāo)文件制作、信息咨詢費(fèi)用、分包商選擇等。

所以從節(jié)省社會(huì)資源的角度，選擇合適的招標(biāo)方式，制定合適的標(biāo)底或者“最低投標(biāo)價(jià)”并盡可能使用成熟的合同文本對(duì)于科學(xué)決策和減少交易成本有著很大的作用。

5結(jié)論

從企業(yè)和市場的角度講，激發(fā)并規(guī)范競爭行為是有利于行業(yè)成本降低并激發(fā)行業(yè)生命力的有效辦法。因此，通過招投標(biāo)來引入競爭這樣的市場經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)是我國未來社會(huì)發(fā)展不可缺少的辦法和手段，我國政府也逐漸將招投標(biāo)納入法律行為，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷進(jìn)行公正的立法和修正。

綜上所述，我國招投標(biāo)市場雖然存在一定的問題，但隨著市場制度的穩(wěn)健發(fā)展，我國未來招投標(biāo)模式將最終實(shí)現(xiàn)市場體制下招標(biāo)投標(biāo)行為的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化。