可持續發展戰略分析論文

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1可持續發展的豐富內涵

可持續發展是20世紀80年代提出的一個新的發展觀。是應時代的變遷、社會經濟發展的需要而產生的。可持續發展,是指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發展。可持續發展意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎,這種基礎支撐著生態抗壓力及經濟的增長。可持續發展還意味著在發展計劃和政策中納入對環境的關注與考慮,而不代表在援助或發展資助方面的一種新形式的附加條件。可持續的3個主要特征:生態持續、經濟持續和社會持續,其之間互相關聯而不可分割。生態持續是基礎,經濟持續是條件,社會持續是人類共同追求的應該是自然、經濟、社會復合系統的持續、穩定、健康發展。可持續發展的核心思想是健康的經濟發展應建立在生態可持續能力、社會公正和人民積極參與自身發展決策的基礎上;它所追求的目標是:既要使人類的各種需要得到滿足,個人得到充分發展;又要保護資源和生態環境,不對后代人的生存和發展構成威脅;它特別關注的是各種經濟活動的生態合理性,強調對資源、環境有利的經濟活動應給予鼓勵,反之則應予摒棄。

可持續發展理論的產生為人類世界的發展指出了一條環境與發展相結合的道路,為環境保護與人類社會的協調發展提供了一個創新的思想模式。其實質就是把經濟發展與節約資源、保護環境緊密聯系起來,實現良性循環。可持續發展觀要求在發展中積極地解決環境問題,既要推進人類發展,又要促進自然和諧。主要表現在:從以單純經濟增長為目標的發展轉向經濟、社會、生態的綜合發展,從以物為本位的發展轉向以人為本位(發展的目的是滿足人的基本需求、提高人的生活質量)的發展,從注重眼前利益、局部利益的發展轉向長期利益、整體利益的發展,從物質資源推動型的發展轉向非物質資源或信息資源(科技與知識)推動型的發展。

2可持續發展戰略的提出

所謂可持續發展戰略,是指實現可持續發展的行動計劃和綱領,是多個領域實現可持續發展的總稱,它要使各方面的發展目標,尤其是社會、經濟與生態、環境的目標相協調。1992年6月,聯合國環境與發展大會在巴西里約熱內盧召開,會議提出并通過了全球的可持續發展戰略———《21世紀議程》,并且要求各國根據本國的情況,制定各自的可持續發展戰略、計劃和對策。1994年7月4日,國務院批準了我國的第一個國家級可持續發展戰略———《中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。可持續發展戰略的提出,標志了工業革命以來人類發展觀念的重大革命,標志了它是一個有利于人類健康地走向21世紀的新的發展理念和行動綱領。可持續的生態文明將會成為21世紀人類社會發展的主旋律。

3實施可持續發展戰略的必要性

資源方面:隨著世界人口持續增長和經濟發展,人類對資源的需求日益增加和大規模的開采消耗,導致資源基礎的削弱、退化、枯竭,淡水資源緊缺。石油等能源價格上漲,土地資源及礦產資源掠奪性破壞嚴重。維護地球資源、維護生物多樣性,以確保資源的可持續利用。環境方面:主要表現為環境污染和生態破壞兩大類。加強環境保護,是促進經濟增長方式轉變、消除貧困、推動社會全面進步的必然要求。

4實施可持續發展戰略的意義

實施可持續發展戰略,有利于促進生態效益、經濟效益和社會效益的統一。有利于促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變,使經濟發展與人口、資源、環境相協調。有利于國民經濟持續、穩定、健康發展,提高人民的生活水平和質量。有利于推進新型工業化的進程。有利于農業經濟結構的調整,保護生態環境,建設生態農業。

5科學的發展觀

傳統的發展觀,偏重于物質財富的增長,忽視人的全面發展和社會的全面進步;簡單地把GDP的增長作為衡量經濟社會發展的核心指標,忽視人文的、資源的、環境的指標;單純地把自然界看作是人類生存和發展的索取對象,忽視自然界首先是人類賴以生存和發展的基礎。在傳統發展觀的影響下,盡管人類積累了豐富的物質財富,但也為此付出了巨大的代價。資源浪費、環境污染和生態破壞的現象屢見不鮮、越來越多,人們的生活水平和質量卻往往并不能隨經濟增長而相應提高,甚至出現危及未來生存的許多社會和環境問題。要解決這些歷史進程中的矛盾和問題,就必須摒棄傳統的發展理念和發展模式的影響,在發展觀上進行不斷的科學創新。

科學的發展觀要求的是可持續發展。也就是說,要在發展經濟的同時,充分考慮環境、資源和生態的承受力,保持人和自然的和諧關系,實現自然資源的持久利用,實現社會的持久發展。環境是人類賴以生存和發展的基礎,發展是促進環境保護的前提條件。從科學的發展觀出發,經濟發展和環境保護是相輔相成的關系,環境保護本身就是一種生產力。如果在經濟發展中不考慮環境保護和資源的消耗,一味的拼資源、拼能源、高污染,表面上看GDP是在增長,但實際上如果把生態成本考慮進去,也可能是負增長或者低增長。而生態環境的透支往往是要人類加倍償還的。所以樹立和落實科學的發展觀,極重要的一條就是要落實到加強對自然資源的合理開發利用,保護生態環境、促進人與自然的和諧發展上來,使我們的發展真正實現人口資源和環境與社會經濟協調的可持續發展,也只有堅持以人為本,用科學的發展觀統一思想、統領工作,牢牢把握重要的戰略機遇期,才可能以最小的資源環境代價謀求經濟、社會最大限度的發展,走上一條科技先導型、資源節約型、生態保護型的經濟發展之路,使我們國家更快、更好地全面、協調、可持續發展。

面向可持續發展的科學發展觀,我們就必須要改變傳統的發展思維和模式,努力實現經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善和生態良性循環的協調統一,決不能走人口增長失控、過度消耗資源、嚴重污染環境、破壞生態平衡的舊路。要堅持開源與節流并重,預防與治理結合,減輕資源環境壓力,實現經濟增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變。要大力發展以循環經濟為核心的生態工業,以無公害農產品、綠色農產品和有機農產品為主體的生態農業,以節約資源、減少污染、“綠色消費”和“綠色服務”為標志的生態服務業。只有這樣,才能達到經濟發展的速度與結構、質量、效益相統一,經濟發展與人口、資源、環境相適應,建成低投入、少污染、可循環的國民經濟和節約型社會,既保證當代經濟社會的持續快速健康發展,又為子孫后代的發展創造良好的條件,真正實現最廣大人民的根本利益。

從根本上看,我國還沒有完全轉變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型經濟增長方式。由于增長方式粗放,在經濟快速增長的背后,付出的資源環境代價過大,從而加劇了能源、資源短缺的壓力,致使可持續發展面臨的矛盾與形勢相當突出和嚴峻。

如何才能不走彎路?關鍵是要樹立科學的發展觀,推進循環經濟發展模式,走一條科技含量高、經濟效益好、資源利用少、環境污染低、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。一方面,要研究、開發和推廣新能源、新材料,廣泛采用符合域情的污染治理技術和生態破壞恢復技術,包括投資少、效益高的廢水處理技術、城市大氣污染綜合治理技術、固體廢物的無害處理技術等,全力推行清潔生產。另一方面,要大力發展先進生產力。實行經濟結構的戰略性調整,淘汰落后的工藝設備,關閉、取締污染嚴重的企業;變傳統工業“資源—生產—污染排放”的發展方式為“資源—生產—再生資源”的循環發展方式,促進以清潔生產、循環經濟、生態經濟為特征的綠色生產力的快速發展,使其成為先進生產力的重要組成部分和保護環境的最佳“結合點”。

6走可持續發展道路

必須把促進當前的經濟、社會發展和保障未來的持續發展統一起來,積極地肩負起責任,自覺地調整行為,力求正確認識和運用自然規律,通過相互依賴、互惠互補,與自然界和諧相處、協調發展,最終達到既改造自然,又不破壞自然;既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展目標,以全面長遠地為人類創造良好的生存條件,逐步提高生活質量,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

如何推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,需要從理論與實踐的結合上推進3個轉變。

6.1發展觀的轉變

長期以來,人們都把GDP作為經濟發展的主要甚至是唯一的評價指標,片面追求GDP增長的發展,以GDP增長評價各國發展狀況被普遍認同。在這種背景下,相當多的人把GDP增長本身當作發展的目的和目標,這就不可避免地出現在GDP快速增長掩蓋下的某些缺陷,如三次產業結構和就業結構不合理,城鄉、工農、東西部之間發展差距拉大,收入分配不公等。而且為了追求GDP的快速增長,掠奪性開采資源、污染再大的項目也要大干快上,導致人口、資源、環境的矛盾日益尖銳。樹立以人為本的科學發展觀,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,明確闡明了生產、生活、生態之間的關系和發展的根本目的。這一目的,就是滿足人的全面發展的需要,包括滿足人的生理、心理、文化、交往等的需要。我們不能為了滿足物質方面的需要而損害其他方面的需要,不能為了GDP的增長而損害環境和健康,削弱社會全面發展和可持續發展的能力。

6.2經濟增長方式的轉變

片面追求GDP增長的發展,一般以外延式擴大再生產為主要增長方式,以固定資產投資的增加為主要驅動力。我國目前三次產業結構不合理、三次產業內部結構不合理以及企業效益和勞動生產率提高不快的狀況,應該說與此有關。要優化結構、提高效益,從高投入、高消耗、低產出、低效率“兩高兩低”的傳統增長方式轉變到與之相反的“兩低兩高”的增長方式,就要在發展的動力和手段上做好文章。

6.3人與自然關系的轉變

進入新世紀,越來越多的人認識到:人類與自然之間不是誰戰勝誰的問題,而是和諧相處。面對未來發展的重重壓力,把“生態良好”納入文明發展道路之中,既體現了當代人的切身利益,又關乎子孫后代的長遠利益,是貫徹科學發展觀、實施可持續發展戰略的具體體現。

十六大報告要求,“樹立全民環保意識,搞好生態保護和建沒”。在經濟發展、生活富裕的同時,我們必須保護環境,包括控制環境污染和改善環境質量,保護生物多樣性和地球生態的完整性,保證以持續利用的方式使用可再生資源,使發展保持在承載能力之內,建設一個生態良好的小康社會。

7實例

深圳作為新興城市,在過去20年中創造了世界經濟增長史上的奇跡。在今后的發展中,深圳如何能實現經濟和社會的穩定、快速發展,決策者們意識到:必須樹立科學發展觀,堅定地走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路。

很少有人知道,如今遐邇聞名的“錦繡中華”、“中國民俗文化村”、“世界之窗”、“歡樂谷”等旅游景點曾經是深圳機場的最佳選址。在國家環保局的支持下,深圳有關部門毅然“忍痛割愛”,放棄了這個相對投資省、施工易的預選方案,確定了遠離市區,有很大可持續發展空間的黃田。而黃田機場,也因為擁有廣闊的可持續發展空間而被國家定為4個重點建設的國際貨運中轉機場。80年代中,當深圳的外資項目大多是“滿天星斗”時,“一輪明月”就主動找上門,希望投資數十億美元在深圳東部沿海地區建設一個每年可提煉數百萬噸石油的煉油廠。所有的可行性分析都顯示這是一個對深圳經濟推動極大的項目,唯有環保部門的結論是對東部沿海的環境有一定程度的污染。決策者當即一票否決。

在深圳,“環保一票否決權”從建市之初就開始執行了。深圳明確規定:“凡對環境有影響的項目,必須先經過環保審批,才能辦理工商登記。”從1993年起,深圳市政府每半年就要將最新的《投資導向目錄》和“環境保護限制發展項目清單”一起,嚴格將重污染項目拒之門外。目前,全市有污染物排放的企業只占企業總數的10%,萬元工業產值廢水排放量和固體廢物產生量分別只有5.4t和0.05t,遠遠低于全國平均水平。1997年8月,深圳跨進了首批“國家環境保護模范城市”之列。

與某些“先污染,后治理”的城市不同,深圳一直將環保超前意識和可持續發展的指導思想融入城市的發展規劃中。在深圳1995～2010年城市總體規劃中,有76%的非建筑用地被用作城市的生態用地,以此建立起城市的環境背景—綠地生態系統。整個城市被分為9個規模不等、功能各異、配套齊全的組團,各組團間及交通干線兩側分別設800～1000m和15～30m的綠化隔離帶。這是一個橫亙在老市區與新市區中間的一個寬800m、長4km的綠化帶。隨著特區建設的飛速發展,當初的這片偏遠之地變成寸土寸金,不知道有多少房地產開發商打著這片地的主意,但市領導不管誰的“條子”都不予理會,最后,這片土地進入人大通過的市規劃國土法定圖則,以法律形式保護起來。接著,市政府又投入巨資加以改造,并正式取名為市中心公園。中心公園四周的樓盤紛紛打出“俯瞰中心公園”的口號,沿中心公園的土地陡然升值,環境與經濟雙贏的局面悄然浮現。

深圳人已經意識到:只要體制、政策對頭,經濟高速增長并不難,難的是在經濟高速增長的同時,生態環境還保持一個良好的水平。

8建議

可持續發展是需要幾代人的持續努力才能成功的事業,需要全民的參與,更需要政府的引導。政府要通過對民主參與意識的啟蒙與培育,使公眾通過民主渠道自覺參與到可持續發展建設中來。為保證公眾參與可持續發展創造良好條件。

(1)要保障公眾知情權,定期將環境質量狀況、污染和生態破壞態勢,以及政府的環境保護工作和其他促進可持續發展的工作通報社會各界,提高政府行政和決策方面的透明度。并建立完備的信息系統,通過咨詢機構、大眾信息網絡和質詢制度的建立,便于公眾及時適當地獲取信息資源,依據信息參與決策與監督。

(2)要強化政府與公眾的聯系,形成政府與公眾之間密切溝通與合作的紐帶。政府要制定公眾參與的指導原則、法律法規和政策措施,提供必要的人力、物力、技術和資金支持,引導和推動公眾積極參與可持續發展。

(3)要完善公眾參與的法律制度,從立法上明確公眾參與的程序、公眾表達意見的處理、公眾意見的效力等,強化公眾參與。此外,還應確立和完善公眾提起環境訴訟的法制制度,實現公民依法進行環境訴訟的權利等。

參考文獻:

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