水資源經濟可持發展管理論文

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我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源貧乏，水資源在時空分布不均衡，目前我國有15個省、自治區、直轄市人均水資源低于嚴重缺水線，有七個省區人均水資源量低于60M3，全國農村有2000多萬人飲水困難，水資源供需矛盾嚴重制約國民經濟健康發展，對于水資源綜合利用應充分協調好各方面的關系，運用綜合保障措施科學合理的利用水資源，實現經濟的健康、快速、可持續發展，樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和詣社會，實現人與自然和詣相處。

一、我國水資源與經濟發展之間的矛盾

1、水資源貧乏，供需矛盾加劇制約經濟發展

我國是一個水資源嚴重短缺的國家，人均水資源2200M3，人均水資源居世界第119位，世界人均水資源8800M3，是世界水平的四分之一，被列為世界上最缺水的十三個國家之一，據專家預言，2010年后我國將進入嚴重缺水期，2030年我國人口達16億，水資源缺口400~500億M3，隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，工業用水、城市用水量急劇增大，水資源供需之間的矛盾顯現，造成工業生產停滯、城市供水限時、、、、、據統計：80年代全國缺水城市236座，缺水量1200萬M3/d，90年代全國缺水城市300座，缺水量1600萬M3/d，2000年代全國缺水城市450座，缺水量2000萬M3/d。加之我國是一個農業大國，農業農業人口約占70%，而在廣大農村節約用水觀念普遍不強，農業用水利用率相當低，造成了巨大的水資源浪費，供需矛盾進一步加劇，水資源型干旱導致廣大農村農作物減產絕收、農村飲水困難、農民收入大幅度下降，嚴重影響人民的生產、生活，給工農業生產帶來了無法估量的經濟損失，是農村實現小康社會，工業經濟持續增長的最大桎梏。

2、水資源時空分布不均衡

我國水資源與人口、土地、經濟發展組合狀況不理想，我國降雨在空間上分布不均衡，降雨量南方比較充沛，年平均降雨超過1000mm，而北方內陸地區降雨量少，年平均降雨量少于400mm，這種降雨分布的區域性差異導致水資源分布南北不均衡，北方資源性缺水嚴重。長江流域及其以南地區國土面積占全國的36.5%，但水資源占全國的81%；而淮河流域及其以北地區國土面積占全國的63.5%，而水量僅占19%，其中西北內陸河地區資源性缺水更嚴重，這種南北水資源分布不均衡造成北方資源性缺水嚴重。

我國降雨受典型季風氣候影響，全年降雨在年內時間分布極不平衡，降雨呈明顯的季節性，其中70~80%降雨集中在汛期的6、7、8月內，汛期降雨強度大、雨量太過集中，往往地表徑流匯聚而引發洪澇災害，當降雨集中的汛期過后，工農業用水量依然巨大，因水量大部份都集中在了汛期，水資源集中期偏離農業用水集中期，水資源供需矛盾顯現，季節性缺水嚴重，降雨的季節性造成災害的季節性，大洪之后又遇大旱，汛期抗洪汛后抗旱，嚴重阻礙經濟發展。

3、流域內、流域之間水資源利用分配不合理

我國目前水資源的開發極不合理，局部流域內上游不顧下游，左岸不顧右岸，攔河修壩截流，在上游對水資源進行過度的開發利用，導致水資源在上下游，左右岸分配利用不合理，嚴重影響居民的生產生活，造成了巨大的經濟損失。在流域之間，水資源豐富的流域，用水浪費嚴重，水利用率低，而在水資源貧乏的流域卻是河流斷水，水庫干涸，無水可用，連最基本的生態環境用水都無法保障，流域之間水資源利用分配不合理。建議國家加強對水資源進行統一管理、統一調度，保證水資源在流域內、流域之間的合理配置，綜合考慮流域內、流域之間的用水需求，科學配置、合理調度，保障最廣大人民的根本利益。

4、污染嚴重形成水質性缺水

隨著我國經濟的快速發展，工農業污水排放量逐年加大，近年來全國污水排放量達600億T，其中絕大部分未作處理直接排入江河湖泊，全國700多條河流中，有近50河段水域污染嚴重，水污染嚴重形成水質性缺水，生活水資源總量因河湖水源污染而不斷減少。

5、各種用水需求不合理，導致生態破壞

我國北方的高緯度地區由于長時間的持續干旱，用水相當緊張，工業用水擠占農業用水，農業用水擠占生態環境用水，生態環境用水瀕臨枯絕，如果這樣無休止的擠占生態環境用水，不合理的配置工業、農業、生態環境用水之間的比例，必然會對生態系統和環境造成極大的破壞，導致植被覆蓋率減少、自然綠洲萎縮、草場退化、土地沙漠化嚴重，目前我國沙化面積已擴展到174.3萬KM2，占全國面積的18.2%，而且年擴展速度呈增加的趨勢，由20世紀70年代的1560KM2增加到90年代末的3436KM2。

目前我國有些缺水區，為了保證當地的生產、生活需要，對地下水開采過度，全國超采地下水約74億M3，形成了160多個地下水超采區，導致地下水位降低海水倒灌，地面下沉，地下水鹽堿化嚴重。

二、科學合理協調水資源開發利用與經濟可持續發展的關系

1、水資源可持續利用是基礎

我國水資源貧乏，隨著我國經濟的快速發展，用水總量也在不斷加大，水資源供需矛盾曾加劇趨勢，對水資源進行合理開發、科學利用勢在必行，只有實現對水資源的可持續利用才能保證經濟的健康、快速、可持續發展，水資源的開發利用應與經濟發展相協調，對于水資源的開發利用應保持在一個合理的水平，即要服務于經濟發展又不能開發過度，即要服從于經濟又不能破壞生態環境，科學規劃、統籌安排，在水資源的合理開發限度內促進經濟發展。水資源的可持續利用是經濟可持續發展的基礎，因而對水資源的開發應立足長遠，不僅要為當前經濟發展服務，還應為未來經濟發展提供保障，不能對水資源進行掠奪式開發，應充份考慮子孫后代未來經濟的可持續發展。

2、經濟可持續發展是目的

我們對于水資源的合理開發、科學利用，目的就是為了實現經濟的健康、快速、可持續發展，只有經濟高度發展，物資產品才會不斷豐富，人民生活水平才會不斷提高，國家綜合國力才會不斷增強，因而我們應大力加快國家的經濟發展，當然經濟發展并非速度越快越好，應控制好這個度，經濟發展速度不能超過水資源的的承載力，水資源開發過度必將導致生態系統造受破壞，經濟發展會出大問題，經濟發展會倒退，會出現回過頭來搞治理，因而經濟發展速度一定要合理，以實現經濟的健康、快速、可持續發展。

3、協調關系實現人與自然和詣發展

水資源可持續利用與經濟可持續發展，相互制約、相互促進，水資源可持續利用是基礎，經濟可持續發展是目的，我們應積極協調好這兩個方面的關系，不能顧此失彼，育目發展，要做到人與自然和詣發展，經濟發展一定不能超過資源、環境承載力，對水資源的開發利用應在資源、環境承載能力內促進經濟發展，相反如果超過了資源、環境承載力，必然會制約經濟發展，水資源的開發利用應大力促進經濟發展，而不能制約經濟發展，科學協調好關系實現人與自然和詣發展。

三、綜合保障措施

我國對于水資源的開發利用應科學規劃、合理應用，采取綜合措施充分緩解各種矛盾，協調各方面關系，實現經濟健康、快速、可持續發展，具體來講有行政措施、法律措施、工程措施、技術措施、經濟措施。

1、行政措施

國家應積極加強宏觀調控，運用行政手段來合理引導，調整國家工農業產業結構及產業內部結構調整，經濟發展由粗放型向集約型轉變，建立健全適合我國水資源現狀的產業結構模式，我國目前單位產值工業耗水少于農業耗水，國家可以適當提高工業比重，在經濟總量不減少的情況下，降低水資源需求總量，減輕水資源供需矛盾，同時對于工業、農業結構內部進行產業轉化，鼓勵農民向節水型農業發展，引導農民大力發展漁業、林業、牧業等低耗水型農業，節約寶貴的水資源；對工業企業中高耗水低產出，強制進行技術改造，提高水資源利用率，對工業項目進行政審批時，不僅要考慮經濟效益，還應考慮環境生態效益，科學分析當地的水資源情況，對于超過水資源承載力的項目不充許上馬，國家應積極加強宏觀調控，實現水資源供需的總體平衡。

2、法律措施

在全國范圍內加強《水法》、《水土保持法》《水污染防治法》宣傳，提高全民節水意識，積極參予水土保持，水污染防治，依靠法制節水，節約寶貴的水資源，但目前我國對水資源管理法律體系明顯滯后于經濟發展，依法治水必須以法律為基礎，這樣才能做到有法可依、有章可循，國家應加快這方面的立法建設，以適應新時期經濟發展的需要。

3、工程措施

我國降雨因分的的區域性，致使地區之間水資源不平衡，相對而言南方水資源豐富北方貧泛，北方地區特別是黃淮地區水資源供需矛盾尖銳，農業干旱性缺水、河流斷流、湖泊干涸，地下水超采，水資源環境惡化越來越嚴重，制約了當地經濟發展，為了從根本上緩和我國區域性的干旱災害，減輕水資源供需矛盾，興建大型跨流域調水工程是必須的（如：南水北調工程），以緩和北方地區的資源性缺水，實現水資源的優化配置，保障南北地區經濟同時協調、健康、快速發展。

我國長江流域及其以南地區水資源比較豐富，但降雨在時間上分布上極不衡，呈明顯的季節性，季節性缺水嚴重，在降雨集中期因降雨強度大，降雨太過集中往往引發洪澇災害，降雨集中期過后由于雨量希少而引起旱災，為緩解這種季節性旱災，應在流域內興建小型灌溉工程，在降雨集中期蓄水用于降雨集中期過后灌溉之用，除水害興水利，同時還可以結合發電、養殖開展多種經營，活躍地方經濟。

4、技術措施

我國農業灌溉用水利用率低，一般只有30~40%，生產單位糧食用水量是發達國家的2~2.5倍，農業用水占全國用水總量的70%，水資源存在極大的浪費，因此應積極推廣節水灌溉新技術，發展節水型農業，如滴灌、噴灌比傳統的漫灌水資源利用率要提高約10~20%，可以大量節約寶貴的水資源；我國工業水資源利用率偏低，用水浪費嚴重，據統計資料，日本每增加一萬美元GDP耗水208M3，美國為514M3，中國則高達5045M3，是美國的十倍、日本的24倍，如此大的差異主要差在科學技術，我們應依靠科技進步，大力進行工業部門的技術革新，發展節水型工業，充分發掘節水潛力，降低發展對水資源的消耗。依靠技術措施，發展節水型工業、節水型農業，為建設節水型社會而努力。

5、經濟措施

運用經濟措施節約水資源，我國水價格偏低也是水資源浪費的一個原因，過低的水價不能充分約束公民節水，應適當的提高水資源價格，運用經濟措施對水資源進微觀調控，水價提升不單單是一個價格問題，還可以有利于公民養成一利節水觀念，當然水價也不能調得太高而加重農民的負擔，水價應保持在一個合理的水平，即不能加重農民的負擔，又要為超額用水而付出代價，運用經濟措施節水是科學合理、切實可行的。