經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束的平衡詮釋

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論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展，資源環(huán)境，資源利用

論文摘要：緩解資源環(huán)境壓力，主要著力點要放到提高資源利用效率上來，以此平衡保持平穩(wěn)較快發(fā)展與資源環(huán)境約束壓力加大之間的關(guān)系。我國目前仍處在工業(yè)化和城市化加快推進階段。短期階段，我國以工業(yè)為主、重工業(yè)占較大比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局不會有大的改變，對能源和其他重要資源高需求的格局仍將持續(xù)。

我國目前仍處在工業(yè)化和城市化加快推進階段。在這一階段，以工業(yè)為主、重工業(yè)占較大比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局不會有大的改變，對能源和其他重要資源高需求的格局仍將持續(xù)。人為改變消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壓低工業(yè)比重，既不合理，空間也不大。緩解資源環(huán)境壓力，主要著力點要放到提高資源利用效率，顯著改進技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)等上來，以此平衡保持平穩(wěn)較快發(fā)展與資源環(huán)境約束壓力加大之間的關(guān)系。

從國際經(jīng)驗看，一個國家連續(xù)40年保持兩位數(shù)增長尚無先例。我國已經(jīng)連續(xù)30年保持9%以上的高增長，這種勢頭不可能長期持續(xù)。在這次金融危機沖擊下，我國的經(jīng)濟增長率曾一度下降到6%左右，伴隨的狀況是企業(yè)利潤急劇減少，財政收入大幅下滑，失業(yè)問題突出。由于資源價格上升，加上勞動力等其他要素的成本上升，我國經(jīng)濟將長期面對要素成本上升的壓力。如果說現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式在高速增長期尚能維持，一旦轉(zhuǎn)入中低增長期，其實質(zhì)性轉(zhuǎn)變勢在必行。

一、以破解資源環(huán)境難題為重點，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

當(dāng)前以破解資源環(huán)境難題為重點，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利條件明顯多于以往。經(jīng)過30年的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，我國總體上已經(jīng)到了可以爭取資源環(huán)境與經(jīng)濟增長相平衡、相協(xié)調(diào)的發(fā)展階段。一方面，資源環(huán)境壓力依然很大，另一方面，解決資源環(huán)境領(lǐng)域的突出問題，已成為社會公眾的內(nèi)在要求，例如，青山綠水、優(yōu)美環(huán)境、節(jié)約型環(huán)保型的生活方式等，正在成為居民生活質(zhì)量提高的重要內(nèi)容。同樣重要的是，新體制的確立和逐步完善、技術(shù)進步、經(jīng)濟實力和綜合國力的顯著提高，能夠為解決資源環(huán)境問題提供體制機制、物質(zhì)技術(shù)和財力上的必要支持。

新形勢下破解資源環(huán)境難題，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推動技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級為主線，以深化改革開放、創(chuàng)新體制機制為動力，統(tǒng)籌謀劃、重點突破，盡快形成責(zé)任明確、價格有效、法律支撐、政策引導(dǎo)的有利于綠色發(fā)展的長效機制；促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進理順內(nèi)需和外需、儲蓄和消費等重要經(jīng)濟關(guān)系，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩赃M展；為提高我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟在更長一個時期內(nèi)平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

二、深化改革，正確處理好一系列重要關(guān)系

實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要有正確的戰(zhàn)略，需要調(diào)整和完善相關(guān)政策，尤其是需要深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，形成有利于資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的體制機制。而要在這些方面取得大的進展，則需要正確理解和處理好一系列重要關(guān)系。

挑戰(zhàn)與機遇的關(guān)系。以破解資源環(huán)境難題為重點，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要求因扭曲而偏低的資源價格回到合理水平，要求部分由社會承擔(dān)的環(huán)境損害成本內(nèi)部化為企業(yè)成本，要求在節(jié)約資源、提高效率、環(huán)境保護上有更多投入，這都可能在一定程度上增加企業(yè)成本，某些以往由于資源環(huán)境價格扭曲和體制漏洞而“占便宜”過多的企業(yè)可能出現(xiàn)經(jīng)營困難，甚至被淘汰。同時應(yīng)認(rèn)識到，這些挑戰(zhàn)中包含的機遇更多。首先，資源環(huán)境成本的完全化和較大程度的市場化，將會形成一種倒逼機制，迫使所有企業(yè)按照新的尺度調(diào)整投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。歷史經(jīng)驗表明，無論是一個國家，還是一個企業(yè)，轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展模式，都是在遇到某種重大挑戰(zhàn)或危機時被“逼”出來的。

資源價格改革與放寬準(zhǔn)入、鼓勵競爭的關(guān)系。有效發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用要求理順價格關(guān)系，但僅有價格改革并不必然保障市場的有效性。如果市場進入受到人為限制、競爭不足，即使放開價格，也難以形成正確的價格信號，還可能出現(xiàn)另一種形式的價格扭曲，如某些行政性壟斷問題突出的行業(yè)，放開價格就可能導(dǎo)致壟斷性漲價。因此，價格改革應(yīng)當(dāng)與必要的放寬準(zhǔn)入改革相配合。能源和其他重要資源領(lǐng)域傳統(tǒng)上大多有行業(yè)集中度較高的特點，但隨著技術(shù)進步、全球化、競爭機制和政策的改進，可競爭的范圍和程度都有所增加。

結(jié)構(gòu)調(diào)整中鼓勵先進、淘汰落后與促進中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著優(yōu)勝劣汰，要求“鼓勵先進，淘汰落后”。但在界定先進和落后時，一種相當(dāng)普遍的尺度是規(guī)模大小和技術(shù)高低，經(jīng)常還將高消耗、高污染與小企業(yè)掛鉤。于是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本手段就成了“壓小上大”。這種做法在實踐中很容易與發(fā)展中小企業(yè)的政策導(dǎo)向相沖突。事實上，如果以市場經(jīng)濟中的企業(yè)競爭力高低作為判斷“先進”和“落后”的尺度，則規(guī)模大小、技術(shù)高低與企業(yè)競爭力并無必然聯(lián)系。規(guī)模較小、技術(shù)偏低，但適應(yīng)市場需求的企業(yè)可以有很強的競爭力；相反，規(guī)模大、技術(shù)檔次高的企業(yè)也可能陷入經(jīng)營困境。過度消耗和污染既可能出現(xiàn)在小企業(yè)，也可能出現(xiàn)在中型和大型企業(yè)。

價格改革與社會承受力的關(guān)系。由于以往的資源環(huán)境價格扭曲主要表現(xiàn)為價格被人為壓低，理順價格關(guān)系在不少情況下會出現(xiàn)某種形式的漲價。社會的承受能力，特別低收入階層居民的承受能力，價格調(diào)整后對社會收入分配結(jié)構(gòu)的影響，就成為價格改革時必須考慮的重要因素。推進價格改革，一方面要與宏觀經(jīng)濟形勢和政策相適應(yīng)，避免或減少不利影響；另一方面，設(shè)計新價格機制時，對促進節(jié)能減排、緩解收入分配矛盾應(yīng)更具針對性。