我國鄉村工業發展的制度

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一、鄉村工業發展的奇跡

當今中國的鄉村工業是由無數的鄉鎮、村組、農民聯戶或農戶個體所興辦的鄉村企業組成的。它的前身是1984年以前體制下的社隊企業，隨著體制的解體和家庭經營體制的確立，社隊企業相應更名為鄉鎮企業。盡管經過20幾年的演變，鄉鎮企業中已經很少有真正屬于鄉鎮一級政府所有的企業，其中90%以上實為農村分布在村組以下的個體工商業戶或私營企業，但人們還是將其約定俗成稱之為“鄉鎮企業”，其實稱之為“鄉村企業”更為貼切。中國的鄉村工業在20世紀80年代的迅猛發展是東亞經濟發展中的一個獨特現象，并由此形成了中國工業化特殊的發展模式。發展本論文由供經濟學的一般原理告訴我們：農業在經濟中的份額逐漸被工業替代，社會從以農業為主轉向以工業為主，這是人類社會發展的必然趨勢。對于一個社會、一個國家、一個民族而言，工業化這一歷史過程需要有大多數國民的參與。然而回溯歷史，從20世紀50-80年代，傳統的工業化戰略及其內生的城鄉二元體制，衍生出城鄉戶籍壁壘制度、農產品統購統銷制度等一系列制度安排，卻將占中國人口絕大多數的農民隔離在工業化進程之外。一方面，政府將手中掌握的大部分資源有計劃地集中配置在大中城市以建立城市工業體系，并由此促進了大中城市的繁榮和發展。而另一方面，農業發展不僅得不到外部支持，反而成為被動為城市工業提供農業剩余的部門，由此造成了農村經濟發展的遲緩和農業的衰退，導致城鄉差距日益擴大。這種制度安排雖然促進了中國工業體系和城市現代經濟部門的形成，促進了國家綜合國力在總體上的提升，但卻造成了城鄉經濟社會發展的嚴重失衡和剛性的二元經濟社會結構，構成了中國持續工業化和現代化的瓶頸。令世人包括農民自己也意想不到的是，鄉村工業在近二十幾年的迅猛崛起，徹底改變了中國工業化的歷史進程和發展模式，使中國農民找到了一條參與工業化的現實途徑，這一以成千上萬農民為主體所做出的自發的制度改變，被人們譽為繼聯產承包責任制之后中國農民的又一偉大壯舉。

第一，從數量增長方面看，鄉村工業已經成為農村和整個國民經濟增長以及國家稅收增長的主要力量。統計資料表明，從1978—1997年這段時間里，鄉村企業的數量從150萬戶增加到2020萬戶。鄉村企業創造的產值在整個農村總產值中的比重則上升的更為迅速，1978年鄉村企業創造的產值僅占農村總產值的24%，到了1997年，這一比重就上升到了79%。1978年鄉村企業產值只占國內工業部門總產值的9%，大約20年后，1997年這一比重達到58%。鄉村企業的總產值從1000億元上升到10000億元人民幣僅用了7年時間，而全國社會總產值從1000億元上升到10000億元人民幣卻經歷了31年時間。1985-1990年，第二和第三次產業的國民生產總值增量為7090.9億元，其中鄉村企業提供的增量為2134.4億元，其貢獻率為30.1%，而1990—1994年，這兩個指標分別為22051.1億元和11864.4億元，鄉村企業的貢獻率則提高到53.8%。從增長的貢獻率及變動的態勢中可以看出，鄉村工業以驚人的增長速度不僅成為農業社會總產值的主要組成部分并具有份額繼續提高的態勢，而且越來越成為中國經濟整體持續增長的一個主要推動力量。鄉村工業發展的貢獻還表現在它已經成為國家稅收增量的主要來源。1985—1990年，國家稅收凈增773.2億元，其中鄉村企業凈增166.9億元，占全國稅收凈增的21.6%；1990—1994年，國家稅收凈增2042.1億元，其中鄉村企業凈增803.59億元，占全國稅收凈增的39.4%。事實上，鄉村企業的貢獻不僅體現在上繳給國家的直接稅收上，它還是中國制度外非規范性財政收入的主要來源之一，具典型調查表明，各種籌資、攤派、收費、捐款等名目繁多的制度外財政收入，約1／3--2／3來自于鄉村企業。需要指出的是，鄉村企業的稅收增長提供和國有企業不同，它是在必須按市價購買生產要素，并且得不到國家虧損補貼和低息貸款前提下的凈增長。進入21世紀以后，鄉村工業依然是國民經濟中最具活力的經濟增長點。到2005年底，全國鄉村企業的增加值突破46000億元，比2000年翻了一番半，年平均增長11.5%。目前，中國國內生產總值的近30%，工業增加值的45%，出口的34%都來自鄉村工業。

第二，從結構改善方面看，鄉村工業發展為國民經濟產業結構調整和結構轉換做出了重大貢獻。20世紀50年代，在前蘇聯令世界矚目的工業化成就誘導下，中國開始推行重工業優先發展的工業化戰略。這種工業化模式力圖在經濟高度封閉條件下，以自力更生依靠內部積累的方式趕超世界先進國家，盡快建立一個以重工業為依托、門類齊全的現代工業體系。因此，中國工業化一經起步就有向重工業傾斜的趨勢。從1978年前“一五”至“五五”期間基本建設投資的部門構成看，基本建設總投資近一半都被用于重工業建設，而用于輕工業的不足6%，由此導致了輕工業產品的嚴重不足。對于中國這樣一個勞動力資源豐富而資本相對稀缺的農業大國，優先發展資本密集型的重工業顯然是與其資源稟賦條件不相符的，從而違背了產業選擇的比較優勢。為此，在改革之初，中國面臨的歷史性任務就是扭轉重工業過重，輕工業過輕的畸形產業結構，盡快彌補輕工業的斷層，盡快將滯留在農業的大量剩余勞動力釋放出來并予以吸收。然而，許多國際國內的經驗證明，產業成長存在著不可逆規律，當重工業一旦超過了輕工業就很難有回歸趨勢。為此，迫切需要在原有產業格局系統之外，形成新的發展主體，以承擔消除結構缺陷的任務。令人驚奇的是，以輕工業為主體的鄉村工業異軍突起，天然地成為這一任務的主要承擔者。據統計，在1980—1988年期間，全國輕工業產品市場供給能力增加的份額中，鄉村工業的貢獻率占32%。1988年主要消費品產量中，鄉村工業提供的電風扇供給量占全國的45.5%，絲織品占68.7%，呢絨占52.1%。同時，勞動密集型的鄉村企業吸納了大量的農民就業，全國農村在鄉村企業中就業的勞動力占農村勞動力總數的30%左右，占農村富余勞動力的50%左右。2000年以來，鄉村企業就業人數年平均增加272.8萬人，到2005年底，鄉村企業職工總數達1.42億人。鄉村工業的發展使中國產業結構更符合自身的資源稟賦優勢，為矯正產業結構扭曲和調整農村就業結構做出了重大貢獻。

第三，從社會發展方面看，鄉村工業發展對提高城鄉居民生活質量，促進農村和諧社會的實現具有不可估量的

積極意義。鄉村工業的發展不僅使輕工業產品市場實現了從賣方市場向買方市場的轉變，增加了城鎮居民的實際收入，而且農村勞動力大量轉移到鄉村企業就業，也增加了農民的工資性貨幣

收入以及股金分紅、承包和租賃所得，成為農民致富實現小康生活的主要途徑。具統計，農民人均從鄉村企業獲得的工資收入：2000年為760元，到2005年底達1100元。鄉村工業的發展不僅為農業現代化奠定了物質基礎，而且促進了農村社會的文明進步。一方面，鄉村工業發本論展為反哺農業積累了大量的資金，增加了農業投入，改善了農業生產條件，增加了農業技術設備，僅1978—1998年20年間，鄉村工業用于補農建農的資金就達1000多億元。進入21世紀以后，這一貢獻更加突出，僅2000--2005年期間，鄉村企業支農補農及農村各項社會性支出累計達780億元。另一方面，鄉村工業發展將工業文明注入農村，促進了農村科學、文化、教育和公共福利事業的發展，大量的人力資本投入打破了狹隘封閉的傳統觀念意識，現代科學知識和市場觀念提高了農村勞動者的專業技能和經營管理水平，造就了一大批農民企業家和新型農民。農民素質的提高和生活的改善縮小了城鄉差別和工農差別，加快了工業化和城鎮化建設，推動了農村社會的全面發展。

二、促進鄉村工業發展的因素

是什么因素促使鄉村工業在短時期內迅速崛起，并保持著長盛不衰的發展勢頭呢?在解釋促進鄉村工業發展的因素時，許多學者遵循發展經濟學的理論框架，從勞動力資源、資本積累以及市場環境等方面來展開分析，其中比較有影響的一種觀點認為，鄉村工業之所以得以迅速增長，關鍵的就是它能夠利用中國農村所具有的勞動力比較優勢。在中國這樣一個人口眾多的國家，并且由于長期的工業化戰略及其制度安排的抑制，農村積聚了大量過剩的勞動力，而這些廉價的勞動力恰是鄉村企業發展的主要優勢。有關資料顯示，與城市中的國有企業相比，鄉村企業消耗的勞動力更多，從1978—1996年間中國國有企業和鄉村企業資本密集度的比較來看，在多數年份中，鄉村企業中的工人人均凈資本存量一直不到國有企業的20%，但就每1000元產出所雇傭的工人數目來說，鄉村企業卻是國有企業的好幾倍。顯然，鄉村企業是以勞動密集為基本特征的，所以，鄉村企業大多是非資本和技術密集型的。同時，由于鄉村企業的生產技術水平是以大量的手工勞動和簡單的機械操作為主，因此并不需要高素質勞動力，這使大量農村低文化素質的過剩勞動力有了用武之地。在大多數鄉村企業中，既沒有實行高水平技術的可能和條件，也缺乏接受高水平技術的入手，即使有些鄉村企業需要一部分技術人才，在1984年城市國有企業改革啟動并帶動了相應的勞動用工制度改革以后，多數鄉村企業可以通過高薪、重獎、高福利等措施招聘引進。無疑，廉價的勞動力優勢是鄉村企業發展的重要條件，但眾所周知，中國農村勞動力的大量過剩決不是20世紀80年代以后的現象，為什么在此之前，鄉村工業沒有能夠利用這一優勢快速發展呢?盡管鄉村工業是以勞動密集型為特征的，但最初的資本原始積累對企業的啟動以及企業擴大所需的資金積累是必不可少的。鄉村工業化是中國特有的，它不是以國家或政府為主體的工業化，因此，來自政府的財政扶持資金極少。在融資渠道方面，鄉村企業向國家銀行的借貸十分有限。有關資料顯示，在1993—1996年間，在鄉村企業和國有企業獲得的正規銀行貸款總額中，鄉村企業的貸款額僅占10%。可以說，鄉村工業所需的資金主要源于農業剩余的積累。20世紀80年代農業產量和農村收入的超常規增長，為鄉村工業最初的資本原始積累提供了條件。具統計，從1978—1984年，全國糧食增產33.6%，棉花增產18&9%，油料增產128.2%，經濟作物及其它農副產品也有較大幅度的增長；同時，由于農副產品價格大幅度提高，貨幣形態的農業剩余也大幅度地增加，全國農業總產值增長118.3%，超過了農產品產量的增長幅度。”增產的農產品和貨幣形態的農業剩余都掌握在農戶手中，這些農業剩余一般通過四種渠道轉化為鄉村企業的投資：一是有條件的農戶在增加消費之外將一部分農業剩余直接用于投資，興辦以個體農戶為主體的戶辦企業；二是以鄉村企業為主體通過集資的方式，將分散在農戶的農業剩余用招工集資、本廠職工集資、社會招股集資等形式集中起來，作為鄉村企業的鋪底資金或擴大資金；三是通過農戶儲蓄存款的方式，將一部分農業剩余集中在農村信用社等金融組織，再由金融組織本貸款支助鄉村企業；四是以家族親朋信任或農戶之間合約為前提的民間借貸也在很大程度上滿足了鄉村企業的資金需求。此外，外商直接投資于勞動密集型的鄉村企業在融資方面起著越來越重要的作用。顯然，鄉村工業發展所需的資金主要源于農業剩余的積累以及外商投資。問題在于，20世紀的80年代乃至于90年代以來，是什么因素導致了大量農業剩余的產生呢?

鄉村工業一經起步，就遇到了相對豐富的市場機會。由于從20世紀50年代開始就實行向重工業傾斜的趕超型發展戰略，造成了基本消費品的供給嚴重不足，以至于在相當長的時期內，全國從基本食品到各類衣物等日用消費品實行低水平的定量票證供應。這種市場的極不飽和狀態為鄉村企業的起步階段提供了非常充裕的市場需求。與此同時，城鄉居民的收入水平有了較大的提高。在1978—1982年間，城鄉居民的消費支出分別以年均5.8%和6.5%的速度增長，大大高于1952—1977年3.0%和1.8%的增長速度。消費品市場短缺和居民購買力的迅速增長，為鄉村企業發展創造了良好的發展機會。它們以低質廉價的產品迎合市場需求，進入到長期受到壓抑的勞動密集型產業部門，填補了由重工業導向型的國有企業遺留下來的空缺。尤其重要的是，鄉村工業從起步之日起就面對著市場競爭的環境。與國有企業不同，鄉村企業的能源和原材料的供給只能從計劃分配范圍以外取得，它生產的產品也只能在計劃渠道以外通過價格競爭去銷售，職工沒有鐵飯碗，企業一旦經營不善就會被淘汰，鄉村企業面臨的競爭壓力比國有企業大得多，企業的預算約束相對硬化，對市場機制具有天然的適應性。可見，鄉村企業不僅以自身的迅速發展沖擊著傳統計劃經濟

體制下形成的資源配置制度，而且運用市場環境帶來的機遇不斷地發展壯大了自己。值得深思的是，消費晶短缺的年代長達30多年，鄉村工業為什么在那個時期不能利用市場機遇，進入20世紀80年代以后，這個豐富的市場機會又是怎樣獲得的呢?