精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)探索

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摘要：精準(zhǔn)扶貧的思想對產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生一定的影響，同時也提出了新的要求。在新的歷史要求之下，我國的產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)了新的發(fā)展實(shí)踐模式，主要分為：“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”和“公司+合作社+農(nóng)戶”。實(shí)踐證明，其中的“公司+合作社+農(nóng)戶”模式適合當(dāng)前扶貧的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；精準(zhǔn)扶貧；“公司+合作社+農(nóng)戶”

1精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的靶向目標(biāo)

1.1建立扶貧效益到戶機(jī)制，變“扶持到戶”到“效益到戶”。進(jìn)行直接的打卡給錢給物具有一定的優(yōu)點(diǎn)，但是因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)的較少而不影響了公平性的發(fā)揮。但是該種方式存在的弊端也比較明顯：第一，所扶貧的資金是否用于發(fā)展生產(chǎn)無人監(jiān)管；第二，分散性質(zhì)不能形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；第三，該種方式使攤到人頭的財政資金有限，不利于長久的發(fā)展，因此，應(yīng)該采取措施建立新的機(jī)制。1.2根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，精準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榈貐^(qū)之間存在一定的差異性，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中不能一刀切，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜的原則[1]。一些地區(qū)依據(jù)自身發(fā)展的將分為不同的地區(qū)，即東、南、西、中四個扶貧區(qū)，之后還需要采取針對性的措施進(jìn)行脫貧，此外，還可以在不同的地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等。1.3建立利益連接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧到戶。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的扶貧機(jī)制存在一定的問題，即結(jié)果精準(zhǔn)度不夠。如龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和種糧大戶獲取的效益比較大，發(fā)展比較快，但是真正需要扶貧的對象沒有發(fā)展自身的能力。因此，精準(zhǔn)扶貧需要解決貧困戶的實(shí)際需要，積極將普惠政策和特惠政策進(jìn)行結(jié)合。同時還應(yīng)該鼓勵扶貧組織和貧困戶之間建立緊密的連接機(jī)制，不斷促進(jìn)利益的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益共享。

2精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐模式

2.1“公司+農(nóng)戶”模式。基本內(nèi)涵：在進(jìn)行扶貧之前需要調(diào)查當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，然后選擇合適的企業(yè)作為幫扶的對象，在資金和政策方面給與支持，促進(jìn)貧困戶進(jìn)行實(shí)現(xiàn)脫貧。而企業(yè)利用資金、技術(shù)和市場等優(yōu)勢帶動貧困戶的發(fā)展，目的是保證合作關(guān)系的穩(wěn)定。此外，還需要規(guī)定兩者之間的義務(wù)和權(quán)利。企業(yè)為貧困戶提供從生產(chǎn)到銷售的服務(wù)，而農(nóng)戶需要按照規(guī)定完成任務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成企業(yè)、基地和農(nóng)戶之間的產(chǎn)業(yè)鏈。效用：該種方式的主要優(yōu)點(diǎn)是能夠?qū)⑵髽I(yè)的優(yōu)點(diǎn)帶給千家萬戶，對生產(chǎn)規(guī)模小和分散的貧困戶進(jìn)行了彌補(bǔ)，不斷促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展之路。此外，龍頭企業(yè)自身也得到了一定程度的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了自身能力的提升。2.2“合作社+農(nóng)戶”模式。基本內(nèi)涵：依據(jù)相關(guān)的法律建立合作社，主要有兩種形式，一是基層黨組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社，二是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者提供服務(wù)者自發(fā)聯(lián)合成立。通過建立合作社來實(shí)現(xiàn)管理的合作化，對各方面的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)入合作社的會員能夠得到播種、管理、收割和銷售的統(tǒng)一服務(wù)。效用：對內(nèi)服務(wù)和對外經(jīng)營，專業(yè)合作社夠提升貧困戶發(fā)展的專業(yè)化和組織化程度，更為重要的是能夠積極應(yīng)對市場競爭力和風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)成員利益的增加。2.3“公司+合作社+農(nóng)戶”模式。1）基本內(nèi)涵：該種模式對上面兩種模式的優(yōu)化組合。合作社有著很重要的作用，其是貧困戶和公司之間的鏈接，公司與合作社之間有合同，而合作社和貧困戶之間有合作關(guān)系，三者之間進(jìn)行配合實(shí)現(xiàn)共贏。2）效用：“公司+合作社+農(nóng)戶”效用明顯。首先，合作社作為中間機(jī)構(gòu)起到重要的作用，避免了公司組織農(nóng)戶的困難。其次，實(shí)現(xiàn)公司和貧困戶的長遠(yuǎn)發(fā)展。再次，該種模式能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的提升，同時促進(jìn)企業(yè)的規(guī)模化發(fā)發(fā)展。最后，各個部分之間協(xié)調(diào)和積極發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)三方面的共同發(fā)展。因此可以說該種模式是最適合的精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展模式。

3產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)探索與模式優(yōu)化對策

“公司+合作社+農(nóng)戶”模式是最佳的發(fā)展模式。因?yàn)閷I(yè)化發(fā)展的道路是必然的選擇，專業(yè)化是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做細(xì)做強(qiáng)的基礎(chǔ)[2]。在具體的實(shí)踐過程中，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個動力是龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。“公司+合作社+農(nóng)戶”具有很好的效用，并且能夠在一定程度上克服其他兩種模式的弊端，同時能夠更加有效地推動貧困戶的發(fā)展和脫貧。再次，在進(jìn)行扶貧的過程中，地方政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和貧困農(nóng)戶需要共同參與，該種方式符合共同治理的發(fā)展理念。在這種模式之下，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)直接的幫扶，同時政府還能通過對公司和合作社的指導(dǎo)進(jìn)行間接的幫扶，被幫扶對象還能夠?qū)ο蛘⒐竞秃献魃邕M(jìn)行及時的信息反饋。各個部分之間不是單獨(dú)存在的個體，而是通過共同參與進(jìn)而達(dá)到利益共享。

4結(jié)束語

我國已經(jīng)進(jìn)入到新的歷史發(fā)展時期，國家對精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧逐漸重視起來。在這個歷史背景之下影響了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展方向。在新的目標(biāo)的帶領(lǐng)下，一些產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了多種實(shí)踐的探索。同時對過去的發(fā)展模式進(jìn)行了總結(jié)，吸取其中的教訓(xùn)，為更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡振光,向德平.參與式治理視角下產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展瓶頸及完善路徑[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2014(4):99-107.

[2]白麗,趙邦宏.產(chǎn)業(yè)化扶貧模式選擇與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究——以河北省易縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例[J].河北學(xué)刊,2015,35(4):158-162.

作者:張雪芬 單位:融水縣和睦鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站