公路工程設(shè)計的對策及其建議

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一、公路工程設(shè)計方案變更產(chǎn)生的環(huán)境管理問題

1.公路建設(shè)管理程序?qū)е碌墓こ淘O(shè)計方案變更

公路工程設(shè)計方案就像一件雕塑品，需要不斷進行細化才能最終確定。從對預(yù)工可階段對項目建設(shè)的經(jīng)濟可行性和必要性的論證，到對工程可行性階段對路線的研究，再到路線方案的初步設(shè)計，最后到施工設(shè)計圖紙的完成，中間進行多次審查和修訂，而每一個環(huán)節(jié)都可能進行工程變更。因為在審查的過程中，需要聽取規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門、利益單位和地方政府的意見，加上項目法人、設(shè)計監(jiān)理單位、設(shè)計單位內(nèi)審等對設(shè)計的不斷“修正”，所以公路工程設(shè)計方案為了達到進一步的優(yōu)化，一直處于調(diào)整過程中。

2.環(huán)境影響評價導(dǎo)致的工程變更

之前，環(huán)境影響評價工作基本是在初步設(shè)計階段才逐步開展。2004年開始，環(huán)境影響評價工作提前到了工程可行性論證階段，甚至預(yù)工可階段，無法提供精確和細致的環(huán)境影響評價。而且，目前，提供給環(huán)境影響評價工作階段的相關(guān)工程圖件比例尺一般較小，容易對敏感點遺漏，加上工可階段和初級設(shè)計階段等各個階段，對文件設(shè)計的平面比例不太一致，造成聲環(huán)境敏感點的相對距離并不是完全一致。工可階段，一般不會設(shè)定取、棄土場，也不會對提出相應(yīng)的綠化和防護設(shè)計，以及估算投資。而在局部設(shè)計和施工階段，取、棄土場的位置一般還會發(fā)生改變，造成取、棄土場的綠化和防護恢復(fù)工作不能按照環(huán)境影響評價文件中的規(guī)定具體執(zhí)行。另外，前期環(huán)境影響評價工作和會導(dǎo)致工程是設(shè)計的變更，所以，環(huán)境影響評價要根據(jù)相應(yīng)的工程化設(shè)計不斷調(diào)整環(huán)境評價內(nèi)容。

二、公路工程設(shè)計階段環(huán)境管理的對策及其建議

1.減少工程設(shè)計的變更次數(shù)

減少變更的主要方法主要有以下幾點。一是針對工程設(shè)計的實際進度及時進行環(huán)境影響評價，隨時做好更新。相當(dāng)一部分公路工程在對環(huán)境影響進行評價的時候，實際的工程已經(jīng)進展到了對設(shè)計進行審查的階段，也就是說，公路工程的設(shè)計工作已經(jīng)完成了一大部分。如果這時候在對設(shè)計進行變更，就會浪費大量的人力、物力和財力，而且有可能耽誤整體的進度。所以，環(huán)境影響評價文件編制單位應(yīng)改變傳統(tǒng)的工作模式，針對工程設(shè)計的實際進行及時進行環(huán)境影響評價，發(fā)現(xiàn)問題及時改正和更新，這樣后期的變更就會比較少。更具工程設(shè)計的進度，對環(huán)境影響評價文件進行不斷更新，使環(huán)境影響評價不僅可以對工程是設(shè)計進行有效的指導(dǎo)，而且讓工程設(shè)計在設(shè)計的過程中就能體現(xiàn)醋環(huán)保。但是，環(huán)境影響評價要注意盡量對重要的環(huán)境敏感目標(biāo)盡量減少變更，對于穿越城市規(guī)劃區(qū)、自然保護區(qū)等比較重要、特殊的區(qū)域，在一定要準(zhǔn)備比選方案，并進行同等深度的評價，防止后期出現(xiàn)不必要的變更。二是加大工程設(shè)計在某方面內(nèi)容上的設(shè)計深度。由于編制設(shè)計與編制工可的單位有時會不一致，所以造成后期設(shè)計與前期選線階段的環(huán)保理念銜接不緊密。工程是設(shè)計中要求的需要加強設(shè)計內(nèi)容與深度的與環(huán)境工程密切相關(guān)的工程方面往往與環(huán)境影響評價階段的要求嚴重不一致，這就要求相關(guān)人員進行協(xié)調(diào)和溝通，使經(jīng)費得到相應(yīng)的保證，也可以使某些工程設(shè)計的在工可階段完成，如對環(huán)境敏感目標(biāo)路段方案的設(shè)計進一步加強涉及，并選取多個方案進行必選和論證。三是環(huán)境影響評價文件中要明確規(guī)定工程無法確定因素。對工程設(shè)計有實際指導(dǎo)意義的要求和具體原則是環(huán)境影響評價文件比較側(cè)重的內(nèi)容，這樣在進行實際的工程設(shè)計時就能夠較好地滿足環(huán)保的要求，對設(shè)計進行合理的優(yōu)化，使工程變更加有利于環(huán)保，或者向更加有利于環(huán)保的方面逐步改變。因此，對于工程還無法確定因素，環(huán)境影響評價文件中要明確提出原則性要求，使工程設(shè)計按照原則性要求進行設(shè)計，這樣也可以減少后期的變更。

2.對工程方案變化帶來的環(huán)境影響進行日常管理

環(huán)境影響評價審批后，還應(yīng)出臺控制引起環(huán)境影響的工程變更的措施或相應(yīng)政策。在施工開始前，應(yīng)加強對環(huán)境監(jiān)理計劃的有效監(jiān)督和管理，同時嚴格審查環(huán)境影響評價方面的內(nèi)容。需要注意的是，可以從多個階段實施環(huán)境影響評價的行政許可手續(xù)。如傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價審查模式一般就有一次審批，具有一定的局限性和不科學(xué)性，現(xiàn)在可以改成一次審批加上一次審查。一次審批主要是體現(xiàn)在工可階段對環(huán)境影響評價的文件審批，一次審查，主要指在工可階段對路線方案進行嚴格和重點審查，對項目設(shè)計提出具體的環(huán)保管理要求和目標(biāo)，對該階段工程項目的不確定因素或內(nèi)容進行弱化審查，而對環(huán)保管理要求和禁設(shè)區(qū)則要重點提出，對重要敏感區(qū)，如自然保護區(qū)、飲用水保護區(qū)等要進行詳細的評價和分析，使其的重要性更加突出。另外，在項目開工前，要積極審查《項目環(huán)境監(jiān)理實施方案》，將來對項目環(huán)保進行驗收時，可以將此作為重要的依據(jù)。在審查完環(huán)境影響評價后，工程將要開開始之前，交通行業(yè)主管部分還要審查施工圖設(shè)計、初步設(shè)計和招投標(biāo)文件，在審查的過程中，地方環(huán)境保護行政部門要盡量參與其中，監(jiān)督和督促建設(shè)單位在各階段的設(shè)計文件中加入具體的環(huán)保要求，這樣，即使設(shè)計階段工程方案發(fā)生了變更或變化，其對環(huán)境產(chǎn)生的影響或破壞也會得打有效的減緩。在設(shè)計階段，如果必須作出變更，相關(guān)人員也要將這些變更分為輕微變更、一般變更、較大變更和重大變更等不同級別，同時還應(yīng)將這些變更分為不同的內(nèi)容，從而進行有效的管理。實行環(huán)境影響評價單位責(zé)任制，并將其作為考核的一項重要內(nèi)容，這樣，即使敏感目標(biāo)有變動，在驗收的時候也可以對其進行詳細的分析，如果發(fā)現(xiàn)是環(huán)境影響評價單位由于工作失誤造成對敏感點的漏失，就可以追究環(huán)境影響評價單位的責(zé)任。

三、結(jié)語

綜上所述，通過減少工程設(shè)計的變更次數(shù)，對工程方案變化帶來的環(huán)境影響進行日常管理等對策，可以有效提高對公路工程設(shè)計階段的環(huán)境管理，減少對環(huán)境的影響和破壞，使公路工程朝著更加環(huán)保的方向發(fā)展。

本文作者:胡皓葉春媧工作單位:江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司