旅游管理制度創(chuàng)新分析

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【摘要】近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，其在帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)日益凸顯。但值得指出的是，旅游業(yè)在不斷發(fā)展的過程中，所面臨和所處的外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境也相應(yīng)的產(chǎn)生了較大改變，傳統(tǒng)上，由政府占主導(dǎo)地位的旅游管理模式逐漸開始不能很好的適應(yīng)時(shí)展的需要，弊端不斷顯現(xiàn)，旅游業(yè)市場失靈的問題日益突出。由此可見，尋找有效途徑，積極創(chuàng)新旅游管理模式迫在眉睫。為此，本文對(duì)現(xiàn)階段我國旅游管理制度進(jìn)行了分析和探討，以契約理論為依托提出了幾點(diǎn)關(guān)于如何創(chuàng)新我國旅游管理制度的意見和建議，以供交流和借鑒。

【關(guān)鍵詞】契約理論；旅游管理制度；創(chuàng)新；建議

科學(xué)、高效的管理體系是任何行業(yè)、組織有效運(yùn)行的核心和關(guān)鍵，為進(jìn)一步提高我國旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新、改革以及完善現(xiàn)有的、與時(shí)代社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的旅游管理制度迫在眉睫，一套科學(xué)管理制度對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)市場競爭力的提高意義重大。在旅游業(yè)高速發(fā)展的當(dāng)下，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于旅游管理制度創(chuàng)新的重視，只有不斷完善旅游管理制度，才能充分發(fā)揮旅游業(yè)在帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

一、契約理論概述

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，契約是核心研究問題。標(biāo)準(zhǔn)契約理論的理想契約類型，應(yīng)當(dāng)是內(nèi)容清晰、可在任何狀態(tài)下被證實(shí)且法律執(zhí)行有效；但現(xiàn)階段，受到法律制度不健全等多種因素的限制，現(xiàn)實(shí)契約與理想契約還存在一定差距，契約執(zhí)行困難、實(shí)現(xiàn)難度大等問題仍廣泛存在，因此，目前我國諸多契約的執(zhí)行還依賴于抵押、聲譽(yù)保障機(jī)制。

二、現(xiàn)階段我國旅游管理制度存在的問題

（一）投入機(jī)制缺乏。由于投入機(jī)制的缺乏，我國旅游業(yè)發(fā)展初期，為了解決旅游設(shè)施不足等問題，政府習(xí)慣采用將民營企業(yè)引入旅游業(yè)的方式，該方式下，雖然在一定程度解決了旅游設(shè)施缺乏發(fā)的問題，但同時(shí)也帶來了環(huán)境破壞嚴(yán)重、發(fā)展方式不可持續(xù)等新的問題。主要原因在于管理制度、監(jiān)督條例的不完善，導(dǎo)致民營企業(yè)將利益最大化作為唯一發(fā)展目標(biāo)；其次，民營企業(yè)自身管理知識(shí)、管理技術(shù)的落后，也導(dǎo)致旅游項(xiàng)目的建設(shè)與國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不符合，旅游行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展因此嚴(yán)重受阻。（二）運(yùn)行機(jī)制不合理。運(yùn)行機(jī)制不合理，企業(yè)與政府職能不明確，企業(yè)化經(jīng)營為主要特征，資源保護(hù)與創(chuàng)收是發(fā)展的主要目的。需要指出的是，由于企業(yè)與政府職能的不明確，在實(shí)際經(jīng)營過程中，企業(yè)往往缺乏足夠的市場競爭意識(shí)，市場觀念意識(shí)十分薄弱；此外，對(duì)于一些國有企業(yè)，國有資產(chǎn)的特殊性也進(jìn)一步模糊了旅游部門管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的接線，權(quán)利混亂現(xiàn)象廣泛存在。因此，企業(yè)在具體的運(yùn)營過程中嗎，往往需要同時(shí)扮演經(jīng)營者和管理者雙重角色，當(dāng)面對(duì)利益時(shí)，旅游管理機(jī)構(gòu)就很難公正的旅游管理任務(wù)。（三）機(jī)構(gòu)與職能不匹配。我國地大物博、旅游資源十分豐富，按照種類的不同，具體可將其分為風(fēng)景、文物、文化資源等，根據(jù)不同的資源種類，旅游資源的管理又具體分屬園林、建設(shè)、宗教、文物等部門。由于資源屬性的差異，每一個(gè)不同的管理部門理應(yīng)擁有自己獨(dú)特的管理職能，但現(xiàn)階段我國采用的仍是總體統(tǒng)籌規(guī)劃的方式，這樣的劃分方式直接導(dǎo)致了部門職能的實(shí)現(xiàn)與總體的統(tǒng)籌規(guī)劃不相符，嚴(yán)重阻礙了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；此外，具有統(tǒng)籌規(guī)劃只能的政府部門并不實(shí)際執(zhí)行具體工作，因此其所指定的規(guī)范和計(jì)劃往往與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。

三、以契約理論為依托的旅游管理制度創(chuàng)新建議

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。有關(guān)政府部分積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將契約理論這一種新的公共部門治理研究途徑引入到旅游管理制度之中，明白公共部門和私人部門之間無本質(zhì)差別，增加競爭機(jī)制決定服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量的能力。其次，實(shí)現(xiàn)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化到同時(shí)兼顧社會(huì)、文化教育、環(huán)境保護(hù)、國家形象等綜合效益。最后，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，政府主導(dǎo)與市場干預(yù)相結(jié)合。（二）轉(zhuǎn)變政府職能。首先，重新開發(fā)定位職能。對(duì)旅游資源進(jìn)行必要分類，對(duì)于老景區(qū)，實(shí)行經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的分離，由政府保留管理權(quán)，經(jīng)營權(quán)責(zé)分割給市場；對(duì)于新景區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)同時(shí)保留經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，以確保在政策優(yōu)勢下，新景區(qū)能夠得到足夠的資金投入，獲得市場主體的長期有效投資，同時(shí)需要注意的是，新景區(qū)開展過程中，應(yīng)當(dāng)著眼未來，把握整體的生態(tài)利益，對(duì)于不適宜市場化運(yùn)作的景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放棄開發(fā)或開發(fā)輔助旅游項(xiàng)目；對(duì)于旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府把握好市場的準(zhǔn)入門檻；對(duì)于新興旅游城市，政府加強(qiáng)景區(qū)規(guī)劃工作以及協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，避免片面追求速度而忽視質(zhì)量的情況的發(fā)生。其次，重新定位經(jīng)營職能，兼顧市場的維護(hù)以及利益主體的協(xié)調(diào)。處理好監(jiān)管與宣傳的關(guān)系、開發(fā)商與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，為旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。最后，重新定位監(jiān)管職能。從規(guī)劃審批、監(jiān)管問責(zé)入手，監(jiān)管堅(jiān)持在旅游資源不遭到破壞、欣賞價(jià)值可持續(xù)的原則；建立和健全獨(dú)立、權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確政府和開發(fā)部門之間的關(guān)系。（三）市場調(diào)整和政府監(jiān)管相結(jié)合。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門的監(jiān)督和管理不是萬能的，政府調(diào)控有時(shí)也會(huì)失靈。為此，在創(chuàng)新旅游管理制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到市場調(diào)整和政府監(jiān)管相結(jié)合；第一，公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的設(shè)計(jì)要符合市場發(fā)展需要，通過市場機(jī)制的反作用，保障旅游物品、服務(wù)的持續(xù)供給；第二，制定合理的公共政策，確保各階層均能夠享受公共產(chǎn)品與服務(wù)，以更好的維護(hù)旅游業(yè)的市場秩序。

綜上所述，政府部門主導(dǎo)并發(fā)揮絕對(duì)作用的旅游管理模式對(duì)于我國旅游業(yè)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但隨著發(fā)展環(huán)境的不斷變化，該管理模式的弊端也日益凸顯。契約理論為依托的旅游管理制度創(chuàng)新，要求政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變自身管理理念和管理職能，適當(dāng)“放權(quán)”于市場，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，這樣才能更好的促進(jìn)我國旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長中的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]喻玲.談契約理論為依托的旅游管理制度創(chuàng)新[J].商業(yè)時(shí)代,2013.

[2]武衡.契約理論下的旅游管理制度創(chuàng)新[J].科學(xué)與財(cái)富,2016.

作者:陳振振 單位:沈陽師范大學(xué)