科技園區標準化管理建設分析與啟示

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摘要:科技園區是當代社會創新發展的重要組成部分，是高新技術企業的集聚地，是加速科技成果轉化、促進產業升級轉型的重要渠道。在我國，科技園區也有諸如“高新技術開發區”“科學園”“高科技園區”“科技工業區”和“工業園”等稱呼，如國內的中關村科技園區、蘇州工業園、上海張江高科技園區等都屬于科技園區。新加坡位于東南亞馬來半島的南端，20世紀七八十年代實現了經濟高速增長，成為“亞洲四小龍”之一，其制造業、金融、海運空運及電子工業等已發展成為世界中心之一。20世紀70年代后期，新加坡政府提出了“向高技術、高增值工業升級”的發展戰略[1]。為解決勞動力市場萎縮、產業結構增值低以及生存競爭力不足等問題，新加坡政府于20世紀80年代初在裕廊鎮創建了科學園，即“裕廊科學園（JurongSciencePark）”。裕廊科學園的產業以煉油、乙烯等相關的化工族群、生命科學、電子、信息技術和其他輔助性產業為主。2001年新加坡政府開始在南部的女王鎮興建緯壹科技城，緯壹科技城是新加坡將產業向知識型經濟轉型的重要標志。新加坡國內已經建成了30多個工業園區，園區的主要類型有匯集各類工業的工業園、匯集研發型企業或初創高科技企業的科學園、高科技商業園區、后勤園區（如裕廊港口倉庫）以及其他特殊用途的園區。這些工業園區創造了大量的工作崗位，對新加坡國內生產總值（GDP）做出了重要貢獻。新加坡非常重視科學技術的發展和管理，在科技園區（包括國內科技園區和眾多參與建設和管理的海外工業園區）的管理方面積累了豐富的經驗，值得國內科技園區學習和借鑒。本文重點分析新加坡在科技園區標準化管理建設的幾點舉措，為我國科技園區的標準化管理提供啟示建議。

關鍵詞:科技園區;標準化管理;建設;分析

1新加坡科技園區的標準化管理

1.1管理機構設置和制度安排。成立專門的管理機構進行科技園區的總體管理，是新加坡科技園區的特點之一。以新加坡科學園為例，該科學園由政府推動建立，但政府并不直接參與科技園區的管理，而是委托裕廊鎮管理局公司（2001年改組為“裕廊集團”）管理。裕廊集團是企業與政府的結合，本質上是一個房地產開發商，具有園區專營權，其負責全國幾乎所有工業園區的規劃建設，在開發和推廣科技園區的過程中，裕廊集團還提供包含治安、海關、社會保障、教育、勞工、稅收等在內的多種公共服務[2]。裕廊集團在20世紀90年代將新加坡科學園的園區管理權移交給Arcasia公司，由其負責園區的基礎設施維護、大樓管理、園區市場營銷和房地產開發等[3]。新加坡經濟發展局負責新加坡科學園的國際營銷，該部門在歐洲、美洲等地區和中國、印度和日本等國均設有銷售中心[4]。總體規劃對園區發展的作用至關重要，新加坡的科技園區大多采用自上而下的方式，在國家發展部領導下聯合多個部門完成總體規劃。園區既需要頂層設計，也需要戰術層面制定系統全面科學的工作方案。新加坡市區重建局負責科技園區的總體規劃，該部門有一支由各領域專家組成的規劃設計隊伍，我國江蘇蘇州工業園區的設計規劃也有該部門的參與。裕廊集團則專門負責園區的開發建設，該集團旗下有專門負責房地產開發的分支機構，對園區每一個項目進行調度管理。市區重建局和裕廊集團均具有起草法案、管理、服務生產、服務提供等職能，這是新加坡科技園區獨具特色的制度安排[4]。新加坡的園區采用公司化治理，科技園區的管理團隊多由知識水平高、熱愛國家并具有創新意識的年輕人組成，這使得新加坡的園區一直保持充滿活力的發展勢頭。另外與科技園區相關的法定機構數量不多，避免了部門之間的摩擦，有助于形成良好的合作。1.2制定招商入園標準。新加坡科技園區在制定企業入園標準方面積累了豐富的經驗。如新加坡肯特崗科技園建立了嚴格的科研項目評選機制，通過設立專門的甄選委員會，對投資者申請的研究項目進行審查評估，判斷其是否符合科技標準和高水平人才引進標準[5]。新加坡科學園注重申請入住企業和機構的研發比重，對申請入園單位的人員結構、研發比例、技術要素、戰略價值等進行綜合考慮，并對土地密集型、產生污染的企業實行一票否決權[6]。緯壹科技城制定了入園標準，在引進國際化企業和研究機構過程中，有選擇性的保留充滿活力與競爭力的企業和機構。新加坡科技園區的招商始終本著“寧缺毋濫”的原則，在知識經濟時代，明確引進優秀的知識密集型企業的招商目標，對企業在全球行業中的排行、市場占有率、產品和業務、過去5年內的業績和利潤等進行充分了解[7]，不盲目貪多貪雜。1.3產業布局和土地規劃。由于新加坡國土面積狹小，資源匱乏，新加坡科技園區建設采取先規劃后運營的方式，科技園區土地利用集約高效，功能定位明確。科技園區在企業入駐之前就規劃好了產業布局和基礎設施。新加坡的經濟發展局和裕廊集團通過研究、預測新加坡工業用地的具體需求情況，將園區土地劃分為不同的產業區域，例如緯壹科技城內逐漸形成以生命科技區、核心商務區、信息通訊區、生態居住區、傳媒區等為主要特色的產業格局[8]，重點關注科研和生物工程。在裕廊島工業區（建于1961年，是亞洲最早成立的工業開發區之一）內，新興工業和無污染工業被規劃到靠近市區的東北部，這里聚集著技術密集型企業，沿海的西南部則是港口和重工業企業用地，裕廊集團為配合裕廊科學園石油化工區的建設，專門配備了石油化工物流園[9]，在主要產業發展的同時，服務于主體產業的延伸性和輔助性產業也相應發展起來。榜鵝數碼園區則重點吸引人工智能、數據分析、網絡安全等新型領域的科技企業，形成發展數字科技和網絡安全的產業群體。1.4基礎設施建設和文化氛圍營造。新加坡科技園區高度重視園區內基礎設施、相關服務機構的建設、知識的積累和創新能力的培養。新加坡科技園區按照長期規劃為投資者和人才建設了良好的社會基礎設施，例如圖書館、實驗室、行政機構、機房、餐飲、住宅、醫院、娛樂設施等，為入駐企業提供系列優質服務。新加坡國家科技委員會設立風險投資機構，為園區提供風險資本相關服務。裕廊集團在新加坡科技園區內設立“一站式”服務中心，用來簡化文件處理工作，提高園區運營效率[10]。新加坡科技園區強調政策透明，信守契約文化，員工全部通曉英文，科技園區形成親商扶商、開放的人文氛圍。園區內形成學習并尊重知識的良好氛圍，在園區發展中通過大量的學習吸取國外的先進經驗，注重知識的積累是新加坡園區具有世界獨一無二的個性特點。新加坡科技園區與新加坡高校距離都較近，園區內咖啡館、餐廳酒吧、畢業生俱樂部和各種休閑娛樂設施有利于人們面對面進行知識交流，公共空間的不斷完善促進科技園區形成充滿活力的文化氛圍，真正實現將科技與生活關聯起來。1.5標準化建設和優惠政策。新加坡是一個注重標準建設的國家，其標準化法律已經經過25次修正案的修訂[11]。新加坡標準理事會對不同行業的標準進行研制、審查、推廣，其中包括化學、生物醫藥、建筑、電子電氣行業等，現階段尤其將標準工作的重點放在高科技產業，例如機器人領域、3D打印和物聯網技術等。新加坡標準建設的特點之一就是發展本國特色產業標準，促進標準在行業的應用。科技園區內產業集聚，園區鼓勵企業采用先進的國際標準，通過采用先進標準促進產業升級和經濟發展，新加坡也在積極參與國際標準的制定。新加坡裕廊集團擁有眾多合作的海外工業園區，新加坡標準在海外擁有較高的競爭力。科技園區作為新加坡科技創新和產業升級的重要內容之一，對人才的要求很高。吸引國外優秀人才是新加坡重要的國家政策。新加坡科研機構在世界范圍內招聘高層管理人才和科學家[12]，提供充裕的科研經費和良好的設備，并為人才提供可觀的收入，解決人才子女的教育問題，并提供方便生活娛樂服務，吸引人才的長期居住。新加坡依據《經濟經濟擴展獎勵法案》制定吸引外資的優惠政策，例如稅收減免、科研經費補貼和融資支持等，例如化學用品沒有進口關稅，一定程度上刺激了石化產業的成功發展。1.6生態宜居標準。新加坡科技園區一方面吸引優質的高科技企業加入并進行科學管理，一方面從居民角度出發，將生活、工作、教育、休閑娛樂等功能整合起來，打造生態宜居的科技園區。園區的經濟可持續發展是前提，而生態環境可持續則是根本。以近年來新加坡國內啟動的數字科技與網絡安全的科技重鎮項目——榜鵝數碼園區為例，該園區的設計中以減少碳排放為目標之一，園區將采用智能電網技術，提高能源使用效益，減少碳排放量，提高園區的宜居性[13]。緯壹科技城對園區的工作、生活、學習等空間需求進行了精細的融合，工作位置主要設置在交通節點上，以減少通勤壓力，生活區域則比鄰風景優美的綠地公園，娛樂和學習空間則分布在工作空間和生活空間之間[8]，并根據不同產業區域的特點設計富有個性的空間整合方式，提高了園區的宜居性。裕廊集團在規劃科技園區時通常都有計劃的預留一部分地帶，作為改善環境、建設公園等用途。裕廊科學園中除了建造公園、游樂場和綠化帶之外，還建造了生物廢物處理設施，形成生態循環的工業園。

2對我國科技園區的啟示

2.1配置相應的生活設施，注重環境保護。盡管我國近年來建設了很多科技園區，但是大多遠離市中心，生活配套設施欠缺，難以吸引人才居住。新加坡科技園區在吸引企業入駐之前就先建設好了完整的基礎設施。基礎設施的完善和生態環境的建設使得為企業的發展人才的儲備起到很大的促進作用。我國應當力推“本地就業，本地居住”的理念，為人才提供更具吸引力的生活環境。科技園區要實現居民多層次的需求，注重公共空間的建設，為人與人之間、社區之間的知識交流創造條件，形成濃厚的學習和創新氛圍。園區不僅是產、學、住等功能的有機組合，更是自然風貌與科技文明的融合，我國在建設科技園區時要重視園區生態環境的保護，提高園區“低碳”和“智慧化”的要求，采取既追求經濟發展又兼顧環境友好的發展方式，提高園區的生態宜居性。2.2改善管理體制，重視標準化工作。新加坡科技園區是在一個健全的法制環境、文化環境的市場經濟中進行管理建設。園區內提供的投資許可、營業執照、進出口報關等服務所收取的費用都不高，園區相關部門之間辦事合作效率高，并且在“一站式”服務體制下，其最大的優點之一就是高效率和低成本。我國科技園區在管理體制和運營體制上還有很多需要改進的地方，以上海開發區為例，首先可以以建設規范化的公司治理制度為目標[14]，將政府和開發公司的職能分離開來，清晰地界定行政職能和經營職能。其次是借鑒新加坡的做法，設立專門的資產運作管理公司負責國有科技園區的開發建設和服務運營，類似于裕廊集團的職能。從而簡化行政手續，變政府直接干預園區管理建設為間接委托其經營管理。我國對標準化的重視程度以及投入的資源仍需要進一步提高，還應當多培養園區科技創新主題創建標準的積極性，通過完善標準化工作提高產業國際競爭力和企業的國際地位。2.3合理規劃園區產業布局，重點發展技術密集型企業。20世紀，裕廊科學園充分利用港口優勢和地理優勢發展煉油工業，21世紀進入知識經濟時代后，新加坡工園區則大力發展高新技術產業，并通過各種合作方式，在海外開辟工業園區。園區的規劃具有超前意識，得益于對世界產業發展規律的精準把握，新加坡確定21世紀重點發展生命科學相關產業，如緯壹科技城的啟奧城，主要入駐單位為全球著名的生物技術公司和生物醫藥領域的研發機構。我國科技園區應當對工業區、生活區、商貿區、娛樂休閑區、綠地等進行統一規劃，對于大型工業園區應重點發展技術密集型和資本密集型產業，而鄉鎮工業園區則以發展中小企業為主，例如嘉興的工業園區在發展中應當形成層次分明的產業體系[9]，將鄉鎮工業與工業園區結合起來共同謀發展。

3結語

我國很多科技園區產業定位模糊，管理效率低下，配套設施不專業，缺乏合理的園區規劃，并且大多為政府直接管理，辦事效率不高，沒有“親商”的氛圍。種種原因導致很多科技園區吸引不了高質量企業的入駐，因而整體競爭力不高。在科技園區的管理建設方面，新加坡科技園區的成功經驗值得中國科技園區借鑒，例如中國蘇州工業園區因為借鑒裕廊模式，成為中國發展最快的開發區之一。中國東部地區一些走在前列的科技園區也已經越來越重視引入市場機制，減少官僚氣息來激發園區發展動力。只有不斷借鑒別國的優秀經驗我國的科技園區才能逐漸減少差距，向價值鏈上游進發。

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作者:江洪 王春曉 單位:中國科學院武漢文獻情報中心