科技公共服務(wù)建設(shè)體系研究

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［提要］科技公共服務(wù)體系是科技轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。本文在國內(nèi)外科技公共服務(wù)體系研究現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對(duì)科技公共服務(wù)體系進(jìn)行基本定位，并對(duì)現(xiàn)有科技公共服務(wù)體系進(jìn)行類型劃分，分析河南省科技公共服務(wù)體系現(xiàn)狀，結(jié)合全國科技公共服務(wù)體系先進(jìn)模式，建立河南省科技公共服務(wù)體系升級(jí)路徑，并提出河南省科技公共服務(wù)體系實(shí)施及保障措施。

關(guān)鍵詞：河南；科技；公共服務(wù)

一、研究背景和意義

我國有關(guān)科技公共服務(wù)的研究體系建設(shè)一直以來缺口較大，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，效率運(yùn)行低下。科技共享機(jī)制的設(shè)立和相關(guān)政策的完善、科技共享理念的普及等需要一個(gè)漫長的過程。近年來，河南省科技型企業(yè)雖然得到了較快發(fā)展，但目前科技公共服務(wù)體系建設(shè)還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：發(fā)展理念落后、布局散亂、規(guī)劃滯后；投融資體系建設(shè)滯后。現(xiàn)有的服務(wù)體系存在的許多問題，一方面降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率和效益，更重要的是影響科技成果的轉(zhuǎn)化，影響高科技企業(yè)的驅(qū)動(dòng)作用，制約了河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此優(yōu)化河南省科技公共服務(wù)服務(wù)體系勢(shì)在必行。河南作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心省份之一，應(yīng)該努力搶抓機(jī)遇，促進(jìn)科技服務(wù)體系的快速升級(jí)，進(jìn)而保持高新技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展，通過科技資源共享帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，形成具有科技創(chuàng)新能力和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新跨越。在當(dāng)代，綜合國力競爭在主要依靠科技實(shí)力的競爭，依靠國家科技能力和科技水平的突破和競爭。世界各國政府部門的高度重視科技創(chuàng)新活動(dòng)，如美國政府對(duì)國家科學(xué)數(shù)據(jù)實(shí)行共享政策，設(shè)置專門資金支持?jǐn)?shù)據(jù)群的建設(shè)，設(shè)立信息技術(shù)中心，轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)移中心，注重科技基礎(chǔ)條件建設(shè)。科技管理服務(wù)系統(tǒng)主要包括政府制定的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，以及為促進(jìn)科技創(chuàng)新進(jìn)行的組織管理、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目管理等內(nèi)容。本文將在國內(nèi)外科技公共服務(wù)體系的研究現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上，結(jié)合全國科技公共服務(wù)體系的先進(jìn)模式，對(duì)河南省科技公共服務(wù)體系做出總體評(píng)價(jià)，建立河南省科技公共服務(wù)體系的升級(jí)路徑并提出河南省科技公共服務(wù)體系的實(shí)施及保障措施。課題將選取河南省部分高科技企業(yè)作為觀測點(diǎn)，通過實(shí)地調(diào)研的方法，調(diào)查研究現(xiàn)有公共服務(wù)體系為企業(yè)所帶來的益處，調(diào)研企業(yè)的需求，為理論研究提供支持。

二、河南省科技公共服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

科技公共服務(wù)體系支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，科技公共服務(wù)體系的基本類型主要有以下幾類：（1）技術(shù)服務(wù)體系。指的公共技術(shù)支持系統(tǒng)，主要為科技企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)，實(shí)驗(yàn)和檢測，產(chǎn)品加工檢測。大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)是提升企業(yè)技術(shù)競爭力、實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，要面向不同行業(yè)的共同特征和核心技術(shù)，創(chuàng)建有效的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，形成良好的技術(shù)服務(wù)體系；（2）信息。主要是在高科技企業(yè)之間同行業(yè)、近距離傳播的，因此信息傳播的速度快、效率高。高科技企業(yè)組織間的正式或非正式交流使知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)更容易了解市場信息，矯正知識(shí)創(chuàng)新偏差，提高科技創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，更易于實(shí)現(xiàn)科技成果的市場價(jià)值。完善信息交流的社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建功能完善的信息交流服務(wù)體系。信息交流服務(wù)體系是以高新技術(shù)企業(yè)為依托而設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們通過市場化運(yùn)作的方式，為眾多企業(yè)提供服務(wù)；（3）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。它介于生產(chǎn)經(jīng)營者和企業(yè)之間，為科技交易提供評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、咨詢等服務(wù)。參與中介服務(wù)體系的公司需要依法取得相關(guān)資格，通過建立科學(xué)技術(shù)企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，通過積極引進(jìn)法律、財(cái)務(wù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技中介服務(wù)體系，推動(dòng)科技中介創(chuàng)新，引導(dǎo)科技中介機(jī)構(gòu)開發(fā)類似于其他行業(yè)的信用評(píng)級(jí)、經(jīng)營管理培訓(xùn)等內(nèi)容，根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)特點(diǎn)為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。目前，高新技術(shù)公共服務(wù)體系建設(shè)的模式主要有五個(gè)類型：主要體現(xiàn)在主導(dǎo)方不同，分別為：政府主導(dǎo)、高校、科研院所主導(dǎo)、大型企業(yè)主導(dǎo)、多方出資合作共建、民營獨(dú)資設(shè)立。這些模式類型各自具有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。江蘇省為促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)的技術(shù)含量，滿足企業(yè)的各項(xiàng)需求，進(jìn)一步建設(shè)和完善了技術(shù)、培訓(xùn)、信息等1，073個(gè)各類服務(wù)平臺(tái)，將面向高新科技園區(qū)所有企業(yè)的公共服務(wù)建設(shè)放在更加突出的位置，已由過去單一的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)向創(chuàng)業(yè)、信息、物流、市場等環(huán)節(jié)延伸。如，江蘇丹陽市充分利用濱江會(huì)展中心、物流載配中心、汽配城網(wǎng)等平臺(tái)，提供物流、信息等五大服務(wù)體系；無錫市對(duì)開展科學(xué)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)并提供有效服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)給予資金資助。廣東省中山市大涌鎮(zhèn)政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)把科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為重要工作，通過服務(wù)內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，努力破解制約高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)問題，工作有創(chuàng)新，工作效果好。成功的因素在于：一是服務(wù)符合需求，社會(huì)分工協(xié)作明確：二是市場運(yùn)作，保證服務(wù)的可持續(xù)性；三是注重發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)和帶頭人的作用；四是是堅(jiān)持服務(wù)與社會(huì)，引導(dǎo)開發(fā)成果企業(yè)共享。（一）針對(duì)河南省科技公共服務(wù)體系進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)目前河南省科技公共服務(wù)體系的服務(wù)能力和運(yùn)營狀況進(jìn)行了初步評(píng)估1、服務(wù)體系發(fā)展有一定規(guī)模，服務(wù)能力具備一定水平。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前河南省科技公共服務(wù)體系平臺(tái)，平均注冊(cè)資金、資產(chǎn)總額分別為1，807.76萬元、9，832.68萬元，平均辦公面積4，971.06平方米、平均機(jī)構(gòu)人數(shù)87人、平均兼職技術(shù)人員13人。2016年平均營業(yè)收入、稅收分別為6，935.57萬元、663.86萬元。2016年河南省科技服務(wù)平臺(tái)累計(jì)提供技術(shù)服務(wù)15萬次，比上年增長23%；服務(wù)企業(yè)19，512家，增長18%；提供專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)7萬次（項(xiàng)），增長15%。絕大多數(shù)平臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)的儀器裝備水平較高，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或國內(nèi)先進(jìn)水平的合計(jì)占67%，國內(nèi)一般水平的不足13%，解決了高科技企業(yè)由于檢測成本高等因素造成的缺檢等問題，降低了成本。2、多數(shù)體系平臺(tái)與高校、科研院所及相關(guān)機(jī)構(gòu)保持良好的合作關(guān)系。通過調(diào)研數(shù)據(jù)可知，目前運(yùn)營的服務(wù)體系平臺(tái)中83.17%有長期技術(shù)合作伙伴，僅有16.83%沒有長期技術(shù)合作伙伴。另外，與科研機(jī)構(gòu)、集群龍頭企業(yè)、科技研發(fā)企業(yè)建立長期技術(shù)合作伙伴關(guān)系的分別占45.22%、28.63%、19.56%，高校科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為科技公共服務(wù)體系的強(qiáng)大后盾，提供了不竭的技術(shù)源泉。3、科技公共服務(wù)體系覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營大多數(shù)環(huán)節(jié)。政府為企業(yè)提供研發(fā)、培訓(xùn)等平臺(tái)已有170多個(gè)。河南省生產(chǎn)力促進(jìn)中心開通了網(wǎng)站，同時(shí)建立了17個(gè)服務(wù)實(shí)體，為企業(yè)搭建起技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)培訓(xùn)、科技創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢測、資金擔(dān)保等六大功能、全方位的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，在增強(qiáng)河南省自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。4、政府支持力度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015～2017年間，232個(gè)科技型企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目得到預(yù)算內(nèi)資金支持，總投資34.6億元。2017年已投入運(yùn)營平臺(tái)項(xiàng)目的營業(yè)收入為16.6億元，其中服務(wù)收入9.2億元，服務(wù)企業(yè)3.6萬家。為解決科技型企業(yè)的服務(wù)需求，提高科技創(chuàng)新能力提供了重要支撐。近年來，河南省各地政府紛紛出臺(tái)政策、制定規(guī)劃、增加投資、跟蹤考核，大力推動(dòng)河南省科技公共服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。（二）河南省雖然在發(fā)展科技公共服務(wù)體系建設(shè)上取得了一定進(jìn)展，同時(shí)體系也具有一定數(shù)量的平臺(tái)，但由于體系建設(shè)尚處于發(fā)展初期，沒有廣泛積累經(jīng)驗(yàn)，從而在發(fā)展過程中出現(xiàn)許多缺陷1、服務(wù)體系平臺(tái)的規(guī)模小、知名度低和影響力弱。無論是從公共服務(wù)體系平臺(tái)自己填報(bào)的情況還是科技型企業(yè)對(duì)公共服務(wù)體系的需求意愿情況看，規(guī)模小、知名度低、影響力弱的特點(diǎn)均是目前河南省公共服務(wù)體系平臺(tái)的顯著特點(diǎn)和運(yùn)作中存在的缺陷。從企業(yè)來看，權(quán)威性、知名度高是其選擇服務(wù)體系平臺(tái)的先決條件之一。從服務(wù)體系平臺(tái)的自我評(píng)價(jià)看，規(guī)模小、知名度低、影響力弱是其選擇的最突出問題。從實(shí)際情況看，河南省各重點(diǎn)扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群幾乎沒有國內(nèi)外知名的、影響力大的研發(fā)平臺(tái)、檢測平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室等。同時(shí)，雖然很多平臺(tái)初始投資均超過了1，000萬元，但這筆錢多用于場地建設(shè)、裝修、員工工資、設(shè)備購置等方面，相較于一些知名研發(fā)平臺(tái)或檢測平臺(tái)而言，僅購置設(shè)備一項(xiàng)的投資就已遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)額。此缺陷使服務(wù)體系平臺(tái)的輻射能力有限，覆蓋面窄，接受服務(wù)對(duì)象過少，既達(dá)不到為大部分企業(yè)服務(wù)的初衷，也使體系平臺(tái)無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，造成提供單個(gè)服務(wù)的成本過高，體系平臺(tái)和企業(yè)均無力承擔(dān)。同時(shí)，平臺(tái)議價(jià)能力弱，除少數(shù)檢測平臺(tái)外，其他幾乎無法提供收費(fèi)性服務(wù)，最終導(dǎo)致有服務(wù)需求的企業(yè)越來越少，并形成惡性循環(huán)。2、服務(wù)體系的專業(yè)化程度和服務(wù)水平不高。很多平臺(tái)在搭建初期就存在片面追求服務(wù)功能大而全的問題，巴不得“一口吃成大胖子”，什么服務(wù)都想實(shí)現(xiàn)。搭建的平臺(tái)本身規(guī)模就小，還要求具備研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、咨詢培訓(xùn)等多種功能，導(dǎo)致出現(xiàn)“什么都想干，什么都干不好”的尷尬境地。有限的資源被分散使用，導(dǎo)致體系平臺(tái)沒有一項(xiàng)服務(wù)能達(dá)到“高、專、精”的要求。一些體系平臺(tái)甚至置自己的本業(yè)于不顧，轉(zhuǎn)向了為企業(yè)申報(bào)政府扶持項(xiàng)目時(shí)的申報(bào)材料準(zhǔn)備等服務(wù)，背離了體系平臺(tái)本來的服務(wù)宗旨。3、服務(wù)體系與市場需求脫節(jié)，利用程度低。由于與市場需求脫節(jié)，服務(wù)需求量低，體系平臺(tái)創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)效益普遍不高。目前，還有很多集群中的企業(yè)不會(huì)選擇河南省建立的服務(wù)平臺(tái)，而是選擇其他途徑或者是自己內(nèi)設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。存在這一缺陷，主要是由于目前有些服務(wù)平臺(tái)規(guī)模小、質(zhì)素低，對(duì)公共服務(wù)體系性質(zhì)、功能和運(yùn)作一知半解、盲目搭建體系平臺(tái)，從而導(dǎo)致服務(wù)體系平臺(tái)與市場需求不對(duì)稱。現(xiàn)階段的服務(wù)體系的建設(shè)，普遍存在政府為了追求政績、形象和獲取財(cái)政扶持等因素搭建平臺(tái)現(xiàn)象，忽略了服務(wù)體系平臺(tái)的作用歸根結(jié)底要落實(shí)到服務(wù)科技型企業(yè)的宗旨。如果體系平臺(tái)建設(shè)沒有認(rèn)真去了解企業(yè)究竟需要怎樣的服務(wù)體系平臺(tái)、需要怎樣的服務(wù)，那么搭建起的體系平臺(tái)就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)根本不買賬，市場不認(rèn)可，提供的服務(wù)需求量低，遭遇“開業(yè)時(shí)風(fēng)風(fēng)光光、開業(yè)后冷冷清清”、“有償服務(wù)無人買單，無償服務(wù)少人捧場”的尷尬，長期會(huì)導(dǎo)致服務(wù)體系平臺(tái)與市場需求脫節(jié)利用率低，甚至淪為擺設(shè)。4、服務(wù)體系的市場化程度低、資源分散、重復(fù)投入。很多服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)都希望希望政府加大資金扶持力度，這樣就會(huì)導(dǎo)致政府一旦不扶持，服務(wù)體系平臺(tái)維持日常運(yùn)作都很困難；政府如果繼續(xù)扶持，財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)比較沉重。根據(jù)目前我國一些科技公共服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)的成功案例調(diào)查，那些自我生存能力較高服務(wù)體系平臺(tái)，大部分是企業(yè)化、市場化、專業(yè)化水平較高的體系平臺(tái)。5、扶持政策資金政出多門。掌握在多個(gè)部門手里，且為一次性投入，既無法使有限資源集中起來使用，也無法從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來統(tǒng)籌體系平臺(tái)建設(shè)，導(dǎo)致資源分散，重復(fù)投入。目前一些部門資金的扶持導(dǎo)向在于建設(shè)更多的新平臺(tái)，而不是扶持體系平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展，將其打造成有效率、有效益的體系平臺(tái)。導(dǎo)致盲目上新項(xiàng)目，搭建了一大批行業(yè)性技術(shù)體系，極少顧及體系的持續(xù)運(yùn)行，實(shí)際效果不理想。

三、河南省科技公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃及升級(jí)路徑

公共服務(wù)體系可以為科技型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，為科技型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的文化氛圍，對(duì)科技型企業(yè)具體運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督管理。主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：（1）公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；（2）公共資源的優(yōu)化配置。首先，鄭州生產(chǎn)力促進(jìn)中心管理體系平臺(tái)依靠數(shù)據(jù)平臺(tái)，以生產(chǎn)力促進(jìn)中間網(wǎng)為核心，以“市－縣（城區(qū)）”所設(shè)立的信息隊(duì)伍為紐帶，展開平臺(tái)支持下的“區(qū)、市、縣”三級(jí)協(xié)同辦事，使資源獲得良好的配置和公平利用；其次，能夠?yàn)楣卜?wù)體系良好運(yùn)行創(chuàng)建優(yōu)異的文化氛圍；最后，就是要能夠?qū)Ω呖萍计髽I(yè)的運(yùn)行采取可操作型的監(jiān)督措施。鄭州現(xiàn)有公共體系承建和運(yùn)行管理的主體有企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等，政府公共財(cái)政以導(dǎo)向性資助為主，部分由龍頭企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室培育的公共服務(wù)體系，經(jīng)過幾年發(fā)展，服務(wù)面雖然有所拓展，所服務(wù)的中小企業(yè)有所增加，但由于在資金財(cái)務(wù)上對(duì)原企業(yè)的依附性較強(qiáng)，因而主要服務(wù)對(duì)象仍是原企業(yè)。再加上接受服務(wù)的其他企業(yè)對(duì)公共服務(wù)體系的中立性有所懷疑，導(dǎo)致體系平臺(tái)服務(wù)收入的絕大部分仍來源于原有企業(yè)，未能充分發(fā)揮其公共服務(wù)功能。建設(shè)公共服務(wù)體系，要堅(jiān)持這樣的思路，即把科技型企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)作為實(shí)施企業(yè)成長的重要內(nèi)容和具體措施，放到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中考慮。緊緊圍繞河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)揮科技型企業(yè)的壯大在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，以科技型企業(yè)為載體，以催生新企業(yè)，壯大已有企業(yè)為目標(biāo)，體現(xiàn)政府支持企業(yè)發(fā)展的意圖。目前，河南省企業(yè)服務(wù)滯后，廣大企業(yè)急需一批具有公用設(shè)計(jì)、研發(fā)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等功能的機(jī)構(gòu)和組織。以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，按照政府引導(dǎo)，整合資源，公益服務(wù)與市場運(yùn)作相結(jié)合，不斷完善規(guī)范，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平的基本思路，建設(shè)和完善一批以科技服務(wù)為主要職能的服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持體系，為企業(yè)提供檢測檢驗(yàn)、研發(fā)試驗(yàn)、質(zhì)量認(rèn)證、新技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)讓等公共技術(shù)性服務(wù)。按照河南省已有文件的要求，依托科研機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)、現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)，在科技型企業(yè)相對(duì)集中地區(qū)建設(shè)中心以及已有的服務(wù)平臺(tái)，建立一支為企業(yè)發(fā)展服務(wù)專家隊(duì)伍，每年定期開展服務(wù)活動(dòng)，初步形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)，有一定服務(wù)能力、能夠?yàn)槠髽I(yè)提供各種服務(wù)的創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系，目的是更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。由政府或者某些機(jī)構(gòu)組織所建立的公共服務(wù)體系所服務(wù)的對(duì)象比社會(huì)公共物品要狹窄的多，但仍具有公共物品的部分特性。它首先帶來的是外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)來源于眾多企業(yè)之間的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，構(gòu)成了集群經(jīng)濟(jì)性的主要內(nèi)容，其中，公共服務(wù)體系平臺(tái)企業(yè)作為整體便于提供各種基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)服務(wù)，便于企業(yè)間的信息交流、資金流動(dòng)和商品交易及其運(yùn)輸，包括專業(yè)人才、專業(yè)服務(wù)以及各種專門的資金、物流集中都帶來集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；其次，公共服務(wù)體系的完善會(huì)帶來更多企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)區(qū)域，有利于已有企業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大。依據(jù)目前河南省科技型企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，現(xiàn)有公共體系已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，需要提升到更高一個(gè)層次，我們可按照以下思路進(jìn)行公共服務(wù)體系的升級(jí)：（一）引導(dǎo)和加強(qiáng)公共服務(wù)體系。一是通過實(shí)施服務(wù)體系指標(biāo)體系考核辦法，切實(shí)引導(dǎo)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)基地強(qiáng)化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平；二是結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，因地制宜地制定適合本地科技型企業(yè)發(fā)展情況的工作規(guī)劃，提高體系創(chuàng)建工作的實(shí)效性；三是通過組織一期全市服務(wù)體系平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，逐步提升服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員的服務(wù)能力；四是主動(dòng)挖掘和培育一批新的公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)運(yùn)作規(guī)范和服務(wù)成效顯著的體系項(xiàng)目，積極申請(qǐng)國家項(xiàng)目，爭取國家政策資金扶持。（二）加大扶持政策，加強(qiáng)政府管理協(xié)調(diào)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的政策、法規(guī)，形成制度化、常態(tài)化的運(yùn)作機(jī)制。（1）稅收優(yōu)惠政策。對(duì)體系平臺(tái)購置重大設(shè)備和儀器要按國家政策予以補(bǔ)貼；（2）加大公共投入。要在體系建設(shè)中安排財(cái)政資金投入，同時(shí)在科技資金方面切出一塊用于補(bǔ)助科技服務(wù)平臺(tái)的經(jīng)營；（3）完善法律保障。依托科技型企業(yè)發(fā)展建設(shè)，培育一批開展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、設(shè)備共享等公共技術(shù)服務(wù)的體系平臺(tái)。制定實(shí)施全市科技型企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)定和評(píng)選辦法，通過各地公開申報(bào)和組織專家評(píng)審，每年確定一批重點(diǎn)服務(wù)平臺(tái)示范單位，通過重點(diǎn)培育示范體系平臺(tái)，引導(dǎo)促進(jìn)體系平臺(tái)建設(shè)。通過定期座談和數(shù)據(jù)報(bào)送，建立示范體系平臺(tái)定期統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握體系建設(shè)和運(yùn)營情況。（三）構(gòu)建優(yōu)化科技型企業(yè)發(fā)展環(huán)境的公共服務(wù)體系支撐載體。依托“一線一網(wǎng)”（科技服務(wù)熱線和科技企業(yè)信息網(wǎng)），建立市級(jí)科技企業(yè)公共服務(wù)體系，依托縣（市）區(qū)科技企業(yè)服務(wù)中心和特色鎮(zhèn)（園區(qū)），建立區(qū)域性公共服務(wù)體系，形成上下互動(dòng)和咨詢、求助、投訴“三位一體”的三級(jí)公共服務(wù)體系，為科技企業(yè)提供直通式服務(wù)。

四、河南省科技公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)途徑

以培育壯大科技型產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，以整合科技資源、建立共享機(jī)制為核心，運(yùn)用現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索公共服務(wù)體系的有效實(shí)施措施。通過企業(yè)資金和組合資源的投入，推動(dòng)科技共享，推動(dòng)資源的合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系效益最大化。將科技公共服務(wù)的定位置身于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”大背景下考慮，不僅要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，而且要充分發(fā)揮信息技術(shù)的支撐、輻射和帶動(dòng)作用，使產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系真正成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，尤其是成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，成為我國走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前，科技公共服務(wù)面臨服務(wù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等多重使命。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)河南省科技服務(wù)體系建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出不懈努力。一方面根據(jù)河南省科技型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，盡快形成符合鄭州科技型企業(yè)發(fā)展需求的平臺(tái)績效評(píng)估體系。確立科學(xué)合理的績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從平臺(tái)定位到具體評(píng)估平臺(tái)管理制度、服務(wù)規(guī)則的制定與執(zhí)行和社會(huì)服務(wù)效果等方面，形成具有可操作性的評(píng)估指標(biāo)體系；另一方面通過對(duì)市場化平臺(tái)的規(guī)劃、建設(shè)與管理等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，形成一種市場激勵(lì)或淘汰的監(jiān)督機(jī)制。開展平臺(tái)用戶滿意度評(píng)價(jià)方法，對(duì)平臺(tái)運(yùn)行效果進(jìn)行全面監(jiān)督，并保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公開透明。

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作者:李偉 單位:鄭州商學(xué)院