地鐵建設一體化合同管理研究

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摘要：成功的合同管理是建設單位實現項目目標的重要保障，本文從福州地鐵建設合同管理模式的發展及一體化管理模式在福州地鐵建設中應用開展探究，分析一體化合同管理在福州地鐵建設中的運用重要性及經驗總結。

關鍵詞：一體化；合同管理；軌道交通

1福州市軌道交通建設合同管理模式的發展

近年來我國城市軌道交通發展迅猛，全國掀起地鐵建設高潮，福州也正在掀起多條地鐵線路同步建設的大干熱潮。地鐵公司全面負責地鐵項目的投資、規劃、建設、運營、管理、沿線地下空間及上蓋資源開發利用等工作，目前，福州已開通運營線路有1號線一期和2號線，正在建設的線路有地鐵1號線二期、4號線、5號線及6號線。福州市軌道交通采用多種建設模式并舉，主要包括傳統施工承包模式、BT建設模式、PPP建設模式及土建施工總承包模式。1.1傳統施工承包模式合同管理。地鐵1號線采用傳統施工承包模式，土建工程劃分11個合同段，機電工程根據專業按合同金額劃分12個標段，并通過公開招標方式確定實施單位；前期管線遷改工程（含軍用光纜、電力、雨污水、燃氣及綠化遷改等）根據產權單位要求采用按站點分期分批簽訂施工、設計及監理合同模式，涉及遷改類合同近1000份。且全線建設工期長達8年，合同數量大、管理周期長，采用傳統合同管理模式效率低、合同管理風險大。1.2BT和PPP建設模式合同管理。地鐵2號線土建工程采用BT建設模式，通過公開招標方式確定中國交建為BT項目承建單位，合同價款按初步設計概算及中標下浮率確定；2號線機電設備采用PPP建設模式，福州市政府授權福州市交通委通過公開招標方式確定社會投資人與福州地鐵集團合資成立2號線機電系統PPP項目公司，項目公司負責融資、投資、建設和運用維護管理，特許經營期為25年；吸取1號線管線遷改項目合同管理多、繁、雜的模式教訓，2號線前期管線遷改工程經過與各產權單位多輪談判、深入分析，并將分析談判結果上報市政府審議，最終采用分產權單位按線路簽訂施工、設計及監理“總合同”模式，涉及遷改類合同由1號線的近千份縮減至53份。由于建設模式的改變及合同管理模式的優化提升，2號線合同管理壓力較1號線大幅減少，合同管理工作取得階段性成果。1.3土建施工總承包模式合同管理。為落實市政府“地鐵建設提速增效”精神，地鐵4、5、6號線借鑒深圳、重慶、武漢等國內地鐵快速建設城市的成功經驗，3條線路先后采用土建施工總承包模式，并將前期管線遷改工程納入總承包范圍，由總承包單位與各產權單位簽訂遷改合同。土建施工總承包模式可以充分發揮承包人的管理和協調能力、內部資源調劑能力、團隊協作能力，保質保量快速有效完成項目建設任務。同時，地鐵4、5、6號線我司開始采用一體化合同管理模式，集招標、合同、計量、計價、支付及履約等流程于一體，對地鐵建設各類合同實行全過程、動態、一體化系統管理，合同管理流程化繁為簡。

2一體化合同管理模式在福州地鐵建設中的運用

2.1一體化合同管理模式發展背景。合同管理是從洽談、草擬、會簽、簽訂、生效開始，直至合同失效，地鐵建設項目作為省、市重點項目，建設單位不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的履約管理。合同管理是地鐵建設重要環節，軌道交通建設涉及項目投資規模大，建設工期長，合同類型繁雜，合同金額小至百元、大至近百億元。福州市軌道交通1號線一期和2號線工程建設過程中主要采用傳統合同管理模式，傳統合同管理模式主要采用的是人工管理合同，即合同管理人員通過人工開展紙質逐級傳閱會簽審批合同、歸檔、計量、計價、支付審批及人工統計合同臺賬等方式進行合同管理。傳統模式缺點主要有建設周期長，合同管理查閱難度大；耗時耗力，人工管理易出紕漏；審批繁瑣，合同簽訂時效性差；審批留痕難，權責不明確；缺少預警機制，合同管理風險大等缺點。地鐵建設項目具有投資規模大、專業多、周期長、合同種類多及數量大等特點，傳統人工合同管理模式已無法滿足當前迅猛發展的地鐵建設需求，為加強合同管理工作、規范合同行為、控制合同管理風險，維護企業合法權益，一體化合同管理模式為地鐵建設增速提效打下堅實基礎。2.2一體化合同管理模式在福州地鐵建設中的運用。2015年公司實施信息化建設戰略規劃、啟動一體化平臺建設，結合地鐵建設合同管理標準化流程設計，搭建覆蓋地鐵建設、運營、管理不同業務板塊的統一合同管理平臺，建立標準化、規范化的合同范本、合同開項清單結構，提高合同文本編制效率，降低業務過程風險。實現合同招標、合同簽訂、合同變更與概算的關聯，加強合同業務執行過程的投資執行情況跟蹤和控制。縱向提高集團管控力度，橫向實現相關業務與合同管理一體化運行，從而提高集團整合效益與協同效益，促進合同管理與企業管理的現代化，實現信息透明化、共享的內控目標。為推薦地鐵建設提速增效，全面推行采用一體化合同管理模式。為確保一體化合同管理模式順利推行，公司通過公開招標方式，并經過前期準備、項目立項、編制招標方案、編制招標文件、招標公告、開評標、定標、簽訂合同等操作流程，選擇一家建設平臺經驗豐富、具備地鐵建設資產一體化平臺建設業績的單位承擔公司資產一體化平臺和一體化合同管理系統建設任務。2018年3月公司一體化合同管理系統正式上線運營，福州市軌道交通4號線、5號線及6號線工程建設開始全面實行一體化合同管理新模式。

3結束語

一體化合同管理模式主要是根據公司相關管理制度，并結合地鐵建設實際需要建立，涵蓋工程概算、招標計劃、招標采購、合同會簽審批與簽訂、合同變更、合同支付、合同收款、合同結算、合同范本、合同保函等管理功能。一體化合同管理模式具有優化資源共享和配置，規范管控，規避風險，化繁為簡；提高合同審批、簽訂及管理效率，降低合同管理過程風險；全過程動態管理，實現合同全生命周期業務信息流的串聯，建立全面、高效的合同業務的執行與反饋跟蹤機制等優點。合同管理貫穿于地鐵建設的全過程，成功的合同管理同樣需要加強合同管理制度建設，建立全過程性、系統性、動態化合同管理體系，提升合同管理人員素質和能力，做好合同范本編制等工作。有效落實合同管理工作是提高城市軌道交通建設效益的根本保障，作為合同管理人員應時刻重視地鐵建設合同管理工作，為中國新時代地鐵建設提速增效打下堅實基礎。

參考文獻

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作者:林明鋒 單位:福州地鐵集團有限公司