建設(shè)工程施工合同管理問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：在建設(shè)工程項(xiàng)目中，合同管理工作與進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量管理息息相關(guān)，對(duì)這些工作起著決定性作用。建設(shè)工程合同明確了發(fā)承包雙方的責(zé)任以及權(quán)力，是確保建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。但在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目參與者仍將注意力集中在成本、質(zhì)量、進(jìn)度等方面，卻忽略了項(xiàng)目管理的實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致項(xiàng)目管理效率降低。本文對(duì)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目中合同管理問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；問(wèn)題分析；對(duì)策探討

建設(shè)工程合同是明確建設(shè)工程項(xiàng)目雙方權(quán)利和義務(wù)的憑證，是規(guī)范各方行為、解決經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)。有效管理建設(shè)工程合同，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理問(wèn)題并采取有效措施，對(duì)于確保工程項(xiàng)目質(zhì)量和工程進(jìn)度、提高工程項(xiàng)目管理效率具有重要意義。

一、建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同管理存在的問(wèn)題

（一）合同內(nèi)容規(guī)范性不足。合同內(nèi)容不規(guī)范是合同管理工作中存在的主要問(wèn)題，由于制定合同過(guò)程中缺乏專業(yè)人員把控，致使條款不全面或不符合規(guī)范，導(dǎo)致項(xiàng)目參與單位有可能在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中牟取不當(dāng)利益，這也是合同雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因。例如，建設(shè)工程施工合同的擬定方通常是建設(shè)單位，過(guò)度追求利益將使合同條款有所偏差，甚至有些建設(shè)單位在制定合同時(shí)故意減輕自身責(zé)任、模糊違約條款等，使建設(shè)方在項(xiàng)目后期規(guī)避自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。（二）合同管理意識(shí)淡薄。現(xiàn)階段建設(shè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，合同管理仍舊是處于被相對(duì)忽視的地位，許多項(xiàng)目參與單位的合同管理人員缺乏足夠的法律意識(shí)，在合同履行過(guò)程中無(wú)法明確雙方責(zé)任，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些違約行為有可能導(dǎo)致合同雙方在合作過(guò)程中出現(xiàn)矛盾，而最終導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目無(wú)法順利實(shí)施。例如，在簽訂合同時(shí)，許多企業(yè)為了謀取合同而偽造資質(zhì)，致使建設(shè)工程項(xiàng)目在一開(kāi)始就存在隱患。另外也有企業(yè)在合同簽訂之后存在著轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，同樣也會(huì)對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施構(gòu)成威脅。（三）合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)相比發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的管理手段依然存在一些不足，主要問(wèn)題之一就是合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，這就導(dǎo)致建設(shè)工程市場(chǎng)中，發(fā)承包雙方合同的簽訂缺乏第三方監(jiān)管。許多施工單位為了獲取項(xiàng)目，有意在合同簽訂中放棄自身利益，使得建設(shè)單位在擬訂合同條款時(shí)獲取更多利益。另外，建設(shè)市場(chǎng)在合同監(jiān)管方面也缺乏持續(xù)性的監(jiān)督、管理和追蹤機(jī)制，由于建設(shè)工程項(xiàng)目存在著時(shí)間長(zhǎng)、不可預(yù)見(jiàn)因素多等特點(diǎn)，使得建設(shè)工程項(xiàng)目的施工合同經(jīng)常出現(xiàn)變更。由于監(jiān)督機(jī)制缺乏持續(xù)性，對(duì)合同條款發(fā)生變更時(shí)缺乏有效監(jiān)管。

二、建設(shè)工程施工合同管理的對(duì)策

（一）規(guī)范建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容及形式。規(guī)范施工合同內(nèi)容和形式，首先應(yīng)從法律角度解決，頒發(fā)建設(shè)工程施工合同示范本，使建設(shè)工程施工合同標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)承包雙方根據(jù)具體工程項(xiàng)目的工期、水文地質(zhì)條件、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件等，在合同示范本的基礎(chǔ)上制定符合本工程項(xiàng)目要求的合同內(nèi)容。（二）提高合同管理人員的綜合素質(zhì)。建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同管理同其他管理工作一樣，都需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制管理，這就要求項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有專職人員負(fù)責(zé)管理工作。管理人員除了應(yīng)具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)外，還要具備工程項(xiàng)目施工的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。建設(shè)工程各參與單位要對(duì)合同管理人員開(kāi)展培訓(xùn)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中根據(jù)其他管理工作的具體實(shí)施情況，有針對(duì)性地做好合同管理工作。以合同管理為根本來(lái)促進(jìn)進(jìn)度、質(zhì)量、成本等管理工作效率的提高。（三）加強(qiáng)合同管理體制。施工合同管理過(guò)程中，提高管理人員的綜合素質(zhì)固然重要，但是更為關(guān)鍵的是健全合同管理體制，因此，有必要對(duì)建設(shè)工程施工合同進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管，從而在簽訂合過(guò)程中有效規(guī)范雙方行為。對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的各參與單位而言，要在工程管理過(guò)程中建立完善的合同管理體制，將合同管理與其他管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成以合同管理為核心的工程管理模式，發(fā)揮合同管理的應(yīng)有作用，有效確保建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。（四）建立健全合同管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)。施工合同涉及雙方經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也關(guān)乎建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、成本等。因此，除了要規(guī)范雙方行為之外，還要建立、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從第三方角度確保建設(shè)工程施工合同的合法性和規(guī)范性。為了給合同雙方提供可靠保障，要對(duì)合同的使用情況進(jìn)行記錄，對(duì)合同變更情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，確保建設(shè)工程施工合同符合雙方利益，從而確保建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。（五）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。合同管理同樣應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)管理原則，如施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證問(wèn)題，發(fā)承包雙方要根據(jù)相關(guān)合同調(diào)控進(jìn)行記錄以及支付，防止過(guò)早或過(guò)量簽證，要在合同發(fā)生變更時(shí)及時(shí)協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如遇到設(shè)計(jì)變更或者施工圖錯(cuò)誤時(shí)，發(fā)承包雙方只需簽訂補(bǔ)充協(xié)議就可以對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行修正，無(wú)需對(duì)原合同進(jìn)行修改。如果原圖紙不發(fā)生變化則不需要重復(fù)簽證，如果已經(jīng)下料、購(gòu)料，需要對(duì)合同變更部分進(jìn)行審核分析，以確保項(xiàng)目變更后的可行性。

三、結(jié)語(yǔ)

合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)管理工作都要圍繞這個(gè)核心來(lái)進(jìn)行。做好合同管理就是為建設(shè)工程項(xiàng)目的管理做好基礎(chǔ)性工作，讓各項(xiàng)管理工作做到有據(jù)可查，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)能夠最大限度地維護(hù)項(xiàng)目雙方權(quán)益。在合同管理過(guò)程中，項(xiàng)目各參與單位要提高重視程度，建立健全合同管理機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)的合同管理模式，并加強(qiáng)合同的監(jiān)管工作，督促項(xiàng)目各參與方履行合同條款，從而確保建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，最終完成施工項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王惠貞.建設(shè)工程施工合同管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].江西建材，2016（03）.

[2]閆敏.建筑工程合同管理中存在的問(wèn)題及防治對(duì)策[J].中國(guó)招標(biāo)，2017(05).

作者:常彩珍 單位:河北唐山建標(biāo)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司