新時代高校管理體制創(chuàng)新與發(fā)展

導(dǎo)語：新時代高校管理體制創(chuàng)新與發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時代的背景下，高等教育在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中越發(fā)重要。各高校，特別是地方高校，必須盡快克服傳統(tǒng)管理體制中的各種弊端，轉(zhuǎn)變管理理念，提升管理水平，完善管理制度。

關(guān)鍵詞:新時代;地方高校;管理體制;創(chuàng)新

高校管理創(chuàng)新，就是在不斷深化整個高校管理體制的基礎(chǔ)上，打破舊體制，突破舊理念，通過大膽探索和實踐，以創(chuàng)新高校組織機(jī)制、管理機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等為目標(biāo)，在管理理念、管理模式、管理目標(biāo)、管理隊伍建設(shè)、管理水平和管理效益上實現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展。2018年5月2日，在北京大學(xué)考察時，明確指出：“教育興則國家興，教育強則國家強。高等教育是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。今天，黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學(xué)知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切……當(dāng)前，我國高等教育辦學(xué)規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位，但規(guī)模擴(kuò)張并不意味著質(zhì)量和效益增長，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路。”因此，每一個高校管理者必須深刻思考新時代我國高校管理發(fā)展的思路、高校管理創(chuàng)新的重點難點、高校管理改革的切入點、具體措施和途徑、高校管理創(chuàng)新和發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)等等關(guān)系學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的系列現(xiàn)實問題。

1高校管理體制中存在的制約發(fā)展的現(xiàn)實問題

我國現(xiàn)代高等教育歷史不長，發(fā)展過程曲折，在取得重大成績的同時，也存在諸多不適應(yīng)新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的問題。主要有以下幾個方面：

（1）高校行政化突出，高校學(xué)術(shù)科研性弱化。盡管中國實行改革開放近40余年，但是曾經(jīng)深入到社會各個層面和系統(tǒng)的舊思想和舊體制仍然存在于中國高校管理體制中，而且這一特征并沒有多大的改觀。高校行政化傾向主要表現(xiàn)為：一方面高校參照政府管理體制設(shè)立對應(yīng)的各種管理部門，另一方面是政府根據(jù)學(xué)校綜合情況，隸屬于不同部門，并為之設(shè)定相應(yīng)的行政級別。這種行政化傾向造成了學(xué)校行政部門掌握著大量的辦學(xué)和科研資源，從而擁有了超過學(xué)術(shù)部門的權(quán)力，經(jīng)常造成學(xué)術(shù)部門因為沒有足夠物質(zhì)資源的支持而失去作用。

（2）高校管理重經(jīng)濟(jì)輕人文，對高校五大職能貫徹不到位。改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)的原則和思想也逐漸滲入高校管理體制中，相當(dāng)多的高校管理者片面強調(diào)和追求教育產(chǎn)業(yè)化，過于強調(diào)高等教育的經(jīng)濟(jì)性，而忽視教育更為重要的教書育人的功能，用經(jīng)濟(jì)學(xué)思維和經(jīng)濟(jì)管理模式來管理和發(fā)展高校。例如國內(nèi)部分院校，包括部分知名院校，每逢校慶等重大活動時，都大肆宣傳學(xué)校培養(yǎng)了多少億萬富翁，中學(xué)校內(nèi)充斥著各種各樣的商店，各種贊助商命名的教學(xué)樓，對教師的評價也重點看為學(xué)校創(chuàng)造了多少經(jīng)濟(jì)效益等。毫無疑問，這種經(jīng)濟(jì)化傾向必然對廣大一線教師和高等教育管理人員產(chǎn)生了影響，而且是巨大的影響，同時，在很大程度上滋長了一系列不正之風(fēng)，近幾年出現(xiàn)的一系列學(xué)術(shù)剽竊現(xiàn)象就是重要表現(xiàn)。

（3）地方高校管理混亂，校園文化缺失。高校管理是資源和能力的有機(jī)結(jié)合，包括人力、物財力、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)、過程和關(guān)系等因素。由于歷史方面的原因，我國相當(dāng)一部分地方高校是有多所專科或者本科院校合并而成，因而，不可避免地存在著人員安排、專業(yè)設(shè)計、學(xué)科建設(shè)等方面的厚此薄彼，這無形中增加了地方高校管理的成本，也很容易形成官僚主義，給學(xué)科整合和制度創(chuàng)新增添了壓力。管理體制的不暢影響著校園文化的建設(shè)與管理。校園文化是高校管理的重要內(nèi)容，也是學(xué)校師生凝聚力和精神價值的重要體現(xiàn)。縱觀任何一所世界一流大學(xué)，都有著良好的學(xué)習(xí)氛圍，豐富的校園文化。而這正是我國部分高校管理中所缺失的重要內(nèi)容。

2加強高校管理的措施

管理也是生產(chǎn)力。加強高校管理，提升管理水平，創(chuàng)新管理機(jī)制，關(guān)鍵是要切實制定高校管理的戰(zhàn)略目標(biāo)、明確高校管理創(chuàng)新的內(nèi)容，堅持“兩個結(jié)合”，即教育規(guī)律與教育實踐的有機(jī)結(jié)合，國內(nèi)探索與國外學(xué)習(xí)的有機(jī)結(jié)合。

（1）更新高校管理觀念。高校管理者要緊跟時代步伐，更新觀念，轉(zhuǎn)變視角，拓展眼界，從新審視高等教育的理念、功能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深入理解高校承擔(dān)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等職能，既要發(fā)揚和學(xué)習(xí)中國古代文化的優(yōu)秀之處，又要面向未來，面向世界，取長補短，將國際大學(xué)教育理念與要求融入到各項管理工作中。

（2）理順行政管理的服務(wù)功能與學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新和發(fā)展功能、政府指導(dǎo)與高校主導(dǎo)之間的相互關(guān)系。我國高校管理中普遍存在的行政化現(xiàn)象已經(jīng)成為制約學(xué)校發(fā)展的重要障礙，隨著我國進(jìn)入新時代，弱化行政化、凸顯學(xué)術(shù)性、科研性是現(xiàn)代大學(xué)的必然趨勢，正確處理行政化與學(xué)術(shù)性之間的關(guān)系是搞好高校管理、提升管理效率的重點、也是難點。對高校管理的改革和創(chuàng)新，要弱化行政化，但要避免一刀切的解決辦法。這既在于高校行政化不是短時間形成的現(xiàn)象，而且行政化曾經(jīng)深刻地影響著中國社會的各種社會關(guān)系之中，是計劃理念與計劃實踐的結(jié)合，又在于高校去行政化不是沒有行政部門。目前國外各高校都有著完善而復(fù)雜的行政部門，而且就中國社會整體社會考慮，目前的行政化在一定程度上還具有一定的合理性和優(yōu)越性。因此，理順行政性與學(xué)術(shù)性之間的關(guān)系的根本目的是凸顯高校的教書育人、學(xué)術(shù)研究的本質(zhì)。正確處理隸屬政府和學(xué)校之間的關(guān)系是推動高校管理體制創(chuàng)新和變革的重要內(nèi)容。政府的支持是高校的發(fā)展和成長的前提和基礎(chǔ)。長期以來，由于我國有關(guān)高等教育的法律法規(guī)不完善，對政府與高校之間缺乏嚴(yán)格的關(guān)系界定，造成政府和高校之間關(guān)系呈現(xiàn)不理想的狀態(tài)，政府處于主導(dǎo)地位，在權(quán)力關(guān)系的規(guī)定中，政府想放就放，想收就收，忽視法律的監(jiān)督和制約，高校始終不能擺脫從屬的地位，高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，因此，高校管理體制創(chuàng)新乏力。在我國高等教育進(jìn)入新時代的背景下，必須從法律法規(guī)、管理體制、監(jiān)督制約等方面進(jìn)行全面的梳理和改革，推動高校管理的現(xiàn)代化。

（3）注重管理制度建設(shè)。制度建設(shè)是高校管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。當(dāng)前中國高校管理體制改革和探索，應(yīng)在符合教育發(fā)展規(guī)律和中國國情的基礎(chǔ)上，從管理制度創(chuàng)新與完善入手。首先，按照高等學(xué)校管理章程要求，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)，突出教授治學(xué)，實施民主管理；其次，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制下的高校領(lǐng)導(dǎo)集體分工負(fù)責(zé)，完善議事規(guī)則和決策程序，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化；第三，推進(jìn)校、院兩級管理，理順上下級管理關(guān)系，減少管理層級，整合管理部門功能，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，提升管理效率，實現(xiàn)二級單位責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一；第四，深化和提升學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，立足教學(xué)科研平臺推進(jìn)項目建設(shè)，建立學(xué)科交叉、融合和匯聚的科研管理體制。

（4）科學(xué)規(guī)劃，強化辦學(xué)特色，實施高校戰(zhàn)略管理。高校戰(zhàn)略管理是現(xiàn)代大學(xué)管理的一種趨勢。高校戰(zhàn)略管理是適應(yīng)國際教育發(fā)展形勢，國內(nèi)建設(shè)創(chuàng)新性國家和高校增強自主辦學(xué)能力的現(xiàn)實需要。所謂戰(zhàn)略管理，包括宏觀和微觀兩個層面的戰(zhàn)略管理。宏觀層面的戰(zhàn)略管理是指有效整合組織內(nèi)部和外部的資源，確定戰(zhàn)略目標(biāo)，注重發(fā)展過程的監(jiān)控和評價；微觀層面的戰(zhàn)略管理指的是企業(yè)或者組織在不斷變化的環(huán)境中對客觀形勢作出科學(xué)預(yù)測和分析，從而有效保持組織的持續(xù)競爭優(yōu)勢。在新時代，有效實施高校戰(zhàn)略管理，首先必須要明確高校的戰(zhàn)略定位。戰(zhàn)略定位是高校實施戰(zhàn)略管理的前提和基礎(chǔ)，也關(guān)系到學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)層次、辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、科研水平奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)等方面。能否有一個準(zhǔn)備的辦學(xué)定位直接關(guān)系著大學(xué)的生存和發(fā)展。強化特色是高校實施戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵點。特色是高校生命力和競爭力所在，也是一所高校區(qū)別于其他高校的重要標(biāo)志，尤其是在高等教育大眾化、多樣化的趨勢下，以特色求生存、求發(fā)展已經(jīng)成為高校發(fā)展的共識。優(yōu)化資源是高校實施戰(zhàn)略管理的著力點。辦學(xué)資源是指高校為培養(yǎng)各類專業(yè)人才直接消耗的教育物質(zhì)條件，包括教學(xué)科研用房以及設(shè)備等固定資產(chǎn)折舊、圖書資料經(jīng)費和教育費用等。

3推進(jìn)高校管理精細(xì)化，管理是深化高校管理的重要內(nèi)容

相對應(yīng)于高校管理的宏觀層面，精細(xì)化管理是高校管理的微觀層面的發(fā)展，是將源自企業(yè)的管理方式和理念延伸到高等教育管理領(lǐng)域。精細(xì)化管理要求在管理中樹立人本觀念，服務(wù)觀念和責(zé)任意識，對高校管理中的部門職責(zé)，工作流程給予規(guī)范，強調(diào)管理的人性化和管理人員的服務(wù)意識。實施高校管理體制創(chuàng)新對精細(xì)化管理有怎樣的要求？如何通過精細(xì)化管理提升高校管理水平呢？筆者認(rèn)為，

（1）培養(yǎng)精干的高校管理隊伍。人是生產(chǎn)力中最重要的因素，同樣也是高校管理中的最重要的內(nèi)容。要通過精細(xì)化管理提升高校管理效率關(guān)鍵是提升人的管理水平，特別是高校中高層管理人員的水平。

（2）積極推進(jìn)人職匹配。人與人之間普遍存在著個體差異，因此人員與管理崗位之間存在著矛盾性，同一個工作，兩個個體差異較大的人去做所得到的效果可能不同，甚至是截然相反的，例如有文藝才能的人去從事保衛(wèi)方面的工作就不合適。

（3）充分利用信息技術(shù)。信息技術(shù)對高校管理有著深刻的影響，作為一種管理手段和工具，信息技術(shù)可以充分實現(xiàn)管理有記錄、可查詢、能分析、有反饋，能有效避免制度執(zhí)行尺度不夠、制度執(zhí)行因人而異等問題，改變了原來的粗放型管理模式。

參考文獻(xiàn)

[1]周永鳳.淺談當(dāng)前高校管理體制存在的問題[J].科學(xué)咨詢,2017(32):36-37.

[2]鄭瀟.高校管理體制改革中的權(quán)力博弈[J].科教導(dǎo)刊(電子版),2015(32):34.

[3]王雅薇.關(guān)于高校管理體制改革的簡要分析[J].青年文學(xué)家,2012(27):250.

[4]劉洋.我國高校管理體制泛行政化弊端分析[J].人間,2016(20).

[5]余孟輝.高校管理體制泛行政化弊端及對策分析[J].鴨綠江(下半月版),2016(7):290.

[6]李小舟.綜合改革大背景下的高校管理體制機(jī)制改革[J].中國市場,2016(12):84,90.

[7]趙明達(dá).我國高校管理體制泛行政化弊端及對策[J].亞太教育,2016(20):44.

[8]薛冰.新時期高校管理體制的完善策略研究[J].教育,2015(20):98.高教論壇

作者:陶連洲 單位:湖南工程學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院