新時化依法推進(jìn)司法獨(dú)立和公平的思索

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摘要：黨的十七大召開之后對于新時期堅持司法獨(dú)立和公正提出了新的要求。新時期學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神，依法規(guī)范和推進(jìn)司法獨(dú)立和公正，首先要以黨的十七大精神引領(lǐng)司法獨(dú)立和公正，其次應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和把握司法獨(dú)立的科學(xué)內(nèi)涵，最后必須遵循堅持司法獨(dú)立和公正的基本要求。既立足于當(dāng)前我國法制建設(shè)的實(shí)際情況，又要著眼于現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)依法治國，切實(shí)發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在依法治國中的重要作用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國家的宏偉目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：司法獨(dú)立；司法公正；內(nèi)涵；要求

一、以黨的十七大報告精神引領(lǐng)司法獨(dú)立和公正

黨的十七大報告指出：“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使司法權(quán)、檢察權(quán)。”堅持司法獨(dú)立，確保司法公正必須以黨的十七大精神為指導(dǎo)，探索司法體制改革的基本思路，確保司法權(quán)的合理配置和有效行使，完善訴訟制度，健全公民權(quán)力救助機(jī)制，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，落實(shí)司法保障，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使司法權(quán)、檢察權(quán)，要把改革的著眼點(diǎn)放在切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益和切實(shí)保障司法公正的體制機(jī)制問題上。隨著依法治國的進(jìn)展，我國已經(jīng)建立了比較完善的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。在堅持司法獨(dú)立的基礎(chǔ)上，各級人大及其常委會要綜合運(yùn)用多種方式對司法活動進(jìn)行監(jiān)督，形成工作機(jī)制；充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用，逐步做到制度化、規(guī)范化；進(jìn)一步完善人民檢察院法律監(jiān)督的內(nèi)容、程序和工作制度；大力推進(jìn)司法公開，提高司法機(jī)關(guān)工作的透明度，加大人民群眾的監(jiān)督力度；進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨委對司法活動的監(jiān)督，明確內(nèi)容，規(guī)范程序，改進(jìn)方法，并加強(qiáng)對各種形式監(jiān)督的協(xié)調(diào)整合，保障司法監(jiān)督的有效進(jìn)行。確保司法權(quán)的行使符合社會主義法治公平正義的要求，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

二、準(zhǔn)確理解和把握司法獨(dú)立和公正的科學(xué)內(nèi)涵

司法上的獨(dú)立行使職權(quán)原則，即司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)原則，在歷史上是資產(chǎn)階級革命勝利的產(chǎn)物，對于封建的專制、非法、專橫無疑是一個革命性的批判，具有重要的意義。司法獨(dú)立原則是我國憲法規(guī)定的一條根本法原則，也是我國有關(guān)組織法和訴訟法規(guī)定的司法機(jī)關(guān)適用法律的一個基本原則。司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)原則對于保證司法公正和司法權(quán)威具有重大的意義，沒有這一原則，司法機(jī)關(guān)的司法就有可能因?yàn)槎喾N因素影響而失去其司法的本質(zhì)，甚至演變?yōu)榉欠ㄅc專橫。

司法獨(dú)立原則，即司法權(quán)獨(dú)立行使原則，是指司法機(jī)關(guān)在辦案過程中，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使司法權(quán)。司法獨(dú)立具有以下基本含義：一是國家的司法權(quán)只能由國家的司法機(jī)關(guān)行使，其他任何組織或者個人，都不得行使司法權(quán)，否則就是對國家司法權(quán)的侵犯。二是司法機(jī)關(guān)在司法活動中依法獨(dú)立行使司法權(quán)，只服從法律，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。三是司法機(jī)關(guān)的司法活動是依法進(jìn)行的，而不是司法機(jī)關(guān)想干什么就干什么，非法司法或者任意司法都是司法的反動，都是違法的。

堅持司法獨(dú)立原則，并不意味著司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)可以不受任何監(jiān)督和約束。司法權(quán)如同其他任何權(quán)利一樣，都要接受監(jiān)督和制約。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力（包括司法權(quán)力），會導(dǎo)致腐敗。對司法權(quán)的監(jiān)督表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，司法權(quán)要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，這是司法權(quán)正確行使的政治保證。其二，司法權(quán)要接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法權(quán)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并對國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。因此，國家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督司法權(quán)的行使，司法機(jī)關(guān)也有義務(wù)接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其三，司法機(jī)關(guān)的上下級之間以及同級之間也存在監(jiān)督和約束，這種監(jiān)督和約束是通過司法制度中的一些制度來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。其四，司法權(quán)也要接受行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、派和人民群眾的監(jiān)督，還要接受輿論的監(jiān)督。這些種類廣泛的監(jiān)督形式和監(jiān)督機(jī)制，有利于更好地確保司法公正，防止司法權(quán)的濫用等司法腐敗現(xiàn)象和行為。

三、新時期堅持司法獨(dú)立和公正的基本要求

1．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好司法獨(dú)立和公正與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

社會主義法治國家的本質(zhì)屬性是社會主義。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義法治國家、實(shí)現(xiàn)依法治國的根本保證。依法治國，不僅不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識黨在依法治國中的領(lǐng)導(dǎo)地位和重要作用，毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地反對任何削弱甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程，落實(shí)到依法治國的每一個環(huán)節(jié)。

一方面各級黨組織要支持和保障人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，支持和保障司法部門依法嚴(yán)格公正司法，不干預(yù)司法機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法活動。要正確把握和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法獨(dú)立與公正的關(guān)系，各級黨組織和全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守憲法和法律，堅決防止和克服以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象。加快建設(shè)社會主義法治國家的過程，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)法律化、制度化的過程。必須根據(jù)加快依法治國的新形勢，與時俱進(jìn)，進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的職能作用，保障司法獨(dú)立，確保司法公正。另一方面社會主義民主政治必然要求國家機(jī)關(guān)及其工作人員將人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。司法獨(dú)立只是實(shí)現(xiàn)司法公正的必要條件，司法公正的實(shí)現(xiàn)需要多種因素的影響和環(huán)境條件的決定，司法權(quán)的行使必須在陽光下運(yùn)行，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的監(jiān)督，這是法治社會有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的基本要求。司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)的前提是依據(jù)憲法和法律的嚴(yán)格規(guī)定，必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使獨(dú)立職權(quán)，不得越權(quán)行事；既要遵守實(shí)體法的規(guī)定，也要遵守程序法的規(guī)定，按法定程序和規(guī)則行事。司法機(jī)關(guān)必須在司法工作中自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，在辦案中依靠和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織通過正常渠道提出的批評和建議應(yīng)當(dāng)虛心接受，主動改進(jìn)，而不能借口司法獨(dú)立予以推諉和輕視。

2．加強(qiáng)相關(guān)配套制度機(jī)制建設(shè)，落實(shí)保障司法獨(dú)立和公正

司法獨(dú)立是一項(xiàng)憲法性原則，是其他一切訴訟活動的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)原則必須有相應(yīng)的配套制度建設(shè)。

有關(guān)司法獨(dú)立的現(xiàn)有規(guī)定主要存在于《憲法》第126條和《人民法院組織法》第4條的規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。”《憲法》第131條和《人民檢察院組織法》第9條的規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。”《刑事訴訟法》第3條第1款規(guī)定：“對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)。審判由人民法院負(fù)責(zé)。除法律特別規(guī)定的以外，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都無權(quán)行使這些權(quán)力。”《刑事訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依照法律規(guī)定行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。”這些法律規(guī)定的貫徹落實(shí)對于保障我國司法獨(dú)立原則的實(shí)現(xiàn)，確保司法公正起到了十分積極的作用。

我國的司法獨(dú)立不同于西方資本主義國家的三權(quán)分立，對于人民法院來講，是每一個人民法院均依法獨(dú)立行使職權(quán)；對于人民檢察院來講，是全國檢察機(jī)關(guān)作為一個整體依法獨(dú)立行使職權(quán)。制度建設(shè)是靜態(tài)的實(shí)體規(guī)定，而機(jī)制建設(shè)屬于動態(tài)的程序管理，對于保證司法獨(dú)立確保司法公正也是十分重要的。從動態(tài)的機(jī)制建設(shè)來看，整個司法活動包括立案、偵查、起訴、審判（一審、二審、再審）和執(zhí)行五個階段，目前應(yīng)當(dāng)以這五個階段依法規(guī)范司法獨(dú)立的機(jī)制建設(shè)，從司法獨(dú)立的內(nèi)部活動中依法免除外界因素對于司法獨(dú)立的干擾。主要包括司法機(jī)關(guān)立案活動中的司法獨(dú)立與監(jiān)督、偵查活動中的司法獨(dú)立與監(jiān)督、起訴活動中的司法獨(dú)立與監(jiān)督、審判活動中的司法獨(dú)立與監(jiān)督、執(zhí)行過程中的司法獨(dú)立與監(jiān)督等內(nèi)容，進(jìn)一步深化依法實(shí)施司法獨(dú)立的制度機(jī)制建設(shè)，確保司法公正的實(shí)現(xiàn)。

3．加強(qiáng)法制教育提高全社會的法律意識和法制觀念

依法治國的基礎(chǔ)是增強(qiáng)全社會的公民意識和法制觀念。公民意識和法制觀念的薄弱，直接影響依法治國的進(jìn)程。要在全社會大力開展公民意識教育，增強(qiáng)依法行使權(quán)力、履行義務(wù)的公民意識。保證司法獨(dú)立，確保司法公正，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的基本要求，沒有全體公民的參與和支持是很難實(shí)現(xiàn)的。制度建設(shè)是前提，法律意識和法制觀念的培養(yǎng)是基礎(chǔ)，只有全體公民具有守法意識和法制觀念，司法機(jī)關(guān)才能真正依法獨(dú)立公正地行使司法權(quán)，社會上對于司法獨(dú)立的非正常干擾才會杜絕和消滅。

法制宣傳教育是社會主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)工程。要突出加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識，自覺維護(hù)憲法權(quán)威，使憲法在全社會得到遵守。針對我國社會主義民主法制建設(shè)中的新情況、新問題，既要注重增強(qiáng)人民的民主意識和權(quán)力意識，也要增強(qiáng)法治意識和權(quán)利意識。根據(jù)當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)和人民思想觀念等深刻變化的新情況，積極探索和不斷推廣法制宣傳教育的新形式。廣大干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律知識，帶頭守法，提高依法辦事的水平。要倡導(dǎo)公民學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭，積極樹立和維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，為推進(jìn)依法治國奠定基礎(chǔ)。

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