民事案件的特征及因素

導(dǎo)語(yǔ)：民事案件的特征及因素一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、案件特點(diǎn)分析

（一）案由類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化。

這類(lèi)案件中，案由直接涉及拆遷糾紛的占約30%，另外占到約70%的案件，我們稱(chēng)其為拆遷間接引發(fā)的糾紛，案由類(lèi)型涉及較多，主要包括財(cái)產(chǎn)權(quán)屬糾紛、所有權(quán)糾紛、房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛、財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛、繼承等，僅從案由來(lái)看，似乎和拆遷并無(wú)關(guān)系，實(shí)則不然。如王某財(cái)產(chǎn)權(quán)屬糾紛案中，王某于九十年代末時(shí)將其所有的某村房屋出售給非本村的李某，并簽訂了買(mǎi)賣(mài)合同，后因該村面臨拆遷，為獲得高額拆遷補(bǔ)償金，追求利益最大化，王某將李某訴至法院，稱(chēng)雙方簽訂的房屋買(mǎi)賣(mài)合同違反了法律關(guān)于宅基地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)求法院確認(rèn)雙方簽訂的合同無(wú)效，相互返還房屋及購(gòu)房款，從而引發(fā)糾紛。

（二）糾紛多與經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系。

綜合分析這類(lèi)案件，發(fā)現(xiàn)矛盾主要集中在拆遷安置補(bǔ)償金問(wèn)題上，包括當(dāng)事人直接對(duì)補(bǔ)償金異議引發(fā)的糾紛，也包括因訴爭(zhēng)房屋即將面臨拆遷，促使當(dāng)事人對(duì)高額補(bǔ)償金產(chǎn)生一種預(yù)期占有，從而引發(fā)的請(qǐng)求確認(rèn)房屋買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效等案件糾紛。可見(jiàn)，無(wú)論屬于對(duì)既得補(bǔ)償款的不滿，還是對(duì)預(yù)期補(bǔ)償款的占有，都與經(jīng)濟(jì)利益密不可分。

（三）農(nóng)村拆遷矛盾相對(duì)突出。

案件中絕大多數(shù)是涉及農(nóng)村房屋或宅基地拆遷和征收的，當(dāng)事人亦多為村民與村委會(huì)，也有少部分當(dāng)事人之間為家庭成員關(guān)系。相比較來(lái)看，涉及城市房屋拆遷的案件較少。這主要是由通州區(qū)地處農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村占地面積較大，以及近年來(lái)政府實(shí)施舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)等工程項(xiàng)目等特點(diǎn)所決定的。

（四）案件審查結(jié)果多為不立案。

這類(lèi)案件的處理結(jié)果基本均為不立案，同時(shí)由于這類(lèi)案件的案件事實(shí)一般相對(duì)清楚，故從當(dāng)事人到法院起訴，再到檢察院申訴歷時(shí)較短，一般為兩年。而對(duì)于個(gè)別案件的裁判稍有瑕疵，又不足以引起抗訴或再審的，一般可以通過(guò)給相關(guān)單位制發(fā)檢察建議的方式進(jìn)行處理。

二、矛盾產(chǎn)生原因分析

（一）土地性質(zhì)由集體轉(zhuǎn)為國(guó)有后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。

拆遷中大量房屋土地性質(zhì)的變化導(dǎo)致拆遷適用法律、政策的爭(zhēng)議，造成由拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序、安置模式的不同引發(fā)的拆遷補(bǔ)償矛盾。一方面，轉(zhuǎn)化性質(zhì)的土地上的拆遷除要對(duì)房屋進(jìn)行補(bǔ)償外，還涉及征地補(bǔ)償、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助、地上附屬物補(bǔ)償、家禽果樹(shù)補(bǔ)償?shù)龋闆r較為復(fù)雜，但補(bǔ)償安置政策存在一定不確定性，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不盡統(tǒng)一；另一方面，如果同一塊地、同一拆遷項(xiàng)目涉及集體和國(guó)有兩種性質(zhì)的土地時(shí)，因拆遷應(yīng)適用不同的法律法規(guī)規(guī)定，勢(shì)必會(huì)造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序、安置模式的不同，易引發(fā)拆遷矛盾的產(chǎn)生。

（二）基層組織作為力度不適當(dāng)。

盡管基層組織不是拆遷過(guò)程中的責(zé)任主體，但拆遷過(guò)程中大量的基礎(chǔ)性工作都是由基層組織來(lái)承擔(dān)的，在面對(duì)上級(jí)組織和群眾這一“上下矛盾”時(shí)，基層組織應(yīng)當(dāng)充當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)、協(xié)調(diào)上下關(guān)系、積極化解矛盾的中間人角色，但實(shí)踐中有的基層組織工作盡頭不足、缺乏責(zé)任意識(shí)，只是在中間“和稀泥”；而有的基層組織作為力度又“過(guò)大”，形成“越權(quán)”，導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。

（三）拆遷補(bǔ)償金數(shù)額急劇增高。

近年來(lái)，由于拆遷補(bǔ)償金數(shù)額的急劇增高，導(dǎo)致被拆遷房屋所有權(quán)歸屬爭(zhēng)議問(wèn)題日益突出。當(dāng)事人為了追求高額的補(bǔ)償金，使其利益可以最大化，從而出現(xiàn)了一系列房屋所有權(quán)確認(rèn)糾紛、房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛等案件。如趙某房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案中，趙某與錢(qián)某簽訂房屋買(mǎi)賣(mài)合同并收取定金后，以各種理由拒絕履行房屋過(guò)戶手續(xù)，究其真正原因正是由于訴爭(zhēng)的房屋即將面臨拆遷，而拆遷補(bǔ)償金的數(shù)額明顯高于該房屋買(mǎi)賣(mài)合同約定的金額，為此錢(qián)某將趙某訴至法院，要求確認(rèn)房屋買(mǎi)賣(mài)合同有效并履行相應(yīng)過(guò)戶手續(xù)，而田某反訴買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，法院支持了李某的訴訟請(qǐng)求，田某不服申訴至筆者所在檢察院。

（四）同村房屋因拆遷時(shí)間不同補(bǔ)償金數(shù)額不同。

由于政府的相關(guān)拆遷規(guī)劃政策不同，存在同一村的房屋有的先拆遷，有的后拆遷的情形，隨著拆遷時(shí)間的拉長(zhǎng)，拆遷補(bǔ)償金的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)也在逐年增長(zhǎng)，這樣由于被拆遷的時(shí)間點(diǎn)不同，造成了同一村的房屋拆遷補(bǔ)償金額不同，先拆遷戶所得的補(bǔ)償金明顯少于后拆遷戶所得，因此造成先拆遷戶心理嚴(yán)重失衡，從而引發(fā)矛盾。如周某房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛案中，因?yàn)橹苣乘诖宓姆课荽嬖谙群蟛疬w的情形，而周某的房屋先被拆遷，因此周某認(rèn)為跟本村后拆遷戶相比自己的利益受到損害，并以此將村委會(huì)訴至法院要求補(bǔ)償。

（五）違章建筑不能獲得補(bǔ)償。

房屋拆遷過(guò)程涌現(xiàn)出大量違章建筑，包括土地違法，規(guī)劃違法，如耕地變工地，道路上建廁所等，在拆遷過(guò)程中，被拆遷人對(duì)這些無(wú)產(chǎn)權(quán)房屋也提出補(bǔ)償要求，但根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第22條中“拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償”的規(guī)定，這些房屋均不在補(bǔ)償范圍之內(nèi)，這勢(shì)必造成被拆遷人心里不易接受，成為拆遷的一個(gè)頑疾。如程某不服土地管理拆除建筑物處罰案中，程某曾與某村簽訂租賃協(xié)議，租用該村土地建廠，但雙方均未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，后該村被征地拆遷，而程某所建廠房沒(méi)有取得相關(guān)許可證，故被認(rèn)定為違法建筑，并最終被城管強(qiáng)行拆除，且未獲得補(bǔ)償，程某不服訴至法院。

三、化解拆遷引發(fā)矛盾糾紛的對(duì)策建議

拆遷雜糅了多方的利益糾葛，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，其所引發(fā)的社會(huì)矛盾已成為破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察職能，在維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威的同時(shí)，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（一）不斷提高干警辦案能力，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。

結(jié)合辦案實(shí)踐有針對(duì)性的開(kāi)展學(xué)習(xí)和研討，如進(jìn)一步系統(tǒng)學(xué)習(xí)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，以及相應(yīng)的一系列政策、指導(dǎo)意見(jiàn)等規(guī)范文件，學(xué)習(xí)可以采用邀請(qǐng)專(zhuān)家講座、與有關(guān)部門(mén)開(kāi)展座談、及針對(duì)典型案例集體研討等形式，從基礎(chǔ)抓起，提高干警對(duì)拆遷類(lèi)案件的辦案能力。

（二）加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償安置的規(guī)范性建設(shè)，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。

不斷推進(jìn)有關(guān)城鄉(xiāng)拆遷補(bǔ)償安置法律法規(guī)的修改完善工作，對(duì)征地、拆遷、補(bǔ)償、安置、建設(shè)、管理、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)制定公平合理的、可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)拆遷工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性，避免決策的盲目性、封閉性。同時(shí)注重相關(guān)補(bǔ)償規(guī)范及操作流程與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，使拆遷安置補(bǔ)償方案與市場(chǎng)對(duì)接，嚴(yán)格控制補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯不適當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生，此外評(píng)估公司要依法依規(guī)評(píng)估，體現(xiàn)公平性、合理性。拆遷工作各個(gè)環(huán)節(jié)都要公開(kāi)透明，依法保障被拆遷人利益。

（三）切實(shí)加強(qiáng)法律宣傳工作，加大法律宣傳力度。

檢察機(jī)關(guān)可以就拆遷中涉及的各種法律問(wèn)題，深入相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)開(kāi)展形式多樣的法制宣傳、教育活動(dòng)，特別是針對(duì)一些在拆遷過(guò)程中扮演重要角色的基層組織，使其更加明確自身的權(quán)利和責(zé)任，在服務(wù)過(guò)程中準(zhǔn)確定位，同時(shí)在被拆遷人群體中樹(shù)立依法、理性維權(quán)的法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾通過(guò)合理、合法的途徑解決矛盾。

（四）強(qiáng)調(diào)息訴工作的重要性，注重釋法說(shuō)理，有效化解矛盾。

由于這些案件基本都以不立案方式結(jié)案，因此做好案件當(dāng)事人的息訴工作尤為重要，這就要求承辦人耐心細(xì)致，釋法析理，針對(duì)不同的案情及當(dāng)事人情況制定相應(yīng)的息訴方案，有需要時(shí)及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通、配合，真正把拆遷矛盾化解當(dāng)成是一件事關(guān)民生的工作來(lái)做。同時(shí)息訴還應(yīng)講究方法策略，強(qiáng)調(diào)換位思考，站在當(dāng)事人的角度分析矛盾糾紛的利害關(guān)系，拉近與當(dāng)事人間的距離，注意語(yǔ)言的使用技巧，力求及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾。