環(huán)境法律主題變遷探討

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摘要：［目的／意義］對(duì)我國(guó)近20年來(lái)的環(huán)境法律主題變遷情況進(jìn)行分析，總結(jié)出趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，為以后的有關(guān)立法工作提供借鑒，發(fā)揮參考作用。［方法／過(guò)程］通過(guò)文獻(xiàn)分析法獲取所要研究的法律文本，提取法律文本內(nèi)容的主題詞，以年度作為分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合政策擴(kuò)散的有關(guān)理論，計(jì)算每一年度主題詞的權(quán)重情況，并在不同年度之間進(jìn)行比較。［結(jié)果／結(jié)論］相關(guān)環(huán)境法律在遏制環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生上確實(shí)起到了作用，表現(xiàn)為P0的數(shù)值較高，同時(shí)各有關(guān)部門(mén)在制定法律的過(guò)程中也沒(méi)有機(jī)械性的照搬，而是結(jié)合每年所需要解決的問(wèn)題的實(shí)際合理調(diào)整法律內(nèi)容和法律的對(duì)象，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法律；主題提取；主題變遷；政策擴(kuò)散

1引言

我國(guó)政府歷來(lái)重視環(huán)境問(wèn)題，在報(bào)告中指出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，事關(guān)人民福祉以及人民的未來(lái)，同時(shí)與“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)紛紛響應(yīng)，結(jié)合本省、本地區(qū)的實(shí)際制定了切實(shí)可行的規(guī)章制度。我國(guó)的行政體制決定了中央層級(jí)的單位對(duì)地方層級(jí)的單位具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力，地方層級(jí)單位在制定有關(guān)政策的過(guò)程中勢(shì)必結(jié)合中央單位的文件、法律法規(guī)精神進(jìn)行落實(shí)。所以從政策擴(kuò)散的視角，對(duì)中央層級(jí)歷年頒布的環(huán)境法律的主題進(jìn)行探討是有必要的，從中梳理出變遷脈絡(luò)，為今后相關(guān)部門(mén)進(jìn)行法律的制定提供借鑒和參考。

2研究目的和方法設(shè)計(jì)

2．1研究目的。本文的研究目的在于探究我國(guó)近20年來(lái)有關(guān)環(huán)境法律的主題變遷情況，為相關(guān)部門(mén)制定類似法律提供借鑒，發(fā)揮參考作用。同時(shí)為后續(xù)接下來(lái)的有關(guān)研究探索出一條較為可行的思路和新的方法。2．2方法設(shè)計(jì)。為完成本文的研究目的，在研究方法的設(shè)計(jì)上，本文主要采用文獻(xiàn)研究法、內(nèi)容分析法和統(tǒng)計(jì)分析法。利用文獻(xiàn)研究法，獲取我國(guó)從1999年到2019年的環(huán)境法律文本，文獻(xiàn)研究法的優(yōu)點(diǎn)之一在于可以對(duì)研究樣本進(jìn)行反復(fù)研究而不用擔(dān)心樣本的損壞，同時(shí)成本較低，效益較高，是一種“低成本高效率”的研究方式；內(nèi)容分析法可以對(duì)樣本文本進(jìn)行定量分析，將定性的結(jié)論通過(guò)定量數(shù)據(jù)加以展示，是內(nèi)容分析法的一大優(yōu)點(diǎn)，可以讓人們更好、更直觀的對(duì)所研究的樣本進(jìn)行理解；統(tǒng)計(jì)分析法指對(duì)所研究的指標(biāo)和數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性或者是預(yù)測(cè)性的統(tǒng)計(jì)，從中歸納出整體的發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合實(shí)際情況作出一定的預(yù)測(cè)。結(jié)合本文涉及的研究方法，將前一年的政策定義為“前驅(qū)政策”，后一年的定義為“后繼政策”，處理工具上選用北京理工大學(xué)張華平博士開(kāi)發(fā)的自然語(yǔ)言處理平臺(tái)（NLPIR）共享版。擴(kuò)散比越大，說(shuō)明當(dāng)年的政策對(duì)前一年政策的繼承力度較好，順延比越高，說(shuō)明本年度的政策可持續(xù)性越好，創(chuàng)新比越高，說(shuō)明在當(dāng)年政策中，相關(guān)部門(mén)在制定的過(guò)程中更好的結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行通盤(pán)全面的考慮，而非機(jī)械性的照搬。

3數(shù)據(jù)獲取與分析

3．1數(shù)據(jù)獲取。為使得獲取的數(shù)據(jù)更加權(quán)威、準(zhǔn)確，在中華人民共和國(guó)司法部信息中心負(fù)責(zé)運(yùn)維保障的數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行檢索。檢索條件為：選擇“法律”，在檢索框中輸入“環(huán)境”，勾選“按標(biāo)題檢索”，其余條件默認(rèn)或者不填，檢索時(shí)間為2019年7月10日，共計(jì)得到檢索結(jié)果22條。依次獲取這22條法律文本的題名和內(nèi)容，因?yàn)閭€(gè)別法律日期較為久遠(yuǎn)，對(duì)本文的研究?jī)r(jià)值不是很大，所以只保留2000年以后的數(shù)據(jù)，并按照年度分別進(jìn)行存儲(chǔ)。3．2數(shù)據(jù)分析。（1）法律頒布年度分析。對(duì)2000年以后頒布的法律按照年度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到統(tǒng)計(jì)結(jié)果：我國(guó)環(huán)境法律在2000年以后有兩個(gè)立法高峰期，分別是2002年－2004年和2013年－2016年。2002年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基曾經(jīng)指出，將保護(hù)環(huán)境作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策長(zhǎng)久堅(jiān)持下去，并常抓不懈。通過(guò)環(huán)境保護(hù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整并保證內(nèi)需穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而達(dá)到“調(diào)結(jié)構(gòu)擴(kuò)內(nèi)需”的目的，并將其列為“十五”期間的工作重點(diǎn)。同時(shí)中國(guó)的環(huán)保模式發(fā)生了根本性的變革，從“立法過(guò)程全面覆蓋”到“重點(diǎn)工程全程監(jiān)督”，多角度確保環(huán)境得以可持續(xù)發(fā)展。（2）法律主題分析。將各個(gè)年度的法律文本導(dǎo)入NLPIR平臺(tái)中，進(jìn)行關(guān)鍵詞提取，按照權(quán)重進(jìn)行降序排列。法律文本主題從開(kāi)始的以“國(guó)家”、“部門(mén)”、“單位”、“機(jī)關(guān)”以及“編制”等政府層面主要引導(dǎo)相關(guān)環(huán)境主題變遷開(kāi)始，到以“社會(huì)”、“組織”等社會(huì)層面也參與進(jìn)來(lái)發(fā)揮作用的局面，同時(shí)更加關(guān)注以“標(biāo)準(zhǔn)”、“法律”以及“污染物”和“海洋”等也納入環(huán)境法需要考慮的范疇之中。說(shuō)明相關(guān)部門(mén)在制定有關(guān)法律法規(guī)政策的過(guò)程中也與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合每年不同的工作對(duì)象和所需要解決的問(wèn)題來(lái)靈活的制定相關(guān)的法律法規(guī)。

4結(jié)論

根據(jù)對(duì)上述符合要求的文本內(nèi)容進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律確實(shí)起到了遏制環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的作用，表現(xiàn)在P0指數(shù)較高，同時(shí)各有關(guān)部門(mén)針對(duì)每年所面臨的環(huán)境問(wèn)題也沒(méi)有機(jī)械照搬之前的政策，而是進(jìn)行了合理的調(diào)整，環(huán)境法所需要解決的問(wèn)題對(duì)象也隨著社會(huì)發(fā)展的客觀要求在隨時(shí)調(diào)整。

參考文獻(xiàn)

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作者:高鳳 單位:黑龍江大學(xué)法學(xué)院