國外應急廣播發展及對我國應急廣播的影響

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摘要：應急廣播的建設是建立在一些重大災害的基礎上的，如地震、暴風雪等，災害發生時，會對正常的廣播系統造成嚴重的損害，不能在第一時間及時有效的傳播信息，進而人們的生命財產就會受到更為嚴重的破壞。在這種情況下，世界各國相繼推出了應急廣播系統，這一系統的出現，能夠在災害發生前以及發生后實時的播報最新的情況，以便做好充分的應對準備。因此，對于今后的社會發展來說，具有重要的意義。本文重點對發達國家應急廣播系統的建立進行了詳細的描述，并且在這一基礎上針對我國的具體國情思考我國在今后應急廣播發展中的道路。

關鍵詞：應急廣播；地震；分級響應

近些年來，世界各國自然災害頻發，尤其是處于地震帶上的一些國家，如印尼、日本等，都飽受地震、海嘯等侵襲，每當自然災害的來臨，都會造成無數生命的損失，同時也為國家的發展蒙上一層陰影。因此，隨著現代科學技術的進一步發展，一些發達國家也越來越重視對自然災害的預防工作，建設應急廣播系統就是重要的組成部分之一，這一系統的建立可以在第一時間向人們提供最新的信息，使人們做好相應的應對工作，將災害帶來的損失降到最低。我國也應該向發達國家學習，從國情出發，建立起一套完善的應急廣播體系，筆者將對這一問題提出自己的一些思考。

1國外應急廣播的發展狀況

國外在這方面的研究較早，因此當前已經具備了較為完善的體系，并且在多次的地震災害中都發揮了顯著的效果，可見應急廣播系統的建立已經充分的發揮了其自身的價值所在。我國也應該從中吸取相關的經驗，并為我國應急廣播的發展所用，從而形成一套符合我國國情的應急廣播體系。下面本文從幾個國家在這方面的發展情況入手進行分析，從中得出一些有助于我國發展的啟示。

1.1日本緊急警報系統

首先不得不提及的國家就是日本。眾所周知，日本位于板塊的交界處，因此經常會發生嚴重的地震以及火山爆發等災害，嚴重影響到民眾的生產生活，并且每一次地震發生后都會損失眾多的人口。為此，日本建立起了一個緊急警報系統，對自然災害的發生在第一時間進行預防，這一系統的建立確實具有顯著的效果。當氣象廳預測出可能會發生地震災害后，就會通過電臺以及電視臺向家家戶戶的收音機以及電視發送控制信號，通知人們做好相對應的預防工作，電視以及收音機中就會自動的播放相關的警告信息。在多次發生的地震災害中，事實證明，該系統確實起到了明顯的效果，并且在災害緊急警報系統的基礎上進行了進一步的發展，建立起緊急地震速報，每年日本會發生大大小小的地震多達上千次，這一預防系統的推出改善了日本經濟以及生命損失嚴重的問題，這都要歸功于對地震的緊急速報，才能使人們在第一時間做好相應的預防工作，既保護了個人的人生安危，也保障了個人財產不受損害。災害緊急報警系統的建立主要是對地震進行預防的系統，首先地震的傳播速度非常快，每秒鐘可達到5km甚至是7km，在二次地震災害發生時的速度也可以達到每秒3-4km，由此可見，其威力是巨大的，因此有必要對這一系統的工作流程作出簡短的說明。地震預警系統察覺出地震可能出現的信號后，就會傳輸到氣象廳中，這時氣象廳的工作人員在經過確認后就會將信息在第一時間傳輸給電視臺，電視臺在加入控制信號的基礎上，將地震即將發生的信息傳輸到家家戶戶，確保每一戶人家都能夠接受到信息，并且不間斷的播放警告信息。時間短，響應快是地震預警系統最為突出的特點之一，在此基礎上，時間是挽救生命的第一準則，越早的爭取時間就會挽救無數人的生命，因此在今后我國的應急廣播體系的發展中，應該向日本進行學習，掌握這一地震預警系統的相關技術。

1.2美國緊急警報系統

在美國，應急廣播系統的建立主要是通過美國聯邦應急管理局進行管理的，當發生緊急事件時，全體進入一種警備的狀態，總統會向廣大的民眾播放相關災害的預警信息，該系統的使用對于美國這一大國來說具有重要的作用。我們經常會在美國的一些災難大片中感受到這一預警系統的作用，該系統在實際的工作中也是如此，如果臺風、洪水等自然災害發生時，緊急報警系統就會發出相應的信號，這樣總統就能在第一時間發表講話，向廣大的民眾信息，美國并不是一個自然災害多發的國家，因此這一系統的主要作用就是做到防患于未然，否則一旦真正的發生災害，對于美國的打擊將會是巨大的，我國應該向美國學習的是做好充足的預防準備，這樣一旦出現災害時，可能及時有效的進行處理。緊急預警系統在使用的過程中結合了廣播、電視臺以及衛星等，將信號發射給這些主流媒介后，應急廣播就會啟動，并采取一級警備的狀態。白宮中會設有一個相關的系統，在這一系統的基礎上，可以將指令在第一時間傳輸給緊急事務管理局一級相關的管理部門，再將信號傳播到各個州的電視臺、電臺中，24小時對信號進行監控，并且及時的轉播最新的相關消息。美國這一應急廣播的主要特點是速度快，信息的接收面廣，并且每一級在工作的過程中都具有清晰的條理性，能夠做到臨危不亂，因此具有更加安全、可靠的特點。我國在發展的過程中應該多向美國學習，從美國災害的預警系統的特點中學習到相關的知識。

2國外應急廣播的特點

國外的應急廣播系統確實具有一定的優越性，值得我國學習。例如在流程上，都是循序漸進的進行，而不會出現混亂的狀態，每一級別都具有自身的工作，這樣就大大縮短了時間，提高了準備工作效率，這與事先做好的預防方案是分不開的，正因為有了如此高效的流程，才會有效的降低了人為干預所帶來的不利影響，從而為預防工作的進一步發展提供寶貴的經驗。此外，向上文中提到的美國、日本等國，都在區域性的控制上進行了詳細的設計，這一設計是根據災害發生區域的不同而采取的一種有效的手段，因為大部分災害都是在局部發生的，如果在全國性的范圍內進行預警，就會引起不必要的恐慌，同時重點區域的預防工作也很難開展，這樣在區域性設計的作用下，可以有效的提高工作效率。隨著現代化科學成果的出現，為應急廣播系統的發展做出了重大的貢獻。現代化的多媒體設備可以實現信號的全方位覆蓋，利用廣播、電視等媒介傳播信號，有效的提升了預警系統的覆蓋面積，保證人們能夠接收到相關的災害信息。更為重要的是，這一應急廣播體系的成功，來源于統一的標準進行約束，這是基礎性的工作之一，有助于進一步發展應急廣播體系。

3發展我國應急廣播的思考

3.1我國應急廣播的特殊性

近年來，地震、泥石流等自然災害頻發，社會公共事件也時有發生，應急廣播體系建設已經被提上議事日程。黨的十七屆六中全會提出，要“建立統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系”；十二五規劃提出“積極推進國家應急廣播體系建設”。應急廣播系統依托于廣播電視覆蓋網絡，我國廣電體制與國外有很大區別，導致我國應急廣播體系建設既可以借鑒國外部分經驗，又存在著一定的差異性。3.1.1改革開放初期，為推動廣播電視事業的快速發展，我國曾采用中央、省、市、縣四級辦廣播電視的方針，這在當時發揮了非常關鍵的歷史作用。近年來，隨著數字化、網絡化、系統整合的不斷推進，“四級辦”的模式也在不斷改變，廣播電視資源的所有權、管理權隨之發生了一些變化，各地形成了一定差異。應急廣播體系需要統一的調度管理，如何適應“四級辦”的管理體制，需要進行特殊的考慮。3.1.2《中華人民共和國突發事件應對法》已于2007年11月1日起施行，其中規定縣級以上地方各級人民政府是緊急警報的主體；《關于“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃實施意見》（國辦函[2007]68號）規定，氣象局負責預警信息系統建設、運行與維護，并為各部門提供預警信息服務。廣播電視作為應急信息一個重要的渠道，要與各級人民政府以及氣象部門建設的應急信息平臺實現聯通。目前31個省、自治區、直轄市氣象部門均已與廣電部門建立氣象災害預警信息電視/廣播即時插播制度。3.1.3縱觀美國、日本的應急廣播系統，基本都是建立在數字電視基礎之上的，例如日本是采用疊加字幕信號，在正常畫面上益加應急信息字幕。我國由于廣播電視數字化起步較晚，目前數字化程度不高，尤其是廣大農村、城鎮地區，大多仍收看模擬電視，因此建設我國應急廣播體系時，一定要考慮這一點，利用現有資源提供服務，并要采用新的手段，兼容未來的發展。3.1.4我國應急廣播起步較晚，相關系統的建設和運行經驗比較匾乏。但同時我們要意識到自身的后發優勢，可以利用較高的技術起點，吸取各國經驗，綜合利用通信、計算機、網絡等多種技術和資源，實現功能更強的應急廣播。

3.2建設我國應急廣播體系應考慮的問題

建立我國應急廣播技術系統時應充分考慮和我國目前廣播電視的體制機制以及管理方式相結合，做好頂層設計，統一規劃、統一部署。各地利用現有的有線、無線、衛星、網絡等資源，快速實現應急廣播體系的運行，并根據未來廣播電視技術發展方向，超前規劃應急廣播體系的發展。中國幅員遼闊，地質災害、突發事件有可能僅對某個區域造成影響，應急廣播建設時必須考慮分級別、分區域響應設計。與此同時要兼顧平戰結合，規劃好非應急狀態下應急廣播體系的運行模式，使其社會效益最大化。

綜上所述，我國是一個發展中的大國，開展應急廣播體系的建設具有十分重要的作用，從四川汶川大地震中可以看出，開展應急廣播體系的建立有助于做好相應的預防工作，針對自然災害的發生既然不能制止，就要將損失降到最低，保證人們生命財產的安全。在此基礎上，我國已經建立起了應急廣播中心，在發展的過程中，通過借鑒發達國家在這方面具有優勢的部分，可以不斷促進我國應急廣播體系建設得更加健全與完善。

作者:劉報 單位:國家新聞出版廣電總局五四二臺

參考文獻

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