機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險思考

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一、機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

基金統(tǒng)籌情況。四川省機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，退休人員待遇發(fā)放必須依托機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的征收。但實際養(yǎng)老基金征收與待遇發(fā)放之間有巨大缺口。近年來，機關事業(yè)單位新進人員數(shù)量呈下降趨勢，退休人員人數(shù)則逐年上升。以青羊區(qū)為例，退休人員僅比在職人員少1000多人，實際每年基金征收與待遇發(fā)放之間的缺口高達19200萬元左右。目前，基金缺口完全依靠同級財政部門兜底，增加了財政負擔。機保推進情況。青羊區(qū)社保局通過強化部門溝通、加強組織宣傳、細化工作流程、制定培訓計劃等舉措，切實做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、基礎數(shù)據(jù)申報、基金征收、養(yǎng)老待遇發(fā)放及調待工作，確保全區(qū)機保制度改革的有序推進，目前，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作運行情況總體良好。全區(qū)參保單位共222家，參保登記15655人，其中在職人員8639人，退休人員7016人；征收養(yǎng)老保險基金4.77億元，職業(yè)年金1.93億元；實際發(fā)放養(yǎng)老待遇2.88億元，發(fā)放調待養(yǎng)老金1736.15萬元。相比調整前，養(yǎng)老金人均每月增加279.28元。

二、機保制度推進中的問題

部分單位對養(yǎng)老保險重視程度不夠。如少部分單位不及時足額繳費，影響了部分參保人員的切身利益；不少單位存在認識誤區(qū)，把對本單位退休人員的管理、政策解釋責任推給社保經辦機構；個別單位對年度繳費工資申報、中人數(shù)據(jù)采集等相關工作缺乏主動性，不按時間進度完成。部分轉企業(yè)養(yǎng)老保險的原機關事業(yè)單位退休編外人員存在思想障礙。這部分人員原來一直參照機關事業(yè)單位退休人員的各項待遇發(fā)放，轉移至企業(yè)養(yǎng)老保險后造成實際養(yǎng)老待遇減少，因此意見較大。職業(yè)年金虛實賬戶管理矛盾突出。職業(yè)年金賬戶資金記賬方式各地不盡相同，有的采用實賬，有的采用虛賬，導致領取職業(yè)年金時待遇不同，有失公平性。青羊區(qū)高度重視職業(yè)年金虛實賬戶問題，在充分論證下實行實賬記賬，確保了全區(qū)參保人員的合法權益。退休人員生存認證工作相對滯后。青羊區(qū)機關事業(yè)單位退休人員生存認證工作大部分是由各單位負責，未由社保經辦機構開展認證，勢必會給基金安全帶來隱患。機關單位在職人員繳費基數(shù)偏低，繳費基數(shù)標準不統(tǒng)一。例如，事業(yè)單位繳費工資申報可包含績效獎金，而機關單位不能包含目標獎；事業(yè)單位工資項目分類繁多，補助補貼類別雜亂，社保經辦機構難以準確把握其申報工資的準確性；機關單位繳費工資遠低于實發(fā)工資，一定程度上影響了機關在職人員的實際待遇。

三、推進機保制度改革的建議

完善省機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)。目前，青羊區(qū)各地經辦機構統(tǒng)一使用省上開發(fā)的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)，但該系統(tǒng)仍有許多亟待改善的地方，如系統(tǒng)頻繁卡頓，軟件有待更新升級；征繳單界面設計不夠簡明，容易導致反復填寫錯誤。此外，查詢功能有待開發(fā)完善，如死亡人員、實繳費用情況查詢等。建議組建專門的人才隊伍，推進規(guī)劃、監(jiān)管、改造信息系統(tǒng)建設事務，為經辦機構提供技術支撐。探索創(chuàng)新機關事業(yè)單位退休人員生存認證工作。為加強養(yǎng)老保險待遇發(fā)放管理，避免基金流失，建議健全完善機關事業(yè)單位退休人員待遇領取認證工作相關制度，積極推進人臉識別技術在社保待遇領取資格核查認證方面的應用。統(tǒng)一繳費工資申報標準，合理擴大繳費工資申報范疇。建議盡早出臺統(tǒng)一標準，規(guī)范繳費工資基數(shù)申報，同時合理擴大繳費工資申報范疇，保障在職人員的切身利益。加強對社保經辦機構的培訓力度和機關事業(yè)單位的日常考核。機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險是一項全新的工作，對各地經辦機構來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。為保證該項工作正常開展，建議定期對各地經辦機構進行培訓，強化業(yè)務指導，動態(tài)跟蹤工作進度。

同時，加強對機關事業(yè)單位的考核力度，把是否按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費用、是否正常完成本單位基本養(yǎng)老保險日常工作納入年度目標考核任務，確保待遇發(fā)放有足夠的資金保障，全力維護在職參保人員和退休人員的切身利益，推動中央政策平穩(wěn)落地。

作者:寇穎 徐向陽 龍銳 單位:成都市青羊區(qū)社會保險事業(yè)管理局