礦業(yè)資產(chǎn)評估范文10篇

1礦業(yè)權(quán)評估管理現(xiàn)狀

礦業(yè)權(quán)評估是一種市場服務行為，目的在于對礦業(yè)權(quán)的價值進行評價、估算，客觀、準確地反映資產(chǎn)價值，從而為礦業(yè)權(quán)交易或其他行為提供礦業(yè)權(quán)定價的參考意見或依據(jù)。1996年，全國人大常委會審議通過《關(guān)于修改＜中華人民共和國礦產(chǎn)資源法＞的決定》，在我國正式了建立探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度，為礦業(yè)評估提供了市場需求。為規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估行為，1999年，國土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)評估管理暫行辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)評估資格管理暫行辦法》，以及《探礦權(quán)采礦權(quán)評估方法指南》。《探礦權(quán)采礦權(quán)評估方法指南》分別于2001年、2004年、2006年進行過修訂。根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)評估資格管理暫行辦法》，我國還于2000年建立起礦業(yè)權(quán)評估師執(zhí)業(yè)資格制度。2008年，國土資源部《礦業(yè)權(quán)評估管理辦法（試行）》、《國土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估報告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項的通知》等，這一系列制度規(guī)則構(gòu)成了礦業(yè)權(quán)評估的制度體系。2006年，我國成立中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會，該協(xié)會隨后于2007年了《中國礦業(yè)權(quán)評估準則體系框架》，于2008年至2010年分兩批了《中國礦業(yè)權(quán)評估技術(shù)基本準則》、《礦業(yè)權(quán)評估程序規(guī)范》等17項準則，確立了礦業(yè)權(quán)評估的自律規(guī)范框架體系。中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會持續(xù)對礦業(yè)權(quán)行為進行自律管理。可以說，當前的礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)已經(jīng)形成政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律管理、評估機構(gòu)自我完善發(fā)展相結(jié)合的管理格局。但是，需要說明的是，隨著礦業(yè)資產(chǎn)更多地進入資本市場，礦業(yè)權(quán)評估的行業(yè)主管和自律監(jiān)管與資本市場監(jiān)管的規(guī)則還存在一定的監(jiān)管空白，需要彌補。

2礦業(yè)權(quán)評估行業(yè)存在的問題

根據(jù)對資本市場監(jiān)管的研究，我們發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)評估同樣存在所有評估業(yè)務存在的共性問題。

2．1評估規(guī)則體系不健全，市場監(jiān)管與行業(yè)主管之間存在空白

目前我國正在制定《資產(chǎn)評估法》，但是進展緩慢。而我國實際上已經(jīng)形成包括資產(chǎn)評估、土地估價、房地產(chǎn)評估、礦業(yè)權(quán)評估、舊機動車鑒定評估和保險公估等六大類評估專業(yè)的資產(chǎn)評估結(jié)構(gòu)體系，目前處于部分管理割據(jù)的狀態(tài)。就資本市場監(jiān)管而言，目前針對評估監(jiān)管的主要依據(jù)是《關(guān)于從事證券期貨相關(guān)業(yè)務的資產(chǎn)評估機構(gòu)有關(guān)管理問題的通知》（財企【2008】81號文），除此之外，中國證監(jiān)會、財政部、國土資源部等尚未單獨或共同出臺部門規(guī)章等層次較高的監(jiān)管規(guī)則。資本市場針對評估的監(jiān)管主要參照執(zhí)行財政部制定的規(guī)章和中評協(xié)的準則。評估監(jiān)管規(guī)則體系的缺失導致監(jiān)管跛足前行。一是缺少評估業(yè)明確的執(zhí)業(yè)標準和相應的監(jiān)管處理手段，影響了監(jiān)管權(quán)威性。二是關(guān)于評估機構(gòu)日常監(jiān)管規(guī)范比較寬泛，證券評估業(yè)務檢查工作指引過于簡單。三是尚未建立專門的約束評估報告使用者責任和義務的制度，不利于遏制和規(guī)范部分上市公司忽視假設前提，不當或選擇性使用評估報告，在信息披露中隱瞞評估報告提及的特別事項以及不當引用非本次交易相關(guān)評估報告等行為。當前，包括礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)在內(nèi)的專業(yè)評估仍游離證監(jiān)會的監(jiān)管范圍之外，造成證券評估業(yè)務監(jiān)管存在盲區(qū)，難言投資者保護之實。在實際運作中，有的評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員違反職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，利用礦產(chǎn)資源開發(fā)的風險性和儲量的不確定性等特點，出具虛假評估報告，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場交易秩序，嚴重侵害了國有資源權(quán)益和委托人的利益，而沒有得到相應的懲罰。

談起資產(chǎn)評估，人們也許比較陌生。但是提起企業(yè)的股份制改造、兼并、重組等，大家應該不陌生，很多人是這一經(jīng)濟行為的親歷者或見證者，在這些涉及產(chǎn)權(quán)變動的過程中，都有資產(chǎn)評估的身影。

資產(chǎn)評估號稱是朝陽產(chǎn)業(yè)，自從1990年第一家資產(chǎn)評估機構(gòu)出現(xiàn)在我省，經(jīng)過10余年的發(fā)展，應該說，目前這一行業(yè)正處于良好的發(fā)展機遇期。之所以說是機遇，是因為社會主義市場經(jīng)濟的完善，財產(chǎn)組織方式向產(chǎn)權(quán)主體多元、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流暢的混合所有制方向發(fā)展，為資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

那么，在我省經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的大背景下，資產(chǎn)評估離市場化還有多遠呢？

•；推動經(jīng)濟發(fā)展功不可沒據(jù)省注冊評估師協(xié)會的統(tǒng)計，1994年至2004年，省內(nèi)各資產(chǎn)評估機構(gòu)累計完成評估項目3.5萬項，完成評估值1589.3億元，資產(chǎn)評估為全省20余家上市公司以及組建企業(yè)集團，股份制改造和中小企業(yè)改制等經(jīng)濟行為提供了科學合理的資產(chǎn)價值依據(jù)和客觀公正的參考依據(jù)，為維護產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失和保障市場經(jīng)濟體制的建立作出了不可估量的貢獻。

今年2月底至3月初，我省對資產(chǎn)評估機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師進行了年檢，年檢顯示：目前我省共有資產(chǎn)評估機構(gòu)124戶，占全國的3.8%，其中專營機構(gòu)54戶，兼營機構(gòu)70戶，具有證券業(yè)評估資格5戶；全行業(yè)從業(yè)人員1848人，占全國比例為2.5%，其中注冊資產(chǎn)評估師710名，執(zhí)業(yè)注冊師698名。

今年，評估師協(xié)會按照2004年業(yè)務收入排出的前5名資產(chǎn)評估機構(gòu)分別是：山西大正資產(chǎn)評估有限公司、山西中新資產(chǎn)評估有限公司、中企華資產(chǎn)評估山西分公司、山西中晉資產(chǎn)評估有限公司、山西晉利審計事務所。這5戶總收入約為1000萬元，占2004年全省評估總收入5082.2萬元的1/5.這5戶機構(gòu)的收入增速較快，但與之相對的，全省資產(chǎn)評估總收入增速緩慢，僅比上年增加1.5%，5082.2萬元僅相當于北京最大一戶評估機構(gòu)的收入。

［摘要］高職院校開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間較短，目前尚無成功的經(jīng)驗可供借鑒。筆者從資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設方向的確定、專業(yè)課程的設置、專業(yè)師資隊伍的建設和實訓基地的建設等幾個方面進行分析并對高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學改革提出自己的意見和建議。

［關(guān)鍵詞］高職院校；資產(chǎn)評估與管理專業(yè)；教學改革

Abstract:Ithasnotbeenlongsincetechnicalcollegesbegantorecruitassetsevaluationandmanagementmajors.Therefore,thereisnoexperiencetoreferto.Fromtheaspectsofconstructionorientation,coursessetting,specializedteacherstrainingandpracticebaseconstruction,thispaperputsforwardsuggestionsonteachingreformofassetsevaluationandmanagementspecialty.

Keywords:hightechnicalinstitutes；assetsevaluationandmanagement；teachingreform

一、高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育現(xiàn)狀及辦學中存在的幾個問題

1．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育的現(xiàn)狀

［摘要］高職院校開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間較短，目前尚無成功的經(jīng)驗可供借鑒。筆者從資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設方向的確定、專業(yè)課程的設置、專業(yè)師資隊伍的建設和實訓基地的建設等幾個方面進行分析并對高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學改革提出自己的意見和建議。

［關(guān)鍵詞］高職院校；資產(chǎn)評估與管理專業(yè)；教學改革

Abstract:Ithasnotbeenlongsincetechnicalcollegesbegantorecruitassetsevaluationandmanagementmajors.Therefore,thereisnoexperiencetoreferto.Fromtheaspectsofconstructionorientation,coursessetting,specializedteacherstrainingandpracticebaseconstruction,thispaperputsforwardsuggestionsonteachingreformofassetsevaluationandmanagementspecialty.

Keywords:hightechnicalinstitutes；assetsevaluationandmanagement；teachingreform

一、高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育現(xiàn)狀及辦學中存在的幾個問題

1．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育的現(xiàn)狀

作為與注冊會計師、律師并列的三大中介行業(yè)之一的資產(chǎn)評估行業(yè)在我國的發(fā)展已有十幾年的歷史了，但其影響力及社會公眾對行業(yè)的認可程度均不及另外兩個中介行業(yè)，這其中的原因在哪里呢？今后評估業(yè)在我國應會如何發(fā)展呢？本文試就此做出回答。

1資產(chǎn)評估行業(yè)在我國的發(fā)展

1.1起步階段(1989年——1990年)

我國資產(chǎn)評估行業(yè)起步于上世紀80年代末、90年代初。1989年國家體改委、國家計委、財政部、原國家國有資產(chǎn)管理局共同了《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》和《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》，同年，原國家國有資產(chǎn)管理局了《關(guān)于在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化時必須進行資產(chǎn)評估的若干暫行規(guī)定》。1990年7月原國家國有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評估中心，負責對資產(chǎn)評估項目和評估行業(yè)的管理工作。這標志著我國資產(chǎn)評估工作的起步。

1.2快速發(fā)展階段(1991年——1997年)

1991年以國務院第91號令形式了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》。同時資產(chǎn)評估機構(gòu)管理暫行辦法、資產(chǎn)評估收費管理辦法等評估行業(yè)基本法規(guī)、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成，為建立我國的國有資產(chǎn)評估項目管理制度、資產(chǎn)評估資格管理制度等提供了法律依據(jù)，推動了我國資產(chǎn)評估行業(yè)在初期階段的快速發(fā)展。

1前言

礦產(chǎn)資源是不可再生的自然資源，隨著優(yōu)質(zhì)資源逐漸開發(fā)殆盡，資源接續(xù)問題愈加突出，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題面臨嚴峻危機，資源開發(fā)成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。解決資源接續(xù)問題，建立后備能源基地，對于礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。目前，在國家"一帶一路"的戰(zhàn)略背景下，如何開發(fā)礦產(chǎn)資源，穩(wěn)定勘查業(yè)務，推進礦業(yè)開發(fā)，將礦山發(fā)展成為地質(zhì)勘查與礦業(yè)開發(fā)并舉的綜合性礦業(yè)公司，是每個礦山企業(yè)的發(fā)展方向。在此背景之下，礦業(yè)投資規(guī)模與頻次隨之增加，礦業(yè)開發(fā)地質(zhì)考察任務繁重，風險性增高，在礦山地質(zhì)綜合分析方面表現(xiàn)尤為明顯。本文基于礦業(yè)開發(fā)工作中的特殊性和當前市場熱度，總結(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)的地質(zhì)風險，從投資環(huán)境、市場因素、技術(shù)因素等方面作了分析，以提高礦業(yè)開發(fā)項目的地質(zhì)判斷能力，盡可能減少風險損失。

2礦業(yè)開發(fā)評價要點

2．1依法辦礦。依法辦礦是投資人利益的根本保證，依法取得探礦權(quán)和采礦權(quán)是依法辦礦的核心。礦產(chǎn)資源法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請、經(jīng)批準取得探礦權(quán)或采礦權(quán)，并辦理登記。礦業(yè)開發(fā)過程中必須注重礦權(quán)的合法性，否則，再好的礦產(chǎn)資源也無法開發(fā)。礦山是否符合辦證條件，需要很多道手續(xù)，不是說有礦就可以辦證的。采礦權(quán)也并不是終身的，采礦權(quán)人只是礦山臨時的使用者，它是有期限的，而且按照國家規(guī)定，只能按礦權(quán)證所規(guī)定的范圍和礦種進行開采。采礦權(quán)范圍要符合規(guī)劃性質(zhì)，否則，同樣不能辦證采礦。采礦權(quán)范圍若在生態(tài)林區(qū)、自然保護區(qū)、環(huán)保嚴控區(qū)等，是不允許辦理采礦權(quán)的。另外，辦理采礦權(quán)要在探礦權(quán)的基礎上辦理，探礦權(quán)分為普查、詳查、勘探三個階段，當取得勘探成果后，才可以辦理"探轉(zhuǎn)采"工作。首先，地勘單位編制好勘探儲量報告，經(jīng)國土部門專家評審合格，并在國土資源廳備案后，依據(jù)勘查儲量報告編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及可行性研究報告，然后向國土部門申請劃定礦區(qū)范圍，待劃定礦區(qū)范圍批復后，在編制安全評價報告、環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案和土地復墾報告，以上報告均需經(jīng)專家評審合格并備案后方可有效使用。要注意的是，探礦權(quán)涉及國家出資勘探的，需要繳納完探礦權(quán)價款后才可以辦理采礦許可證，最后還需繳納礦山環(huán)境恢復治理保證金和探礦權(quán)使用費后才能拿到采礦證，整個過程歷時兩到三年，甚至三到五年，需要付出艱苦繁重的工作。其間，編制各類方案報告及繳納礦權(quán)價款、礦權(quán)使用費、環(huán)境保證金的費用是筆不小的費用。這些只是辦理采礦證的具體過程，待安全生產(chǎn)許可證等六證齊全后，才能正式生產(chǎn)采出礦石。2．2礦權(quán)價款。礦權(quán)價款是礦業(yè)開發(fā)過程中必須要確認清楚的重要事項，它涉及礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓、變更、擴界等事項能否順利實施。礦權(quán)價款是為保證國家投資收益而出臺的一個政策，其本意是保障國家作為勘查投資者的權(quán)益，收回國家在礦產(chǎn)勘查中的投資，簡單地講，就是為了保障國有資產(chǎn)不流失。《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，申請國家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的礦權(quán)的，申請人除了要繳納礦權(quán)使用費外，還應繳納經(jīng)評估確認的國家出資勘查形成的礦權(quán)價款。繳納礦權(quán)價款之前，先要對礦權(quán)價款進行評估，評估工作由國土部門認定的具有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，評估結(jié)果由國土部門確認后方可繳納。正常情況下礦權(quán)年檢時，縣級國土部門會收取礦權(quán)使用費和價款，但是由于礦權(quán)價款界定工作復雜，需要礦權(quán)人密切配合，提供礦權(quán)歷年地質(zhì)勘查報告，并說明具體情況，工作任務重且繁瑣，礦權(quán)人多以逃避不愿配合的態(tài)度對待，導致縣級國土部門征收價款難度大，一般情況下，便于工作方便，就認定為礦權(quán)不屬于國家出資已探明的礦產(chǎn)地，不在價款收繳范圍之列了。久而久之，礦權(quán)人也就對征收價款之事淡化了，甚至忘記。但是，當?shù)V權(quán)涉及轉(zhuǎn)讓、變更、擴界等事項時，需要省級國土部門審核認定礦權(quán)價款，審核過程中會責成資料檔案部門查閱地質(zhì)資料，界定礦權(quán)是否屬于價款征收范圍，任何礦山企業(yè)是無法逃避價款審查的，只要符合國家出資且已經(jīng)探明礦產(chǎn)資源這兩個條件的，必須在繳納完礦權(quán)價款之后才能辦理轉(zhuǎn)讓、變更、擴界事項。具體繳納多少價款，要看礦權(quán)人和國家投入勘查資金的比例是多少，并結(jié)合礦權(quán)的地質(zhì)可采儲量和礦山服務年限來確定“單位評估值”，最后確定需要繳納價款數(shù)目。礦權(quán)價款數(shù)額較大，少則幾十萬元，多則上億元，可以讓投資商倒閉垮臺，除非你資金雄厚不差錢。如某礦業(yè)投資人，準備收購一座采礦權(quán)的礦山企業(yè)，經(jīng)過前期多次考察驗證，認為該礦山地質(zhì)資源賦存情況較好，規(guī)模及品位都不錯，目前正在生產(chǎn)采礦階段，礦山附屬設施一應俱全，接手后即可以投入運營生產(chǎn)。同時，當?shù)乜h政府對該項目也很重視，給予肯定并表示要大力支持該項目。當?shù)V權(quán)交接手續(xù)辦理到末期時，在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，省級國土部門審查出該采礦權(quán)曾經(jīng)實施過國家出資的勘查項目，并形成了探明的礦產(chǎn)資源，經(jīng)評估，必須要繳納三千萬元的采礦權(quán)價款后才可以轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，最終買賣雙方就繳納價款問題未能達成一致，導致交易失敗。另外，據(jù)了解賣方礦山企業(yè)也已經(jīng)收到國土部門下發(fā)的"采礦權(quán)價款繳費通知書"，限期內(nèi)必須足額繳納采礦權(quán)價款，否則將不予通過采礦權(quán)年檢，并繳納采礦權(quán)價款滯納金。通過此事可以看出，礦權(quán)價款在礦業(yè)開發(fā)過程中具有舉足輕重的位置，一切礦業(yè)投資必須建立在界定清楚礦山是否屬于"國家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地"的基礎之上，才可以開展投資工作，否則要付出巨大的經(jīng)濟代價。2．3礦權(quán)選擇。礦權(quán)選擇是礦業(yè)開發(fā)工作中重要的戰(zhàn)略投資方式選項，它決定了企業(yè)未來的生存與發(fā)展。當今礦業(yè)市場投資，到底是直接買礦，還是探礦，很多礦業(yè)投資商沒有明確的目標方向，大量事實證明了這種盲目性。所謂買礦就是直接購得采礦權(quán)開始生產(chǎn)采礦，探礦就是購得探礦權(quán)后，進行風險勘查，發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟價值的礦產(chǎn)地后，申請取得采礦權(quán)自主開發(fā)，該勘探方式周期長、成功率低，整個過程相對于前者要復雜得多。主要是體現(xiàn)在：（1）按照國土資源部關(guān)于探礦權(quán)延續(xù)及面積縮減的規(guī)定，首立探礦權(quán)勘查期限為2年；（2）第一次延續(xù)，勘查面積縮減25％，勘查期限又2年，總的勘查時間為4年；（3）第二次延續(xù)，勘查面積又縮減25％，勘查面積縮減至50％，勘查期限又2年，總的勘查時間為6年；（4）第三次延續(xù)，勘查面積又縮減25％，則勘查面積僅剩25％，勘查期限又2年，總的勘查時間為8年。也就是說，如果8年的礦產(chǎn)勘查后，沒有取得實質(zhì)性找礦突破，則探礦權(quán)勘查面積縮減至零，探礦權(quán)自動終止注銷。這個規(guī)定，原本是要防止勘查面積過大，防止圈而不探，鼓勵勘探投入的。但在實際勘探過程中如果首次設立的探礦權(quán)面積大，則探礦權(quán)延續(xù)時，縮減勘查面積，問題還不大。如果首立探礦權(quán)勘查面積小，則經(jīng)兩次勘查延續(xù)縮減勘查面積后，可能出現(xiàn)不得不割掉見礦鉆孔的情況。經(jīng)第三次延續(xù)，則可能出現(xiàn)必須割掉賦存礦體區(qū)域的情況。這對于實實在在投入勘探的礦業(yè)公司，是極不公平的。因為通過多年的勘探和摸索，已經(jīng)出現(xiàn)找礦突破的曙光時，卻因為勘查面積的縮減，不得不將已見礦鉆孔區(qū)域縮減掉，心痛無比。從找礦與大型礦床發(fā)現(xiàn)的規(guī)律而言，8年的勘探時間，則是非常短暫的時間。因為從地表有限的蝕變與礦化信息，到發(fā)現(xiàn)具有工業(yè)規(guī)模的可采礦體的過程是漫長的。地質(zhì)成礦規(guī)律的認識，是一個由淺入深，由點到面，反復認識，反復實踐，不斷逼近地質(zhì)真相的過程。地表露頭信息及物化探異常，只表明區(qū)內(nèi)可能存在規(guī)模可采礦體，但規(guī)模可采礦體，到底賦存何處，則需要不斷地探索，不斷地糾錯，才能確定。這一點對于熱液型金屬礦床尤其如此，礦脈窄、控制難，持續(xù)勘探十幾年才取得重大找礦突破的例子比比皆是。總之，礦產(chǎn)勘查是一個復雜的經(jīng)濟行為，投資風險隱含在礦產(chǎn)勘查的全過程之中，整個過程涉及到政策、法律法規(guī)、地方環(huán)境、市場、勘查礦種、技術(shù)力量和技術(shù)方法、地質(zhì)難易程度等方方面面。概括地說，就是找礦周期長、成本高、高風險，這些都會導致礦業(yè)投資的失敗。另外，國內(nèi)安全、環(huán)保壓力增大，各類保護區(qū)礦業(yè)退出政策嚴厲，小型礦山關(guān)停是趨勢，即使找到礦產(chǎn)資源，辦理“探轉(zhuǎn)采”工作難度也很大，據(jù)了解辦理“探轉(zhuǎn)采”工作僅通過縣級國土部門初審就需要林業(yè)、環(huán)保、水利、安全等十多個部門審核，待通過市級、省級國土部門的審核更是難上加難了。如某礦業(yè)投資人8年前購得兩處探礦權(quán)，一處已經(jīng)探明礦產(chǎn)資源，目前正在辦理采礦證，由于探礦權(quán)范圍處于二類水源保護區(qū)的邊緣，加之距離探礦權(quán)3km處又在修建水蓄能發(fā)電站，"探轉(zhuǎn)采"材料審批十分嚴格，材料都已經(jīng)上報至國土部門，目前得到的回復是：探礦權(quán)價款方面存在問題，需要詳細調(diào)查。另外，已探明的礦產(chǎn)資源品位低、礦脈窄、規(guī)模小，礦區(qū)建設占林占地補償費漫天要價談不下來，經(jīng)幾位采礦方面的專家評估論證，認為這礦開采后經(jīng)濟價值很小，基本處于盈虧平衡點位置，最好把礦轉(zhuǎn)讓出去。但是探礦證已經(jīng)到期，采礦證辦不下來無法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，難以收回成本。另一處探礦權(quán)投入勘查資金兩千多萬，只發(fā)現(xiàn)了幾處礦化帶，目前勘查面積已經(jīng)縮減的快沒了，探礦權(quán)截止日期即將到期，不能再辦理延續(xù)了，只能等著礦權(quán)注銷。通過這位投資人的經(jīng)歷，可以看出，礦業(yè)投資最好以采礦權(quán)為主，探礦權(quán)為輔。當然也不能一概而論，一些地質(zhì)條件好，成礦背景優(yōu)越的探礦權(quán)還是值得投資的。雖然說找礦風險大，一但找到好的資源，回報也高。投資采礦權(quán)的優(yōu)點就是把資源買過來直接就可以開采，省去勘探、辦證、林地占用及基礎建設等復雜環(huán)節(jié)。但是缺點是采礦權(quán)內(nèi)的資源大部分已經(jīng)探明，找礦潛力小，很難繼續(xù)擴大生產(chǎn)，而且資源已經(jīng)部分開采，剩余礦量經(jīng)評估出讓后利潤有限。2．4地質(zhì)評價。礦業(yè)投資，回報極為可觀，十倍的回報，百倍的回報，都有實例可循，前提是要有經(jīng)濟價值的礦床，但這都是與已有資源儲量和未來百分之一的找礦成功率相對應的。礦權(quán)的價值取決于礦權(quán)范圍內(nèi)，埋藏在地下的有經(jīng)濟價值的礦床，在礦業(yè)開發(fā)投資之前，它的價值多反映在勘查數(shù)據(jù)上，因此對資源儲量及遠景預測進行深入、全面、審慎的研判十分重要。具體的講主要是開展地質(zhì)評價工作，對其資源儲量、開采條件和開發(fā)技術(shù)的可能性以及經(jīng)濟上的合理性進行調(diào)查分析。通過應用地質(zhì)技術(shù)的方法，從地質(zhì)礦藏本身的形成、分布規(guī)律與工業(yè)技術(shù)的要求出發(fā)，研究礦產(chǎn)資源遠景與開發(fā)有關(guān)的各種要素（礦床類型、儲量、質(zhì)量及其開采條件等），以便確定勘探方向和肯定其是否具有工業(yè)價值，提出開發(fā)利用可能性的依據(jù)。根據(jù)以往礦業(yè)開發(fā)經(jīng)驗，現(xiàn)就地質(zhì)評價方面總結(jié)如下要點：（1）礦業(yè)公司的目標就是發(fā)現(xiàn)大礦、富礦，然后開采賺錢，否則，那就該叫礦業(yè)包裝公司或礦業(yè)投機公司，所以礦業(yè)投資之前一定要弄明白一件事情，就是原礦權(quán)人為何要出讓礦權(quán)。正常情況下，賺錢的礦權(quán)，誰也不愿意賣掉，這個原因一定要調(diào)查清楚。如果是管理問題或資金問題的話可以投資，要是資源問題的話就不要開發(fā)投資了。原礦權(quán)人很有可能已經(jīng)完全探明了礦權(quán)區(qū)域內(nèi)的礦體，區(qū)域內(nèi)已經(jīng)不存在遠景資源儲量了。礦業(yè)投資最重要的因素就是找礦前景，它是礦業(yè)投資決策的依據(jù)，是投資能否成功的關(guān)鍵。如果再次找到新礦脈，回報利潤是非常高的，如果你投資的只是已探明的資源，那你所得利潤就寥寥無幾了，因為原礦權(quán)人已經(jīng)把你能獲得的利潤計算的很清楚了。（2）礦業(yè)項目最大的也是獨有的風險是地質(zhì)方面的風險，礦權(quán)內(nèi)圈定的找礦靶區(qū)（物化探綜合異常帶），離找到可開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源距離還很遠。按目前的技術(shù)水平，每驗證100個異常帶，有望從中發(fā)現(xiàn)5個礦點，而這5個礦點中，只有1個可望成為具工業(yè)開采價值的礦床。很多投資者看到勘查圖紙上大小不一的紅色圈圈（物化探綜合異常帶）時興奮不已，如獲至寶，當槽探工程、鉆探工程施工驗證后，解譯結(jié)論多是令人失望的。每個異常帶的驗證勘查費用少則幾十萬，多則幾百萬，找到礦的幾率很低，導致很多投資者對礦業(yè)投資失去信心。勘查找礦屬于風險投資，其特征就是“三年不開張，開張吃十年”，勘查工作周期長、成本高，投資幾千萬，可能顆粒無收。所以要有心理準備，有足夠的投資信心，有清楚的認識。同樣，如果運氣好的話，很快就大獲豐收。（3）礦業(yè)公司不要完全依賴于勘查單位，很多時候，勘查單位或地質(zhì)人員出于某種目的，經(jīng)常出現(xiàn)過度勘查，例如：發(fā)現(xiàn)小礦，過度勘查；發(fā)現(xiàn)低品位礦，過度勘查；發(fā)現(xiàn)非優(yōu)勢的礦種，過度勘查；有用沒用的物化探全都上；驗證假異常，一定切記，只有能賺錢的石頭才是礦。所以，礦業(yè)公司不僅要配置誠信、可靠、認真負責的地質(zhì)技術(shù)人員，也有必要配置一些有豐富地質(zhì)勘查專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的地質(zhì)專家加入到你的核心管理團隊中，以便在決策過程中幫助企業(yè)負責人在技術(shù)上參謀，把關(guān)。切記資源勘查一定要遵循地質(zhì)工作的客觀規(guī)律，不能憑主觀意識或一時的激情來決策。（4）礦權(quán)勘查投資與產(chǎn)出不成正比規(guī)律。在未圈出規(guī)模礦體之前，探礦工程越多，礦體變的越零散，礦權(quán)變得越減值。相反，如果發(fā)現(xiàn)富大礦存在，隨探礦工程的投入礦權(quán)價值將大幅提高。例如，某礦權(quán)投入勘查資金一千多萬，未發(fā)現(xiàn)可開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，當?shù)V權(quán)出讓時，受讓方是不會將該筆勘查投入評估作價的，而因該筆勘查投入確定了礦權(quán)內(nèi)部分區(qū)域不存在礦體，將直接導致礦權(quán)價值降低。相反，如果發(fā)現(xiàn)了可開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，那么這筆一千多萬的勘查投入和探明的礦產(chǎn)資源，受讓方都會評估作價的。另外，由于發(fā)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源，礦權(quán)范圍內(nèi)找礦潛力得到提升，礦權(quán)價值增高很多。。（5）礦權(quán)評估值不等于實際礦權(quán)價值。一則資源儲量不可靠，再則改變評估參數(shù)（供礦品位、回采率、選礦回收率等），會使評估值提高或降低很多倍。例如某采礦權(quán)，提交地質(zhì)詳查報告中的儲量為45萬t（122b＋332＋333），遠景資源量509萬t（334），資產(chǎn)評估公司按照礦權(quán)人的要求，將不該參與評估的遠景資源量509萬t（334）參與了資產(chǎn)評估，評估結(jié)果該采礦權(quán)市場價值總額為23797萬元，其中采礦權(quán)評估值為22820萬元，固定資產(chǎn)評估值為977萬元。我們可以反算一下，如果將不符合資產(chǎn)評估的遠景資源量509萬t（334）去掉，這個礦權(quán)的市場價值是多少。所以在礦業(yè)投資過程中，評估值只能作為參考值，具體價值還要通過礦業(yè)投資的專業(yè)人員進行詳細分析計算。（6）地質(zhì)勘查報告水份很大，報告載明資源儲量不等于可開發(fā)利用儲量。一方面在規(guī)范內(nèi)進行技術(shù)處理，資源儲量結(jié)果會成倍增減；另一方面，還有數(shù)據(jù)造假情況的發(fā)生。在實際工作中，如果發(fā)現(xiàn)有較大的差異，必須要重圈重算。儲量計算結(jié)果不可能保證絕對正確，探明的儲量與礦山開采證實的數(shù)量總有差別，即存在某種程度的儲量計算誤差。因此，在礦山儲量計算中，應對儲量計算結(jié)果進行精確度估計和評價。目前的礦權(quán)市場儲量級別多屬推斷資源量（333）級儲量，其地質(zhì)勘查程度很低，其實就屬于D級儲量，儲量精確度在40％左右，也就是說勘查報告提交了100t儲量，在實際采礦過程中可能只有60t，也有可能是140t，這個幅度是非常大的，礦業(yè)投資過程中一定要充分考慮到資源儲量誤差所帶來的風險效應。另外，在貴金屬和有色金屬礦體中，出現(xiàn)的特高品位，對資源儲量計算的影響也是很明顯的，為了降低資源儲量誤差，應對特高品位進行檢查審核處理，減少礦業(yè)投資風險。還有礦體外推的檢查確認，應充分考慮礦體形態(tài)、空間產(chǎn)出的地質(zhì)規(guī)律，避免隨意外推，惡意增大礦體面積，增加資源儲量。（7）不要盲目相信礦權(quán)中介人所提供的礦權(quán)地質(zhì)報告、可研報告及評估報告等任何數(shù)據(jù)，目前各種地質(zhì)造假手段層出不窮，礦權(quán)現(xiàn)場（井下或地表）必須要自己去看一看，測一測，檢核礦產(chǎn)資源儲量的可靠性、建設條件可行性、開采加工技術(shù)可行性、市場可行性、環(huán)境可行性和經(jīng)濟可行性等。一般情況下，礦山的可行性研究報告、開發(fā)利用方案，以及資產(chǎn)評估報告等是礦業(yè)開發(fā)的依據(jù)，但是目前存在礦業(yè)市場商業(yè)化嚴重的情況，以上報告已經(jīng)不能作為可靠的投資依據(jù)。一則報告建立在勘查報告的基礎之上編制；二則，報告可能存在依據(jù)礦主要求而變化的情況。（8）礦業(yè)投資是高風險，高回報的產(chǎn)業(yè)，為了追求高額利潤，現(xiàn)實工作中，存在對勘查數(shù)據(jù)及勘查現(xiàn)場造假現(xiàn)象。由于礦產(chǎn)勘查成果具有隱蔽性和專業(yè)性，所以礦業(yè)開發(fā)過程中必須對勘查現(xiàn)場展開認真詳細的調(diào)查，避免風險。這里列舉幾種地質(zhì)假現(xiàn)象，提醒礦業(yè)開發(fā)工作者謹慎提防。①假槽探，圖紙上顯示見礦效果非常不錯的槽探，但實際現(xiàn)場查看并沒有，或是現(xiàn)場確實有一槽探，不過槽探底部明顯有人為填埋的鐵帽或氧化礦，就是所謂的"種礦"。②假鉆孔：礦帶走向延長近千米，施工了6個鉆孔，品位厚度都不錯，礦帶的找礦潛力給人以豐富想象空間，其實礦帶沿走向及傾向已經(jīng)施工了20多個鉆孔，由于未能揭露礦體，全部抹去。③假礦芯，大量收購礦床成礦類型一致，品位和厚度都不錯的鉆探礦芯，然后根據(jù)需要擺放在見礦效果很差的巖心箱內(nèi)，冒充鉆孔發(fā)現(xiàn)了優(yōu)良礦體。④假坑道，井下探礦穿脈或沿脈工程按照勘探網(wǎng)度施工后，未見礦的坑道直接爆破崩落，然后掛上安全標識牌，注明"前方冒落勿靠近"，崩落的巷道在圖紙上顯示為見礦工程。⑤假品位，井下坑道內(nèi)揭露的礦脈噴了漿，膠結(jié)物無色無味，膠結(jié)力強，用水沖刷不掉，其主要成分是精礦粉或金屬粉末，品位極高，看上去跟井下正常散落的粉塵一樣，很難辨別，采樣化驗后，地質(zhì)品位可以提高15％左右。⑥假儲量，井下部分礦體已被開采結(jié)束，然后將采礦現(xiàn)場爆破崩落，對外宣稱采礦場地質(zhì)條件差，剛剛開采就冒落了，已被開采的礦體在資源儲量表中依然顯現(xiàn)。2．5定位找礦。礦業(yè)投資的目的就是找礦，即使投資的是采礦權(quán)，接手就可以采礦，也應該在礦區(qū)近外圍開展勘查找礦工作，以保證礦山有足夠的資源儲備，延長礦山服務年限，賺取更高的利潤。近年來，國內(nèi)礦產(chǎn)資源找礦形勢已經(jīng)發(fā)生了急劇變化。首先找礦對象變了，過去找礦的對象主要是露頭礦，只要靠近露頭打鉆、靠群眾報礦、靠老礦區(qū)“探邊摸底”，用這些“就礦找礦”的方法，就可以發(fā)現(xiàn)、評價和勘探某些礦床。后來，露頭礦枯竭，靠地質(zhì)“三大件”（羅盤、鐵錘、放大鏡）與老方法找礦，已經(jīng)費力很大而收獲甚少了，就整個找礦對象的主體而言，已轉(zhuǎn)入到找隱伏礦體，盡管找礦投入的鉆探工程量成倍增長，但找到的大中型礦，還是寥寥無幾，找礦對象變化以后，老一套的地質(zhì)工作已不適應找礦新形勢的要求了。目前，要想獲得找礦的成功，必須加強各種地質(zhì)方法與手段的綜合應用，擴展地質(zhì)認識的廣度和深度，高度重視地質(zhì)成礦模式的研究，運用各種新技術(shù)和新方法，在面積性工作的基礎上，逐步縮小工作靶區(qū)，以求重點突破。另外，勘查找礦過程中要注重技術(shù)力量的風險或者說是探礦者的風險。發(fā)現(xiàn)一座經(jīng)濟可采礦床的概率非常低，并且從發(fā)現(xiàn)到探明一個經(jīng)濟可采礦床的平均成本相當高。探礦者的不同，對于勘查項目的成功與否，起著決定性的作用。不同的探礦者，勘查的結(jié)果可能千差萬別，探礦者的敬業(yè)精神、技術(shù)水平起著至關(guān)重要的作用。勘查有運氣的成份，但起主導作用的仍然是人的因素，探礦者的工作態(tài)度、工作經(jīng)驗、工作思路、勘查方法的運用、方法手段的組合、勘查過程對目標礦產(chǎn)的動態(tài)認知能力和超前的敏感性以及團隊合作能力等，缺一不可。特別是勘查前期的普查階段，探礦者的綜合探礦能力是非常重要的。

3結(jié)語

總而言之，礦業(yè)開發(fā)項目涉及面廣，需要各方面的知識和技能。很多時候，對同一個項目，不同專家會有不同的認識。所以在判斷一個項目時，一定要多學習、多思考、多請教、多調(diào)查、調(diào)查過程中要有一定的資金投入。施工地質(zhì)鉆孔來驗證資料的真實性，只有這樣才能降低投資風險。目前國內(nèi)礦業(yè)市場的好礦越來越少，投資風險也越來越大，一些礦業(yè)投資失敗的教訓提醒投資者們要關(guān)注風險管控，地質(zhì)風險作為礦業(yè)投資的一環(huán)或重要的一個方面，地質(zhì)風險是最具挑戰(zhàn)性的投資行為，慎重決策、膽大切入，才是保證礦業(yè)投資成功的關(guān)鍵。

為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)[20*]60號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范國有企業(yè)改制提出如下意見。

一、認真制訂和嚴格審批企業(yè)改制方案

（一）國有企業(yè)改制和職工安置方案，必須由國有產(chǎn)權(quán)持有單位認真制訂，必須明確保全金融債權(quán)。依法落實金融債務。國有企業(yè)改制方案需按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號)、《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》(河北省人民政府令[20*]第6號)和國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準程序，否則不得實施改制。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)改制為非國有企業(yè)(國有股不控股及不參股的企業(yè))，須報同級政府批準，審批改制方案的單位必須按照權(quán)利、義務、責任相統(tǒng)一的原則，建立有關(guān)審批的程序、權(quán)限、責任等制度；審批改制方案的單位必須就改制方案的審批及清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、進場交易、定價、轉(zhuǎn)讓價款、落實債權(quán)、職工安置方案等重要資料建立檔案管理制度，改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位要妥善保管相關(guān)資料。

（二）企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務院國資委、財政部令第3號)、《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定>的通知〉(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[20*]78號)、《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[20*]268號)相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行，其中經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上意向受讓方的，在采用招投標等方式確定受讓方時，應履行必要的專家評審程序。擬通過增資擴股實施改制的企業(yè)，應當通過產(chǎn)權(quán)交易市場、媒體或網(wǎng)絡等公開企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息，擇優(yōu)選擇投資者；情況特殊的，經(jīng)省、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，可通過向多個具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式，選定投資者。企業(yè)改制涉及公開上市發(fā)行股票的，按照《中華人民共和國證券法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（三）企業(yè)改制必須對改制方案出具法律意見書。法律意見書由審批改制方案的單位法律顧問或該單位決定聘請的律師事務所出具，擬改制為國有控股企業(yè)且職工(包括管理層)不持有本企業(yè)股權(quán)的，可由審批改制方案的單位授權(quán)該企業(yè)法律顧問出具。

二、認真做好清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估工作

根據(jù)中辦發(fā)〔*〕9號《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》、中紀委七次全會和中央治理商業(yè)賄賂工作座談會的精神，按照“誰主管（監(jiān)管）、誰負責”的原則，現(xiàn)對治理商業(yè)賄賂專項工作4個重點領(lǐng)域和8個方面涉及的縣級有關(guān)部門所承擔的任務和責任作如下分工：

一、四個重點領(lǐng)域（標題所列單位為牽頭責任單位，其余為參與配合單位）

（一）縣規(guī)劃建設局

1、重點解決工程建設招投標中搞串標、圍標、違法轉(zhuǎn)包、分包等問題。

2、研究解決工程建設項目立項審批、規(guī)劃設計、設備材料采購、工程監(jiān)理和質(zhì)量驗收中的商業(yè)賄賂問題。

3、加強對建設市場的規(guī)范和監(jiān)督，完善全市建設市場社會信用體系建設。

《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》印發(fā)以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導，認真貫徹落實，規(guī)范國有企業(yè)改制工作取得了重大進展。但在實際工作中還存在改制方案不完善、審批不嚴格，清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，對維護職工合法權(quán)益重視不夠等問題。為確保國有企業(yè)改制工作健康發(fā)展，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益，現(xiàn)就進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作提出以下意見：

一、嚴格制訂和審批企業(yè)改制方案

（一）認真制訂企業(yè)改制方案。改制方案的主要內(nèi)容應包括：改制的目的及必要性，改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務、股權(quán)設置和產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等；改制的具體形式；改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)的債權(quán)、債務落實情況；職工安置方案；改制的操作程序，財務審計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場的選擇等。

（二）改制方案必須明確保全金融債權(quán)，依法落實金融債務，并征得金融機構(gòu)債權(quán)人的同意。審批改制方案的單位（包括各級人民政府、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)以外有權(quán)審批改制方案的部門及其授權(quán)單位，下同）應認真審查，嚴格防止企業(yè)利用改制逃廢金融債務，對未依法保全金融債權(quán)、落實金融債務的改制方案不予批準。

（三）企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。擬通過增資擴股實施改制的企業(yè)，應當通過產(chǎn)權(quán)交易市場、媒體或網(wǎng)絡等公開企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息，擇優(yōu)選擇投資者；情況特殊的，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，可通過向多個具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式，選定投資者。企業(yè)改制涉及公開上市發(fā)行股票的，按照《中華人民共和國證券法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（四）企業(yè)改制必須對改制方案出具法律意見書。法律意見書由審批改制方案的單位的法律顧問或該單位決定聘請的律師事務所出具，擬改制為國有控股企業(yè)且職工（包括管理層）不持有本企業(yè)股權(quán)的，可由審批改制方案的單位授權(quán)該企業(yè)法律顧問出具。

《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》印發(fā)以來,各地區(qū)、各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導,認真貫徹落實,規(guī)范國有企業(yè)改制工作取得了重大進展。但在實際工作中還存在改制方案不完善、審批不嚴格,清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范,對維護職工合法權(quán)益重視不夠等問題。為確保國有企業(yè)改制工作健康發(fā)展,防止國有資產(chǎn)流失,維護職工合法權(quán)益,現(xiàn)就進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作提出以下意見：

一、嚴格制訂和審批企業(yè)改制方案

(一)認真制訂企業(yè)改制方案。改制方案的主要內(nèi)容應包括：改制的目的及必要性,改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務、股權(quán)設置和產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等；改制的具體形式；改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)的債權(quán)、債務落實情況；職工安置方案；改制的操作程序,財務審計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場的選擇等。

(二)改制方案必須明確保全金融債權(quán),依法落實金融債務,并征得金融機構(gòu)債權(quán)人的同意。審批改制方案的單位(包括各級人民政府、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)以外有權(quán)審批改制方案的部門及其授權(quán)單位,下同)應認真審查,嚴格防止企業(yè)利用改制逃廢金融債務,對未依法保全金融債權(quán)、落實金融債務的改制方案不予批準。

(三)企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號)、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔20*〕78號)及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。擬通過增資擴股實施改制的企業(yè),應當通過產(chǎn)權(quán)交易市場、媒體或網(wǎng)絡等公開企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息,擇優(yōu)選擇投資者；情況特殊的,經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準,可通過向多個具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式,選定投資者。企業(yè)改制涉及公開上市發(fā)行股票的,按照《中華人民共和國證券法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

(四)企業(yè)改制必須對改制方案出具法律意見書。法律意見書由審批改制方案的單位的法律顧問或該單位決定聘請的律師事務所出具,擬改制為國有控股企業(yè)且職工(包括管理層)不持有本企業(yè)股權(quán)的,可由審批改制方案的單位授權(quán)該企業(yè)法律顧問出具。