礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)工作方案

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為全面實(shí)現(xiàn)礦山綜合整治“減量、提質(zhì)、增效”目標(biāo)，逐步改善礦產(chǎn)品粗放經(jīng)營方式，有序推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《縣礦山綜合整治工作實(shí)施方案》精神，特制定本專項(xiàng)工作方案。

一、主要目標(biāo)

到2022年，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展水平顯著提升，礦產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色企業(yè)和綠色礦山創(chuàng)建全覆蓋。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力顯著提升，培育3家5億元以上礦產(chǎn)品深加工企業(yè)、5家具有核心競爭力的科技型中小企業(yè)，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密、產(chǎn)用協(xié)同良好、特色競爭力明顯的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。制定礦業(yè)產(chǎn)業(yè)精深加工指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格控制非目錄內(nèi)開采加工項(xiàng)目備案登記。除為本企業(yè)終端應(yīng)用項(xiàng)目和下游產(chǎn)品項(xiàng)目配套建設(shè)所需外，各投資主管部門原則上不再受理年處理礦石10萬噸以下加工項(xiàng)目、普通級氧化鈣項(xiàng)目、400目以下的低端粉體項(xiàng)目的備案或核準(zhǔn)。

（二）提升資源效益。采取資源整合、利益聯(lián)結(jié)、政策扶持等多種手段，推進(jìn)原礦開采企業(yè)與深加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的資源供求關(guān)系，強(qiáng)化屬地政府責(zé)任，落實(shí)“青礦供青企，青企用青礦”。在堅(jiān)持市場化配置資源基本取向的前提下，新設(shè)采礦權(quán)和現(xiàn)有采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、整合、重組，優(yōu)先配置給產(chǎn)品附加值高、科技含量高的深加工項(xiàng)目。除建筑石料外，新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)約定礦產(chǎn)品在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深加工或優(yōu)先供應(yīng)當(dāng)?shù)厣罴庸て髽I(yè)。新設(shè)礦權(quán)和整合礦權(quán)精深加工投入占總投資規(guī)模最低不得低于50%。

（三）創(chuàng)建綠色工廠。全面推進(jìn)非礦產(chǎn)品加工行業(yè)綠色工廠創(chuàng)建，明確非礦產(chǎn)品加工企業(yè)現(xiàn)場管理規(guī)程、職業(yè)衛(wèi)生、廠區(qū)粉塵濃度和廢氣排放限額及煙塵、廢氣、廢水、固廢治理要求等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。對驗(yàn)收不合格的由生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章處理，處理完成前，不得進(jìn)行生產(chǎn)活動。

（四）提升產(chǎn)業(yè)層次。培育和發(fā)展有市場競爭力的礦業(yè)企業(yè)，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整礦產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值。鼓勵根據(jù)實(shí)際依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢大力發(fā)展資源深加工項(xiàng)目，推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。將化解過剩產(chǎn)能與推動資源整合、企業(yè)兼并重組和解決失去生存發(fā)展條件的礦山企業(yè)密切結(jié)合起來，加快礦山數(shù)字化、智能化建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和管理模式現(xiàn)代化，以新能源、新材料和生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、民生改善和環(huán)境治理所需礦產(chǎn)為重點(diǎn)，打造綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新。引導(dǎo)非金屬礦產(chǎn)業(yè)研究院等現(xiàn)有政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺向市場化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，鼓勵與礦業(yè)企業(yè)構(gòu)建利益共同體、與大院大所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，為非礦產(chǎn)業(yè)升級提供檢驗(yàn)檢測、技術(shù)攻關(guān)、成果孵化轉(zhuǎn)化等全方位服務(wù)。依托骨干企業(yè)合力攻關(guān)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研制一批產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)產(chǎn)品，積極制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)骨干企業(yè)與高校院所、新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研長期合作機(jī)制，合作建設(shè)院士工作站、博士后流動站、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等各類產(chǎn)學(xué)研用合作平臺，實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。對填補(bǔ)省內(nèi)空白或具有國內(nèi)先進(jìn)水平的行業(yè)共性和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，積極申報(bào)省級以上專項(xiàng)支持。

（六）強(qiáng)化節(jié)能減排。全面推進(jìn)涉礦開采、加工行業(yè)清潔能源替代，對“煤改氣”配套工程建設(shè)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改氣”建設(shè)用地，支持企業(yè)建設(shè)天然氣儲氣設(shè)施；對暫不具備改用天然氣條件的，應(yīng)采用潔凈煤?？刂拼髿馕廴疚锱欧?，開展?fàn)t窯治理專項(xiàng)行動，制定氧化鈣及深加工企業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，完善煙塵回收、利用設(shè)施及脫硫設(shè)施、在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。

三、進(jìn)度安排

2020年：各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有序開展，各部門工作合力基本形成，“問題、任務(wù)、責(zé)任、時限”四個清單建立，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制基本建立。

2021年：存量企業(yè)精深加工程度明顯提升，采選與加工一體化企業(yè)占涉礦企業(yè)比重達(dá)到50%，礦業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到20%。

2022年：基本打造1-2家采選與加工一體化、現(xiàn)代化、智能化龍頭企業(yè)，礦產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色企業(yè)創(chuàng)建全覆蓋，建成一批公共服務(wù)平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，基本形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密、產(chǎn)用協(xié)同良好、特色競爭力明顯的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《縣礦山綜合整治實(shí)施工作方案》要求，成立縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)工作組，由縣發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任組長、縣科技經(jīng)濟(jì)信息化局、縣自然資源和規(guī)劃局等單位為成員，負(fù)責(zé)全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作，對出現(xiàn)的重大問題及時報(bào)告縣礦山綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。建立成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，各成員單位于2020年9月日前將聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式報(bào)縣礦山綜合整治產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級組。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。編制出臺“十四五”礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確“十四五”末礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭?、產(chǎn)能、綠色礦山數(shù)量、精深加工程度等約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并制定年度工作計(jì)劃。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管手段。整合自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、礦管、治超、港區(qū)碼頭等現(xiàn)有的監(jiān)管系統(tǒng)，抓緊建設(shè)全縣統(tǒng)一的礦山在線監(jiān)控系統(tǒng)和過磅計(jì)量系統(tǒng)，在礦山磅房、大門等運(yùn)輸通道關(guān)鍵位置安裝稱重裝置、攝像頭等設(shè)備，實(shí)時傳輸生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)數(shù)據(jù)，通過監(jiān)控產(chǎn)量、調(diào)運(yùn)量，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)控銷、以銷控稅。將礦山在線監(jiān)控系統(tǒng)和過磅計(jì)量系統(tǒng)納入綠山礦山創(chuàng)建和“雪亮工程”。

（四）完善工作機(jī)制。制定礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)工作責(zé)任清單，將重點(diǎn)工作分解到具體部門，并落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，實(shí)行“月調(diào)度、月督查、月通報(bào)”制度；建立由投資促進(jìn)、發(fā)展改革、科技經(jīng)濟(jì)信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等職能部門組成的涉礦新建項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審工作小組，對新引入涉礦項(xiàng)目開展部門聯(lián)合預(yù)審，預(yù)審結(jié)果提交縣礦山綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可辦理各項(xiàng)前期工作；邀請業(yè)內(nèi)知名專家成立縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專家咨詢委員會，為我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供智力支撐。

（五）加強(qiáng)政策支持。綜合采取引導(dǎo)和約束措施，制定鼓勵精深加工、科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供政策保障。不得新上單純礦業(yè)采選業(yè)項(xiàng)目，既有的礦業(yè)采選業(yè)企業(yè)、未創(chuàng)建“綠色工廠”的礦產(chǎn)品加工企業(yè)不得享受相關(guān)涉企政策支持。