關(guān)注:公務(wù)員薪酬改革,求解薪酬東西差異難題

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東西部公務(wù)員工資改革應(yīng)從工資結(jié)構(gòu)改革做起，并盡量借《公務(wù)員法》頒布的“東風(fēng)”，爭取把公務(wù)員工資納入法定規(guī)定。

《公務(wù)員法》將從明年1月1日起施行，

這是建國50多年來我國第一部干部人事管理的綜合性法律，其里程碑意義不言而喻。然而，一部《公務(wù)員法》不足以解決所有有關(guān)公務(wù)員的問題，比如東西部公務(wù)員薪酬方面的區(qū)域平衡問題。

《公務(wù)員法》第七十三條規(guī)定：公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。第七十四條：公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。第七十五條規(guī)定：公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

從全國范圍來看，“低工資、多補(bǔ)貼、泛福利”被認(rèn)為是中國公務(wù)員薪酬制度的特點(diǎn)，對于同一職務(wù)級別的公務(wù)員薪酬水平，東西區(qū)域差異懸殊。按照《公務(wù)員法》如此粗線條的規(guī)定，對公務(wù)員薪酬中的東西差異問題，難以根本解決。

專家建議，在《公務(wù)員法》出臺后，要趁熱打鐵，對公務(wù)員薪酬加以細(xì)致的權(quán)威的規(guī)定，把公務(wù)員薪酬納入法定軌道。

記者采訪了寧夏、浙江、河南、北京等地的公務(wù)員，分別聽取了他們的看法——

張懷武

寧夏回族自治區(qū)政協(xié)常委，正廳級

現(xiàn)在中央提出建設(shè)和諧社會，和諧的要求之一就是要平衡分配問題。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，公務(wù)員薪酬差距并不明顯，國家鼓勵公務(wù)員到西部工作，一來有精神上的鼓勵，二來薪酬也確實(shí)比東部高。現(xiàn)在，東西部公務(wù)員的薪酬恰恰相反，而且差距越來越大。

不僅如此，同樣在西部，不同行業(yè)之間的差距也在拉大。這不利于西部留住公務(wù)員人才，也不利于東西部的干部交流。東部的公務(wù)員來西部，即使級別提高，薪酬卻反而降低了，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的干部就不愿意來西部任職。即使服從分配來了，也不安心。

可是，如果中央大范圍平衡了公務(wù)員區(qū)域薪酬差異，也是喜憂參半。喜的是，終于打破了區(qū)域差距，再也不是肥的肥、瘦的瘦了。憂的是，公務(wù)員薪酬區(qū)域的肥瘦界限如果沒有了，西部提高工資后，卻加大了西部公務(wù)員與老百姓的差距。人們會問，在老百姓收入普遍不高的情況下，公務(wù)員憑什么連續(xù)加了還要加？而東部公務(wù)員會感覺，如果公務(wù)員薪酬和西部拉不開差距的話，跟東西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，會降低公務(wù)員的工作熱情，甚至影響到公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

沈偉新

浙江省省直機(jī)關(guān)處級干部

在職務(wù)、級別工資方面，國家有明確的標(biāo)準(zhǔn)，東西部基本沒有差距，差距主要是在福利待遇方面。每個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，地方財政收入就不同，從而造成各種由地方財政支出的補(bǔ)貼也就不一樣，福利待遇的差距隨之?dāng)U大。

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展好一些，公務(wù)員的各種補(bǔ)貼比起西部來相對也就高一些，但消費(fèi)水平也跟著漲，收支是成正比的。即便如此，作為省直機(jī)關(guān)公務(wù)員的薪酬并不是最高的。要想保證公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和對優(yōu)秀人才的吸引力，還是要給公務(wù)員合適的符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的薪酬。

比如，在上世紀(jì)九十年代初的溫州，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，個體私營老板賺大錢，當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部的工資相對偏低。大多數(shù)人都不想做公務(wù)員。大人教育女孩子時，如果她不聽話，就會嚇孩子說：長大了讓你嫁給公務(wù)員。之所以出現(xiàn)這種情況，就是因?yàn)楫?dāng)時機(jī)關(guān)干部收入低，地位不高，不如做老板風(fēng)光。而現(xiàn)在，隨著公務(wù)員門檻的提高，工資收入的相應(yīng)提高，地位也就提高了，想做公務(wù)員的人就多了。今年浙江省公務(wù)員招考中，全省四五千個職位，吸引了十萬人報考，競爭非常激烈。這里面有個調(diào)動地方干部積極性的問題，也有個吸引當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的問題。

周××

河南省省直機(jī)關(guān)，處長

作為中部省份，對應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，公務(wù)員收入也可以說是不高不低。但是，中部作為中原城市帶，也是一個重要的經(jīng)濟(jì)增長極，也有非常強(qiáng)烈的追趕超越意識，要想提高發(fā)展速度，就必須吸收精英進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。吸引精英的方式，一是要增強(qiáng)為國家服務(wù)的榮譽(yù)感，二是要提高相應(yīng)的工資和福利待遇。

國家人事部一位不愿透露姓名的官員認(rèn)為，到目前為止，全國各地自行設(shè)立的“津補(bǔ)貼”政策盡管具有客觀的合理背景，卻造成了公務(wù)員薪酬的混亂狀態(tài)。由于“津補(bǔ)貼”發(fā)放稱謂不同、數(shù)量不同，造成在不同地區(qū)之間、不同部門之間的收入差距不斷加大。在全國缺乏統(tǒng)一規(guī)則的情況下，各地各部門名目繁多的“津補(bǔ)貼”成為公務(wù)員的主要收入來源，工資收入占公務(wù)員整體收入的比例嚴(yán)重偏低。各地各部的公務(wù)員間收入懸殊過大，而中央?yún)s對此無力調(diào)控。

韓松

寧夏回族自治區(qū)駐深圳辦事處主任、副廳級

按照級別我在寧夏的薪酬，算上各種補(bǔ)貼拿不到2000元，同級別的深圳的公務(wù)員，能拿到約8000元以上。差距懸殊不言而喻。

這種現(xiàn)狀，有很大的不利之處。

首先是影響了全國一盤棋的公務(wù)員管理模式。薪酬差距如此懸殊，造成富裕地區(qū)的公務(wù)員普遍不愿意去欠發(fā)達(dá)地區(qū)任職，即使勉強(qiáng)調(diào)動過去了，也會想方設(shè)法把工資關(guān)系留在富裕地區(qū)，形成一種“身在曹營心在漢”的局面。

其次不利于保證中央的權(quán)威。富裕地區(qū)的公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)中，地方自主發(fā)給公務(wù)員的各中名目的補(bǔ)貼工資，其收入要遠(yuǎn)比基本工資高。而西部地區(qū)多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)闅夂颉⒆匀坏乩憝h(huán)境差等種種原因，更應(yīng)該補(bǔ)貼公務(wù)員的收入，更應(yīng)該薪酬高一點(diǎn)，以鼓勵公務(wù)員到艱苦地區(qū)工作。顯然，富裕地區(qū)的補(bǔ)貼影響到了中央對欠發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員進(jìn)行補(bǔ)貼的效果，一定程度上影響了中央的權(quán)威。

對于此問題，有專家指出，目前，北京、廣東等地區(qū)已經(jīng)在推行“陽光工資”，這只是進(jìn)一步的全國性“規(guī)范”的前奏。北京市自2004年開始推行“陽光工資”平衡各部門差距以來，對于此項(xiàng)措施也是褒貶不一。從全國范圍來看，地區(qū)差距的問題更比部門差距的問題復(fù)雜。所以說，如何適當(dāng)平衡地區(qū)差距問題，還是任重而道遠(yuǎn)的。

林××

北京市公務(wù)員

我是2004年畢業(yè)后進(jìn)入公務(wù)員行列的，在大家都認(rèn)為很有實(shí)權(quán)的稅務(wù)單位。現(xiàn)在北京市對工資實(shí)行大家都熟知的“3581”工程，按照級別，我拿2500元左右工資，有同學(xué)在文化、團(tuán)委、科協(xié)等部門的，也拿這個數(shù)字。同學(xué)聚會時我也會抱怨，說自己工作忙一些，整天下基層檢查之類的，而同學(xué)的工作比較清閑，但我們待遇卻一樣。還有個問題，我們區(qū)新來的一個從學(xué)校畢業(yè)的團(tuán)區(qū)委書記，按照級別，卻要拿區(qū)里已經(jīng)當(dāng)了多年公務(wù)員的局長們一樣的工資，好像這也有些不公平。

中國人事科學(xué)研究院一位研究人員認(rèn)為，發(fā)端于發(fā)達(dá)地區(qū)的“陽光工資”，很難照搬到囊中羞澀、且地區(qū)差異更大的中西部省區(qū)，更難用來平衡東西部差別。目前各地之間的差距在不斷加大。雖然由于經(jīng)濟(jì)和生活水平不同，這種差距是必要的，但究竟多大是合理的，就是下一步調(diào)控的范圍。

這位專家建言，東西部公務(wù)員工資改革應(yīng)從工資結(jié)構(gòu)改革做起，并盡量借《公務(wù)員法》頒布的“東風(fēng)”，爭取把公務(wù)員工資納入法定規(guī)定。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)一般以工資收入為主，發(fā)放津貼為輔，工資收入一般占總收入的70%-80%，津貼約占20%-30%。在基本工資保證大體平衡的條件下，也必須考慮到地域、行業(yè)、崗位等的差別。

他說，工資方面的規(guī)定可以用法律固定起來。畢竟，在這個依法治國的年代，法律是最穩(wěn)固和可靠的。但同時還要避免法律的滯后性和不夠靈活性，規(guī)定一個比較靈活的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，主要表現(xiàn)在津貼的運(yùn)用上，用來彌補(bǔ)各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同和崗位付出不同的補(bǔ)償。

這位專家同時指出，這種全國范圍內(nèi)的平衡，必須要有人事、財政等配套措施跟上，如果再考慮到通過立法途徑解決的話，更是要涉及方方面面。所有的措施操作起來，就是一項(xiàng)龐大的社會工程。