政府效能范文10篇

自區(qū)人民政府在全區(qū)行政機關(guān)推行效能政府四項制度以來，我局嚴(yán)格按照區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，在本局精心組織，扎實開展了近三個多月的效能政府四項制度建設(shè)活動并取得階段性的成效，全局干部職工的精神面貌明顯改觀，組織紀(jì)律明顯增強，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)水平明顯提高，政務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化，辦事效率明顯提高，基本達(dá)到了區(qū)政府提出的效能政府四項制度建設(shè)的目標(biāo)要求。現(xiàn)將半年來的工作總結(jié)如下：

一、提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實增強對推行效能政府四項制度重要性的認(rèn)識。

一是成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府動員會后，及時成立我局效能政府四項制度領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。鄭宏江局長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副局長丁冀新、普春平為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由局綜合科負(fù)責(zé)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)效能政府四項制度建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，辦公室人員由局辦公室、綜合科、法規(guī)科局黨支部人員組成，辦公室設(shè)在局辦公室。在4月28日全局干部職工參加的動員會上，鄭宏江局長作了題為《以建設(shè)效能機關(guān)為目標(biāo)、努力推進(jìn)我區(qū)統(tǒng)計“三個提高”》的動員講話，就實施效能政府四項制度建設(shè)進(jìn)行全面動員部署和安排。

二是提高對建設(shè)效能政府的重要性、內(nèi)涵及特點的認(rèn)識。全局干部職工通過動員學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會上級文件精神，深刻認(rèn)識到：實施效能政府四項制度是建設(shè)服務(wù)型政府機關(guān)的具體行動，是提高統(tǒng)計調(diào)查部門執(zhí)行力和公信力的必然要求，是建設(shè)高效、廉潔機關(guān)的重要手段，也是我局、隊在提高2007年法制政府四項制度落實水平、強化2008年責(zé)任政府四項制度貫徹落實、鞏固2009年陽光政府四項制度實施成效的基礎(chǔ)上，加強自身建設(shè)向深度和廣度推進(jìn)的又一次實踐。實施行政績效管理制度，其目的在于保障政府重要工作、重大項目的落實，實現(xiàn)政府工作最佳績效；實施行政成本控制制度，其目的在于厲行節(jié)約、節(jié)儉理政；實施行政行為監(jiān)督制度，其目的在于以監(jiān)督促效能，以制度推動廉政建設(shè)；實施行政能力提升制度，其目的在于提升政府服務(wù)的能力和水平。效能政府四項制度具有內(nèi)容的豐富性、實踐的廣泛性、推進(jìn)的實效性、任務(wù)的艱巨性的特點。

二、推行效能政府四項制度的主要做法及特點。

（一）主要做法。

一

在政治哲學(xué)的語境當(dāng)中，價值概念是從根本上規(guī)定著以利益博弈與均衡為核心的政治活動的原則和政治制度的依據(jù)，從根本上規(guī)定著政治必須以良善的公共秩序和公共生活為根本指向。合理的價值定位既是政治意志貫徹實現(xiàn)的必然要求和核心構(gòu)成，同時又是政府貫徹落實政治意志的評價標(biāo)準(zhǔn)，它是良善的政治公共治理行為先決性的構(gòu)成要素。社會經(jīng)濟的發(fā)展和理性程度的提高正在促成現(xiàn)代社會逐步走向多元共治，管理主體的多元化、管理活動的分層化、管理形式的多樣化逐漸地促使集中的公共權(quán)力分散化，新興的各種社會性權(quán)威逐漸成為單一政府權(quán)威的有力抗衡力量并開始承擔(dān)政治性權(quán)威原有的職責(zé)。多元共治社會促使政府管理應(yīng)當(dāng)遵循有別于以往單一管制社會的價值規(guī)范。據(jù)此政府公共治理效能就不能僅僅限定在行政投入與產(chǎn)出比例這個單一效率價值之上，還應(yīng)當(dāng)自覺容納多元共治所需要的多元價值，以多元共治的價值理念取代傳統(tǒng)的以命令—服從模式為內(nèi)核的管制型價值觀，以多元共治的價值觀約束和規(guī)范自身的行政行為，積極且具體地開拓出族類共存和個體發(fā)展的多元共治的制度空間。進(jìn)一步來看，對政府公共治理效能的價值評價至少涉及到三個層面：在觀念層面以政府為人民之所需而“謀”的自覺性和主動性為評價對象，在行為層面以政府為滿足人民之所需而采取的實際決策為評價對象，在制度層面以政府是否已經(jīng)構(gòu)建了穩(wěn)定保障人民之所需多元滿足路徑的權(quán)威性制度并能自覺且嚴(yán)格的執(zhí)行為評價對象。

政府公共治理的效能是以行政行為目標(biāo)的有效性為其根本的價值取向，在理論研究上不能僅一味地委身于政府績效中可經(jīng)驗測量指標(biāo)而亦步亦趨，否則所出成果不僅將毫無創(chuàng)設(shè)和深度，更為嚴(yán)重的是對效能所蘊涵之價值和責(zé)任的違背與拋棄。誠然，進(jìn)行政府公共治理效能研究當(dāng)然無可避免地要從已頗有成效的政府績效武庫中拾撿銳兵利器，但研究所預(yù)設(shè)的價值規(guī)范才是決定這些銳兵利器之所用的關(guān)鍵，它將從根本上依據(jù)人民之所需與政府之所供的效用關(guān)系確定“所用”的動機、力度和指向。改革后三十年的發(fā)展使得當(dāng)今中國的社會已經(jīng)自覺開辟出種種多元共治的現(xiàn)實路徑——盡管目前還存在著諸多亟待完善的、甚至根本性不足的地方，但雛形的現(xiàn)實路徑已經(jīng)開始催生并已初步形成了多元共治的價值形態(tài)。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。其中以人為本所含蘊的價值定位是對以往政府管理中價值優(yōu)先性序列的根本性轉(zhuǎn)換，把個人<集體<國家價值序列轉(zhuǎn)換成個人=集體=國家價值序列。這一價值定位將使得政府公共治理模式凸顯公共利益的優(yōu)先性而非族類或個體的私有利益，它既要保證公共治理切實為民所計，還要確保治理成果由民所享，在政治程序上還要保證人民能夠直接或間接參與實際的國家事務(wù)管理。所以，政府公共治理有效性與否也就必須要充分參照這一價值定位進(jìn)行評價，確定治理是以公共利益為核心而展開的。

二

政府效能的價值定位問題自公共行政學(xué)產(chǎn)生以來經(jīng)歷了從傳統(tǒng)公共行政學(xué)以效率和經(jīng)濟為基本價值定位、新公共行政學(xué)以社會公平為基本價值定位、新公共管理運動以多重利益訴求的最大化為基本價值定位到新公共服務(wù)理論以人文和公共利益為基本價值定位的探索歷程。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)理論以政治與行政二分的基本假設(shè)以及科層制理論為基礎(chǔ)，采用制度或法理的研究方法，以正式的政府組織機構(gòu)作為研究的主要領(lǐng)域，致力于行政管理的一般原理或普遍原則的探索。傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論范式的核心是如何提高行政效率，對政府效能評價的這一價值定位主要是借用了當(dāng)時剛剛興起的企業(yè)管理學(xué)中的效率原則，即強調(diào)單位時間內(nèi)的行政產(chǎn)出量。威爾遜在其現(xiàn)代行政學(xué)開山之作的《行政學(xué)研究》一文中明確地指出：“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于理解：首先，政府能夠適當(dāng)?shù)鼗虺晒Φ剡M(jìn)行什么工作；其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率和在費用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌！盵2]這一原則在威爾遜之后轉(zhuǎn)換成兩個關(guān)注點，即政府如何利用可以利用的資源提供更多的服務(wù)以及如何花費更少的資金來保持更好的服務(wù)水平，這也就是公共行政的效率與經(jīng)濟兩個基本原則。把效率以及經(jīng)濟作為政府活動的起點和歸宿，極大地促進(jìn)了政府的執(zhí)行能力的提高，也在相當(dāng)大的程度上促成了政府管理由傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)向了到現(xiàn)代科學(xué)管理。以效率和經(jīng)濟作為政府管理活動的基本價值定位，認(rèn)為政府行為的根本目標(biāo)就是追求效率，而行政學(xué)的根本任務(wù)就是研究如何提升政府的行政效率。韋伯科層理論也就是致力于構(gòu)建科學(xué)的體制和合理的程序來最大化地實現(xiàn)行政效率的典范。但是傳統(tǒng)公共行政學(xué)對政府效能的價值定位僅僅限制在效率原則上是有根本性的理論缺陷的。首先把企業(yè)管理當(dāng)中的效率原則移植到政府管理當(dāng)中忽視了這一原則所依托主體的性質(zhì)差異：與企業(yè)組織相比，行政組織是一個公共性組織而非私人性組織，企業(yè)立足于營利這一根本宗旨強調(diào)單位時間內(nèi)盡可能多地產(chǎn)出符合商品經(jīng)濟規(guī)律，而政府既不以營利為根本宗旨也不是遵照經(jīng)濟規(guī)律運作。實現(xiàn)以較少的投入換取較大的產(chǎn)出即經(jīng)濟和效率目標(biāo)可以作為公共行政的價值追求和目標(biāo)之一，但決不應(yīng)當(dāng)是其核心價值，更不能是唯一的價值準(zhǔn)則和終極目標(biāo)。如果把效率作為政府效能的根本價值取向或單純以效率作為價值取向來評價政府效能將導(dǎo)致行政管理偏離服務(wù)于公共利益的主旨。其二，政治與行政二分法觀把政府活動過分地限制在繁雜瑣碎的行政事務(wù)當(dāng)中，也使公共行政研究過多關(guān)注摒棄價值的事實現(xiàn)象，導(dǎo)致對行政之前提的政治漠視，游離于現(xiàn)實政治之外的行政無論如何是無法擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)社會福利的公共責(zé)任的。其三，理性化的科層體制容易導(dǎo)向刻板僵化的行政運作模式，在瞬息萬變的社會發(fā)展面前政府管理的滯后性就急劇凸顯出來，而無法及時有效回應(yīng)現(xiàn)實變化的政府既不能說是有效率更不能說是有效能的。正是基于其理論內(nèi)核的硬傷，20世紀(jì)40年代到60年代傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的效率價值取向在受到了越來越多的挑戰(zhàn)。

盛夏暑日，如火時令。一部法律也“火”了起來———全國關(guān)注的《中華人民共和國行政許可法》已于7月1日頒布實施。這是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，被譽為我國“政治文明建設(shè)的又一里程碑”。行政許可法在價值取向、基本原則、模式設(shè)計、制度創(chuàng)新上，對傳統(tǒng)的行政審批制度進(jìn)行根本的突破和徹底的改革，凸顯了政府職能的深刻轉(zhuǎn)變和市場價值的全面回歸。

細(xì)細(xì)解讀，一個清晰的輪廓躍然紙上：行政許可法按照“合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任”的原則，明確了行政許可的范圍和設(shè)定權(quán)限，建立了公平、公正、公開的行政許可程序，拿住了行政管理體制改革的“要穴”，從而把各級政府全面導(dǎo)入依法行政的軌道。它的主題是：放松規(guī)制、規(guī)范許可、兼顧公益與私益、保障公平競爭、提高行政效率、優(yōu)化資源配置。人們期待著，中國的政治文明建設(shè)將因此而迎來更加充滿活力與魅力的黃金時代。

如果說機關(guān)效能建設(shè)是一場“革命”，那么，行政許可法就是一場“及時雨”，為這場革命提供了一次難得的契機。昔日，以機構(gòu)改革為主線的行政體制改革重在“精兵”；如今，行政許可法則把辦審批的程度、時間等都作了一定的限制，把改革的重點明確地放到了“簡政”上，為“公章旅行”設(shè)置了道道門檻，“暗箱操作”的空間也將大大縮小。從精兵到簡政，變“拆廟”為“減事”，抓住了事權(quán)這一影響機關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵因素。行政許可法的核心就是“自我瘦身”，就是確立有限政府有效作為，衡量的基本標(biāo)準(zhǔn)就是效能。機關(guān)效能建設(shè)由此被賦予了嶄新的內(nèi)涵，朝著精簡、統(tǒng)一、效能的方向發(fā)展。

依照行政許可法，審批項目主要限于涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控等六個方面的有關(guān)事項。今后政府不該管的事，將交給市場、企業(yè)和社會中介組織。于是，有人擔(dān)心，政府少了審批，不重監(jiān)管，搞放任自流，不辦事或者少辦事，有可能造成“行政不作為”。政府是少了很多公章，但這并不意味著政府在很多問題上可以撂擔(dān)子、甩責(zé)任，恰恰相反，公章少了，政府的責(zé)任卻更大了。實施行政許可法，宗旨就是進(jìn)一步加強和改進(jìn)而不是削弱和淡化行政管理。政府該管的事，就應(yīng)真正管好，切不可出現(xiàn)“管理真空”。

加強效能建設(shè)，打造效能政府，是一項系統(tǒng)工程。其中，既有多年積累的深層次原因，又有新情況、新問題，并非一道易解的“方程”。這意味著，加強機關(guān)效能建設(shè)，僅僅依靠一部法律是不夠的，若沒有其他制度等諸多因素的配合，其本應(yīng)具有的轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率的作用也會不斷遞減。從這個意義上講，貫徹行政許可法，打造效能政府，最終靠的是政府官員規(guī)制權(quán)力，依法行政，服務(wù)百姓。而政府官員能否按照行政許可法辦事，不單是態(tài)度好不好、效率高不高的問題，而且是其是否違法的問題。套用一句話來說，就是“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。至于那些搞“行政不作為”的庸官、懶官、昏官，最好的應(yīng)對武器就是建立健全行政管理責(zé)任制、追究制等等。

編者按：本文主要從前階段效能建設(shè)開展情況；存在的突出問題及整改措施；下一步效能建設(shè)工作的打算進(jìn)行講述。其中，主要包括：深入宣傳，強化教育、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管、建章立制，強化督查、抓住重點，強化服務(wù)、制度建設(shè)執(zhí)行上還不夠到位、政務(wù)公開還不夠規(guī)范、機關(guān)辦事效率還有待進(jìn)一步提高、督促檢查力度還有待進(jìn)一步加大、進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步加大宣傳教育力度、進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開工作、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政、進(jìn)一步抓好機關(guān)效能建設(shè)績效考評工作、進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)等，具體材料請詳見：

今年初以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照縣委、縣府的統(tǒng)一部署和要求，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《灤南縣機關(guān)效能建設(shè)工作實施意見》，緊緊圍繞機關(guān)效能建設(shè)，教育機關(guān)干部樹立公仆觀念，增強服務(wù)意識，以轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)為重點，以提高為人民服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)。通過健全制度，完善措施，加強督查考評，有效地推進(jìn)了機關(guān)效能建設(shè)。

一、前階段效能建設(shè)開展情況

自全縣效能建設(shè)動員會后，安各莊鎮(zhèn)黨委政府緊急部署，以“勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，努力實踐“三個代表”的思想，充分發(fā)揮各辦（中心）的積極性和主動性，突出喊響“四個一切”，落實“四個強化”，以改革、創(chuàng)新的精神，加強機關(guān)的制度、作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格機關(guān)管理，堅持依法行政，強化監(jiān)督制約，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，推動我鎮(zhèn)各項事業(yè)全面健康快速發(fā)展。

（一）深入宣傳，強化教育

為了開展好機關(guān)效能建設(shè)工作，我們首先以學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國行政許可法》為契機，學(xué)好文件，領(lǐng)會精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。根據(jù)全縣效能建設(shè)動員會的要求和部署，通過鎮(zhèn)機關(guān)干部每周五下午集中學(xué)習(xí)，進(jìn)行認(rèn)真深刻的領(lǐng)會。其次是在各宣傳窗中張貼標(biāo)語等各種類型的宣傳形式，進(jìn)一步營造機關(guān)效能建設(shè)濃厚氛圍，使全鎮(zhèn)干部提高對開展機關(guān)效能建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，增強搞好機關(guān)效能建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，為開展機關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范各項制度，實行依法行政，提高工作效率，接受群眾監(jiān)督打下基礎(chǔ)。

自2010年3月我縣人民政府在全縣縣級行政機關(guān)推行創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，我局嚴(yán)格按照縣委、政府的統(tǒng)一安排部署，在局機關(guān)精心組織扎實開展了為期兩個多月的機關(guān)行政效能四項制度建設(shè)活動，活動取得階段性的成效，機關(guān)全體工作人員精神面貌明顯改觀，組織紀(jì)律明顯增強，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)水平明顯提高，政務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化，辦事效率明顯提高，基本達(dá)到縣委、政府提出的加強機關(guān)行政效能建設(shè)的目標(biāo)要求。

一、提高認(rèn)識，高度重創(chuàng)先爭優(yōu)的貫徹落實

從2010年3月1日起，在全省縣級以上行政機關(guān)實施效能政府四項制度，即行政績效管理制度、行政成本控制制度、行政行為監(jiān)督制度和行政能力提升制度。這是省政府繼2007年推行法制政府、2008年推行責(zé)任政府和2009年推行陽光政府制度建設(shè)后的又一重要舉措，是提高機關(guān)效能的迫切要求。效能政府四項制度是我省面對新形勢、新問題、新任務(wù)、順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動，是提高政府執(zhí)行力和公信力的必然要求，是建設(shè)高效、廉潔政府的重要抓手，也是行政機關(guān)自身建設(shè)工作向深度和廣度推進(jìn)的又一次實踐。我局領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識建設(shè)效能政府的重要意義，把效能政府四項制度的落實擺上了局機關(guān)工作的重要議事日程，與局機關(guān)各項工作同安排、同部署、同落實。

二、主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為確保此次活動收到實效，我局及時成立了縣統(tǒng)計局開展行政效能建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長、黨支部書記同志擔(dān)任組長，副組長分別由副局長、擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，真正做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層負(fù)責(zé)，人人有責(zé)的工作機制，為開展了這次活動提供了堅強有力的組織保證。

二是強化思想認(rèn)識。切實提高局機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對開展這次機關(guān)行政效能建設(shè)活動的重要性和必要性的思想認(rèn)識是確保活動收到實際成效的關(guān)鍵。學(xué)習(xí)動員階段，我們結(jié)合我局機關(guān)干部隊伍的工作和思想實際，采取了集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方法，以自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔。比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了學(xué)習(xí)了公務(wù)員法，行政許可法，總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話精神、總理在國務(wù)院廉政工作會議上的重要講話精神、省紀(jì)委八屆五次全會精神、省政府《決定》和省政府辦公廳《實施辦法》原文和縣人民政府縣長和慧軍在全縣實施效能政府四項制度動員部署會議上的講話。全面推進(jìn)依法行政實施綱要，省、市、縣各級政府系統(tǒng)干部大會的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話和省、市、縣各級關(guān)于加強政府機關(guān)行政效能建設(shè)的決定、規(guī)定、辦法和意見。通過學(xué)習(xí)，我局機關(guān)干部進(jìn)一步深刻認(rèn)識到了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強效能建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步強化了作為一名國家公務(wù)員應(yīng)有的誠信意識、大局意識、服務(wù)意識和效率意識。

一、“一站式”政府當(dāng)前的困境

一是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，機構(gòu)管理有待完善。行政服務(wù)中心只是各職能機構(gòu)的集中辦事場地，行政審批權(quán)力仍屬于各職能部門所有，工作人員也仍歸屬于各部門，人事工資、辦公費用等都是歸原職能部門支付，只是日常工作歸市民服務(wù)中心管理，服務(wù)中心沒有獨立的財政辦公經(jīng)費，只履行監(jiān)督協(xié)調(diào)的職能，由于其職能缺乏法定職權(quán)保障，讓沒有權(quán)力的中心管理層管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督擁有實際權(quán)力的政府部門，顯然勉為其難。因此，這就造成了交叉管理和雙重領(lǐng)導(dǎo)，對派駐人員的管理先天不足，使“一站式”服務(wù)難以達(dá)到預(yù)設(shè)的效果。很多部門把行政審批權(quán)作為實現(xiàn)部門利益和個人利益的重要手段，為了自身私利，把一些有“油水”可撈的審批權(quán)利緊攥手中，不愿意下放，導(dǎo)致審批責(zé)、權(quán)的分權(quán)與基層崗位授權(quán)不到位。而一些市民服務(wù)中心成為審批職能部門的“收發(fā)室”，審批窗口只有受理權(quán)沒有審批權(quán)，收到的審批件仍然要送回審批大廳之外的原職能部門去辦理。

二是服務(wù)效率有待改進(jìn)。一站式服務(wù)中心打破了部門之間的地理阻隔，從而應(yīng)該更加有利于加強部門之間的信息共享，簡化流程形成一個服務(wù)整體，提高整體的公共服務(wù)效率。但是在筆者對上海某區(qū)行政服務(wù)中心的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，服務(wù)中心內(nèi)進(jìn)駐部門之間、進(jìn)駐部門與原單位之間信息溝通不暢；不同部門之間的相互銜接的工作不好，一個部門有一個要求，給企業(yè)造成了麻煩，有的居民在咨詢問題時，工作人員不能給出明確的回答，還要到市里的部門再去請示、咨詢才能給出完整的答復(fù)。原有眾多部門的職能重疊，沒有減少一個辦事環(huán)節(jié)，只不過是由原來行政相對人在各個部門之間的疲于奔命，改為在同一個大廳內(nèi)的等待。如果不能進(jìn)行體制上的變革，進(jìn)駐服務(wù)中心的各機構(gòu)所在的委辦局之間沒有實現(xiàn)信息的溝通與共享，那么即便是將各個部門集中辦公，也不能打破原有體制的條塊分割限制，仍然不能實現(xiàn)“結(jié)果導(dǎo)向再造流程”的無縫隙政府理念。

三是監(jiān)督力度不夠，績效考核不科學(xué)。雖然行政服務(wù)中心有效能監(jiān)察部門來督促各職能部門的辦事效率，但這種監(jiān)督屬于軟性監(jiān)督，各職能部門辦事人員的管理權(quán)限并不在服務(wù)中心手中，一旦辦事機構(gòu)出現(xiàn)違法審批、超時審批等情況，效能監(jiān)察部門沒有權(quán)力追究審批部門和審批人員的責(zé)任。僅靠人員自律并不能達(dá)到很好的監(jiān)督效果。目前大力提倡的電子政務(wù)，政務(wù)公開的力度還不夠，社會監(jiān)督不充分，很多還停留在表面形式。我國行政機關(guān)公務(wù)員的考核盡管形式上包括群眾測評、領(lǐng)導(dǎo)測評，但測評中往往以領(lǐng)導(dǎo)測評為主，群眾測評力度不大，作為服務(wù)對象對服務(wù)內(nèi)容的評價不能完整的得到反映，這就導(dǎo)致事實上公務(wù)員只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)。派駐機構(gòu)的公務(wù)員的升遷是由原職能部門考核的，導(dǎo)致辦事人員只關(guān)心自己部門的考核而不關(guān)注其它部門的考核，缺少整體合作的意識。而行政相對方在辦理的過程中，對事情的理解出現(xiàn)偏差：有的因手續(xù)不齊全或前置條件不符要求而被折時不予辦理，便認(rèn)為不為投資者著想。有的認(rèn)為“一站式服務(wù)”，就是來一趟就把審批事項都辦完。而事實上除了“即辦件”外.還有些是“承諾件”。“承諾件”的辦理有的涉及多個部門。需要聯(lián)合辦理、協(xié)調(diào)辦理。有的還需要親臨現(xiàn)場，進(jìn)行必要的輔導(dǎo)與檢查，所有這些并不是當(dāng)天就能完成。

二、提高“一站式”政府效能的對策

一是要轉(zhuǎn)變職能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)流程再造。行政服務(wù)中心要改革舊的行政體制弊端。傳統(tǒng)行政體制使行政許可權(quán)限橫向分工過細(xì)、部門職責(zé)交叉嚴(yán)重，多頭審批現(xiàn)象突出，從而顯示出嚴(yán)重的多層審批問題，容易導(dǎo)致腐敗和低效。行政服務(wù)中心不應(yīng)是審批業(yè)務(wù)的物理集中，審批程序依舊，辦理流程一個不少，這樣服務(wù)還是沒有得到根本改善，而應(yīng)該是高效改造，進(jìn)行流程的再造，實現(xiàn)權(quán)利與職責(zé)的順利“對接”，減少多頭審批、重復(fù)審批，把審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政服務(wù)中心各職能部門，使得行政效率得到提高。從長遠(yuǎn)的角度看，我國政府應(yīng)打破部門之間的壁壘，再造政府服務(wù)的流程。服務(wù)型政府和無縫隙政府的理念在于服務(wù)對象導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，我國政府可以調(diào)整政府部門的流程設(shè)置，打破部門之間的信息和利益壁壘，根據(jù)公眾的需要和工作環(huán)節(jié)的需求再造政府流程，真正實現(xiàn)不同部門之間的“無縫式”對接。

強化科學(xué)決策建設(shè)效能政府

**縣是久負(fù)盛名的“中國**黃羊之鄉(xiāng)”、“中國核桃之鄉(xiāng)”、“中國金銀花之鄉(xiāng)”。近年來，該縣堅持把科學(xué)決策作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)效能政府的重要保障來抓，狠抓決策咨詢工作，加強決策制度建設(shè)，通過科學(xué)決策和強力實施決策，不斷推進(jìn)經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。

一、發(fā)揮三種作用，加強決策咨詢，提高行政決策的公信力

——發(fā)揮科技顧問團的咨詢論證作用。堅持先咨詢、后論證、再決策，充分發(fā)揮咨詢機構(gòu)的作用，避免和減少決策失誤與決策風(fēng)險。縣委、縣府成立了由縣長任組長的科技顧問團，下設(shè)綜合、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)五個專家顧問組，從縣內(nèi)外聘請67名專家和科技拔尖人才擔(dān)任顧問。科技顧問團的主要職責(zé)是對縣委、縣府決策提供咨詢參謀服務(wù)。凡是涉及全局性、綜合性、長遠(yuǎn)性或?qū)I(yè)性較強的重大決策，必須由科技顧問團進(jìn)行調(diào)研論證，出具咨詢報告或評估報告。實行課題管理和交辦研究相結(jié)合的管理機制，顧問團每年初圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大工作和縣委、縣府交辦事項，擬定決策咨詢專項調(diào)研課題，確定專門課題組承接研究，按期結(jié)題。近三年，科技顧問團累計完成各類研究課題40余個，提供各類咨詢建議近100條，論證上報國家、省項目80余個。同時，先后聘請中國農(nóng)科院茶研所、中國農(nóng)大、西北農(nóng)林科技大學(xué)等多家科研院所和資深策劃公司，對我縣重點工程建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大活動進(jìn)行策劃設(shè)計，確保了決策質(zhì)量，提升了工作水平。

——發(fā)揮政府法制機構(gòu)的參謀服務(wù)作用。縣政府高度重視法制機構(gòu)建設(shè)，建立了重大行政決策法律審查制度，對涉及法律的重大行政決策出臺前，必須先由縣政府法制部門進(jìn)行法律審查，并出具書面審查意見，必要時由法制部門牽頭組織法學(xué)或法律專家咨詢論證。縣委、縣府制定的重要文件必須經(jīng)過法制機構(gòu)審核把關(guān)，政府常務(wù)會、全體會等重要會議法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人必須參加，確保依法決策、依法行政。

——發(fā)揮人大政協(xié)和各類組織的監(jiān)督支持作用。縣委、縣府出臺的重大決策，除按程序由縣府專題研究后報縣委審查決策外，對依照法律規(guī)定應(yīng)提請縣人民代表大會及其常委會審議的，由縣政府報人大審議后再頒布施行。縣政府召開常務(wù)會、全體會或重要專題會議，都要特邀人大、政協(xié)、人武部、紀(jì)委、法院、檢察院、人民團體和群眾代表參加，充分聽取意見，積極爭取支持。

政府服務(wù)窗口指的是政府或政府部門公開為公眾服務(wù)所采取的方式、方法、流程、制度等全部要素的統(tǒng)稱，是政府直接為人民群眾提供各種公共服務(wù)的場所。各級政府或部門成立統(tǒng)一對外辦理審批事項的“服務(wù)窗口”，實質(zhì)上是各個單位的“形象代表”和“服務(wù)使者”，它既是建設(shè)服務(wù)型政府的初級產(chǎn)物，又是探索政府“公共服務(wù)”新路子的試驗基地。創(chuàng)建一流的政府服務(wù)窗口，是建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要目標(biāo)和內(nèi)容。當(dāng)前，我區(qū)各級政府建立了一批以行政審批大廳、政務(wù)服務(wù)中心為主要標(biāo)志的政府服務(wù)窗口，在改進(jìn)政府服務(wù)方式、改善政府形象、提高行政效能方面取得了顯著成效。但由于種種原因，已有的服務(wù)窗口還存在著這樣或那樣的問題，直接影響到向公眾提供服務(wù)的能力和效率。深入研究和有效解決這些問題，創(chuàng)建一流政府服務(wù)窗口，對于使服務(wù)窗口真正達(dá)到“方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求、在人民群眾中樹立起服務(wù)型政府的良好形象，具有十分重要的意義。

轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念

樹立一流的服務(wù)思想

正確的服務(wù)思想是創(chuàng)建一流服務(wù)窗口的堅實基礎(chǔ)。由于受“官本位”和“機關(guān)通病”的影響，當(dāng)前一些服務(wù)窗口的工作人員依然存在與服務(wù)窗口要求不相適應(yīng)的觀念，在服務(wù)工作過程中或明或暗地表現(xiàn)出來。工作理念的一般化，必然導(dǎo)致服務(wù)效果的一般化。各級服務(wù)窗口應(yīng)該從思想認(rèn)識抓起，教育和引導(dǎo)好服務(wù)窗口工作人員實現(xiàn)四種思想轉(zhuǎn)變：一是把思想認(rèn)識從單純辦理一般性業(yè)務(wù)的思想轉(zhuǎn)變到建設(shè)民主政治搞好政務(wù)服務(wù)的思想上來，使一切工作都在“陽光”下進(jìn)行，保障人民群眾各項民主權(quán)利的順利行使。二是把思想認(rèn)識從滿足于“過得去”的一般化服務(wù)思想轉(zhuǎn)變到高標(biāo)準(zhǔn)搞好政務(wù)服務(wù)的思想上來，堅持一切工作標(biāo)準(zhǔn)都必須與黨的事業(yè)和人民群眾的要求相適應(yīng)。三是把思想認(rèn)識從局限于按一般規(guī)定辦事的思想轉(zhuǎn)變到按經(jīng)濟社會發(fā)展的需要辦事的思想上來，以改革創(chuàng)新的精神和政策措施不斷提高服務(wù)窗口服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟工作的能力。四是把臨時服務(wù)的思想轉(zhuǎn)變到長期服務(wù)的思想上來，與時俱進(jìn)不斷開創(chuàng)服務(wù)窗口工作的新局面。

明確職責(zé)任務(wù)

形成一流的服務(wù)合力

一、政府行政效能低下的主要表現(xiàn)

1.思想不夠解放,觀念陳舊落后。隨著改革開放的日益深化,廣大機關(guān)干部的思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變。但是,還有相當(dāng)一部分的機關(guān)干部思想觀念保守陳舊,甚至還有一些“左”的僵化的東西,跟不上形勢的發(fā)展。思想的陳舊,管理觀念的滯后,服務(wù)理念的落后,影響了機關(guān)職能的發(fā)揮,破壞了地區(qū)和部門的形象,使投資軟環(huán)境惡化,嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟和社會的快速健康發(fā)展。

2.機關(guān)機構(gòu)臃腫,冗員過多,人浮于事。由于機構(gòu)龐大,人員臃腫,造成行政管理成本巨大,國家財政不堪重負(fù)。到目前為止,政府機關(guān)、事業(yè)單位冗員過多的問題還沒能得到根本解決。

3.形式主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的部門和一些干部工作飄浮,不求實效,只熱衷于做表面文章,不顧條件,搞所謂“形象工程”、“政績工程”;有的領(lǐng)導(dǎo)好大喜功,文過飾非,報喜不報憂。缺乏工作的針對性和指導(dǎo)性轉(zhuǎn)貼于公務(wù)員之家（）,以會議貫徹會議,以文件落實文件的現(xiàn)象還比較普遍。

4.腐化墮落的思想和行為屢禁不止。跑官賣官、徇私枉法、以權(quán)謀私、變相公款消費等問題時有發(fā)生,嚴(yán)重影響民心和社會風(fēng)氣,浪費了大量有限的人力、財力資源,也嚴(yán)重地影響了機關(guān)效能的正常發(fā)揮。

二、政府行政效能低下的主要原因

今年初以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照縣委、縣府的統(tǒng)一部署和要求，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《縣機關(guān)效能建設(shè)工作實施意見》，緊緊圍繞機關(guān)效能建設(shè)，教育機關(guān)干部樹立公仆觀念，增強服務(wù)意識，以轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)為重點，以提高為人民服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)。通過健全制度，完善措施，加強督查考評，有效地推進(jìn)了機關(guān)效能建設(shè)。

一、前階段效能建設(shè)開展情況

自全縣效能建設(shè)動員會后，安各莊鎮(zhèn)黨委政府緊急部署，以“勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，努力實踐“三個代表”的思想，充分發(fā)揮各辦（中心）的積極性和主動性，突出喊響“四個一切”，落實“四個強化”，以改革、創(chuàng)新的精神，加強機關(guān)的制度、作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格機關(guān)管理，堅持依法行政，強化監(jiān)督制約，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，推動我鎮(zhèn)各項事業(yè)全面健康快速發(fā)展。

（一）深入宣傳，強化教育

為了開展好機關(guān)效能建設(shè)工作，我們首先以學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國行政許可法》為契機，學(xué)好文件，領(lǐng)會精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。根據(jù)全縣效能建設(shè)動員會的要求和部署，通過鎮(zhèn)機關(guān)干部每周五下午集中學(xué)習(xí)，進(jìn)行認(rèn)真深刻的領(lǐng)會。其次是在各宣傳窗中張貼標(biāo)語等各種類型的宣傳形式，進(jìn)一步營造機關(guān)效能建設(shè)濃厚氛圍，使全鎮(zhèn)干部提高對開展機關(guān)效能建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，增強搞好機關(guān)效能建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，為開展機關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范各項制度，實行依法行政，提高工作效率，接受群眾監(jiān)督打下基礎(chǔ)。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管