政府機(jī)構(gòu)下的幼兒教育論文

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一、我國幼兒教育投入機(jī)制的理論依據(jù)

1.幼兒教育作為公共產(chǎn)品需要國家進(jìn)行投入從公共產(chǎn)品的角度入手，幼兒教育既具有公共產(chǎn)品的部分特性，又兼具私人產(chǎn)品的部分特征，則理論上來講幼兒教育應(yīng)當(dāng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在一定條件下，幼兒教育的受教育者的增加并不會(huì)影響和排除其他人接受同樣的教育服務(wù)。然而，當(dāng)受教育者的數(shù)量超過一定上限后，教育質(zhì)量受到影響，并且不愿支付費(fèi)用的受教育者會(huì)被排除在外，幼兒教育非競(jìng)爭(zhēng)性特征減弱，競(jìng)爭(zhēng)性特征明顯增強(qiáng)。幼兒教育具有明顯的正外部效益，幼兒教育對(duì)幼兒個(gè)體、家庭，以及他人、社區(qū)、國家與社會(huì)，都具有明顯的促進(jìn)作用。這些正外部效益很難有私人產(chǎn)品的價(jià)格體現(xiàn)，對(duì)私人幼兒教育市場(chǎng)的供需雙方產(chǎn)生消極的影響。因此，國家必須確保財(cái)政支持幼兒教育的發(fā)展，以財(cái)政支持托幼機(jī)構(gòu)和幼兒家庭，提供幼兒教育。

2.人力資本理論支持國家投入幼兒教育舒爾茨明確人力資本的概念——即通過教育、培訓(xùn)和醫(yī)療保健等投資而形成的資本，教育投資是人力資本投資的主要部分。目前基礎(chǔ)教育與高等教育是教育投資的主要方向，而幼兒教育卻備受忽視。佩里學(xué)前教育研究計(jì)劃(PerryPreschoolProgramStudy)是美國最早啟動(dòng)也是最有名氣的幼兒教育長(zhǎng)期效果研究項(xiàng)目，對(duì)一名3-4歲兒童投入的幼教成本為12148美元，兒童成長(zhǎng)到27歲時(shí)，政府可節(jié)省的成本為19162美元，投入回報(bào)率高達(dá)1:7.16。政府對(duì)幼兒教育投資的社會(huì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本，是高回報(bào)的公共投資。幼兒教育投入是社會(huì)回報(bào)率最高的投資，教育階段越低，教育的社會(huì)貢獻(xiàn)率就越高，社會(huì)和國家獲益就會(huì)越多。由此，國家將公共財(cái)政支持幼兒教育將獲得更高的社會(huì)收益。

二、我國幼兒教育投入的現(xiàn)狀

1.幼兒教育整體投入不足教育經(jīng)費(fèi)是發(fā)展教育的前提，其主要來源是政府投入。我國用于發(fā)展教育的投資嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費(fèi)只占世界教育經(jīng)費(fèi)的1%，卻被用于占世界20%的教育對(duì)象。在這1%的公共教育經(jīng)費(fèi)中，只有大約1.3%被用于幼兒教育。由此可見，我國對(duì)于幼兒教育的財(cái)政投入水平極低，幼兒教育處于政府財(cái)政投資結(jié)構(gòu)的邊緣，沒有得到應(yīng)有的重視。

2.幼兒教育投入不均衡由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不平衡致使區(qū)域公共教育投入的分布也不平衡。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因除各級(jí)政府基礎(chǔ)教育投入規(guī)模不均外，還受長(zhǎng)期的教育政策目標(biāo)的制約。幼兒教育各地區(qū)財(cái)政投入不均，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間和地區(qū)間幼兒教育投入不均衡：城鄉(xiāng)間財(cái)政投入和教育資源配置比率嚴(yán)重失衡；我國的東部的幼兒教育投入高于中部和西部地區(qū)。

3.幼兒教育投入經(jīng)費(fèi)使用效率低下我國將有限的幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入到公立托幼機(jī)構(gòu)，在于提高公立托幼機(jī)構(gòu)的辦園水平，形成對(duì)私立幼兒園的輻射和示范作用。但現(xiàn)實(shí)情況表明，得到財(cái)政支持的公立托幼機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮應(yīng)有的輻射和示范作用，而是將較好的教育資源惠及舉辦單位內(nèi)部職工的幼兒或者是家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的幼兒，對(duì)于不是該單位的幼兒或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的幼兒來說只能失去入園機(jī)會(huì)。并且公立托幼機(jī)構(gòu)沒有資源共享，在一定程度上造成資源的浪費(fèi)。

4.幼兒教育機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)在我國部分城市開始核算幼兒園的辦學(xué)成本，制定政策，按保教成本收費(fèi)。“成本分擔(dān)”已成為幼兒教育收費(fèi)政策發(fā)展趨勢(shì)。家長(zhǎng)讓幼兒入讀民辦或者私立幼兒園，成本分擔(dān)份額較大。幼兒教育屬于非義務(wù)教育階段，眾多幼兒機(jī)構(gòu)要求“分擔(dān)成本”，贊助費(fèi)、支教費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、興趣班等諸多收費(fèi)名目，令家長(zhǎng)應(yīng)接不暇，家庭對(duì)于幼兒教育的投入不斷的上升。

三、幼兒教育投入機(jī)制的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重視幼兒教育幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，其普及程度、教育質(zhì)量與后續(xù)教育發(fā)展息息相關(guān)。發(fā)展幼兒教育對(duì)提高教育質(zhì)量、構(gòu)筑終身教育體系有重要作用，發(fā)展幼兒教育是整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)幼兒教育，提高基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)，從幼兒早期打破教育不平衡，是縮小社會(huì)差距和經(jīng)濟(jì)差距、提高國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、具有前瞻性的戰(zhàn)略決策。因此，國家和政府要轉(zhuǎn)換觀念，逐步將幼兒教育納入義務(wù)教育的范疇，促進(jìn)幼兒教育的均衡發(fā)展。

2.加大對(duì)幼兒教育的投入力度，注重投入均衡政府應(yīng)對(duì)那些原本財(cái)政投入少且辦園條件差的幼兒機(jī)構(gòu)增加財(cái)政投入，適當(dāng)消減原本條件較好的公辦幼兒機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，同時(shí)要確保幼兒教育資源的均衡分布。要不斷健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的幼兒教育投入機(jī)制，建立多元的投資模式，吸引社會(huì)資本投入幼兒教育，大力發(fā)展公辦與民辦相結(jié)合、正規(guī)與非正規(guī)相結(jié)合的幼兒教育機(jī)構(gòu)。政府為民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)提供財(cái)政、稅收、土地等優(yōu)惠政策，激發(fā)社會(huì)辦學(xué)的積極性，擴(kuò)大教育資源的來源途徑。鼓勵(lì)有條件的個(gè)人和團(tuán)體捐贈(zèng)幼兒教育機(jī)構(gòu)，給予高度的精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)個(gè)人教育公益性捐贈(zèng)進(jìn)行大力的贊揚(yáng)和鼓勵(lì)。

3.加強(qiáng)幼兒教育投入的法律和制度保障政府應(yīng)該加快幼兒教育獨(dú)立立法的速度，積極制定幼兒教育發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度，從而保證幼兒教育能夠按照其自身的規(guī)律和特點(diǎn)健康順利地發(fā)展，并且能給影響幼兒教育發(fā)展的決策者、投資者、實(shí)施者等主體剛性約束力。明確幼兒教育的法律地位，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的責(zé)任范圍，確立幼兒教育的投入機(jī)制，讓整個(gè)幼兒教育事業(yè)運(yùn)行和發(fā)展有法可依，依規(guī)律發(fā)展。

4.加強(qiáng)幼兒教育監(jiān)管力度由于幼兒教育的特殊性以及目前我國幼兒教育發(fā)展的復(fù)雜現(xiàn)狀，要求必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從事專業(yè)的幼兒教育管理工作，并對(duì)其發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行有效的監(jiān)督。設(shè)立幼兒教育專門管理機(jī)構(gòu)，增派專職管理人員，建立健全幼兒教育管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)幼兒教育督導(dǎo)工作，而且把督導(dǎo)的重點(diǎn)放在督政上，確保政府的相關(guān)政策和法規(guī)都能夠真正地貫徹執(zhí)行，如有違反，要堅(jiān)決追究其責(zé)任，撥亂反正。

5.加大對(duì)幼兒家庭的扶持力度針對(duì)有些幼兒機(jī)構(gòu)片面地追求個(gè)人利潤(rùn)最大化，而忽視了提高幼兒教育質(zhì)量的問題，政府可以將有限的資金以資助的形式直接發(fā)放到幼兒家庭，家長(zhǎng)可持資金自由地選擇合適的幼兒機(jī)構(gòu)，對(duì)于幼兒機(jī)構(gòu)也創(chuàng)造了競(jìng)爭(zhēng)的條件。這樣做不僅增加了家庭的教育的選擇權(quán)，同時(shí)激發(fā)了幼兒教育機(jī)構(gòu)提高其教育質(zhì)量的積極性。對(duì)幼兒家庭提高扶持力度，補(bǔ)貼高度透明化，也表明了政府對(duì)幼兒教育投入的主動(dòng)性和積極性。幼兒教育的發(fā)展水平不但關(guān)系到千千萬萬個(gè)家庭，也影響到國家的發(fā)展與命運(yùn)。增加投入是幼兒教育得以迅速發(fā)展的關(guān)鍵所在，以良性多元的方式對(duì)幼兒教育進(jìn)行投入決定著幼兒教育發(fā)展的未來。目前，我國幼兒教育投入機(jī)制并為健全，其機(jī)制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，依據(jù)我國幼兒教育現(xiàn)有的發(fā)展情況和我國的國情審時(shí)度勢(shì)，全面安排和整體布局，盡快建成我國幼兒教育投入機(jī)制，不斷促進(jìn)幼兒教育的大力發(fā)展。

作者：王思惠單位：北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院