打造“效能政府”的一次契機

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盛夏暑日，如火時令。一部法律也“火”了起來———全國關注的《中華人民共和國行政許可法》已于7月1日頒布實施。這是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》后又一部規范政府行為的重要法律，被譽為我國“政治文明建設的又一里程碑”。行政許可法在價值取向、基本原則、模式設計、制度創新上，對傳統的行政審批制度進行根本的突破和徹底的改革，凸顯了政府職能的深刻轉變和市場價值的全面回歸。

細細解讀，一個清晰的輪廓躍然紙上：行政許可法按照“合法與合理、效能與便民、監督與責任”的原則，明確了行政許可的范圍和設定權限，建立了公平、公正、公開的行政許可程序，拿住了行政管理體制改革的“要穴”，從而把各級政府全面導入依法行政的軌道。它的主題是：放松規制、規范許可、兼顧公益與私益、保障公平競爭、提高行政效率、優化資源配置。人們期待著，中國的政治文明建設將因此而迎來更加充滿活力與魅力的黃金時代。

如果說機關效能建設是一場“革命”，那么，行政許可法就是一場“及時雨”，為這場革命提供了一次難得的契機。昔日，以機構改革為主線的行政體制改革重在“精兵”；如今，行政許可法則把辦審批的程度、時間等都作了一定的限制，把改革的重點明確地放到了“簡政”上，為“公章旅行”設置了道道門檻，“暗箱操作”的空間也將大大縮小。從精兵到簡政，變“拆廟”為“減事”，抓住了事權這一影響機關效能建設的關鍵因素。行政許可法的核心就是“自我瘦身”，就是確立有限政府有效作為，衡量的基本標準就是效能。機關效能建設由此被賦予了嶄新的內涵，朝著精簡、統一、效能的方向發展。

依照行政許可法，審批項目主要限于涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控等六個方面的有關事項。今后政府不該管的事，將交給市場、企業和社會中介組織。于是，有人擔心，政府少了審批，不重監管，搞放任自流，不辦事或者少辦事，有可能造成“行政不作為”。政府是少了很多公章，但這并不意味著政府在很多問題上可以撂擔子、甩責任，恰恰相反，公章少了，政府的責任卻更大了。實施行政許可法，宗旨就是進一步加強和改進而不是削弱和淡化行政管理。政府該管的事，就應真正管好，切不可出現“管理真空”。

加強效能建設，打造效能政府，是一項系統工程。其中，既有多年積累的深層次原因，又有新情況、新問題，并非一道易解的“方程”。這意味著，加強機關效能建設，僅僅依靠一部法律是不夠的，若沒有其他制度等諸多因素的配合，其本應具有的轉變政府職能、提高辦事效率的作用也會不斷遞減。從這個意義上講，貫徹行政許可法，打造效能政府，最終靠的是政府官員規制權力，依法行政，服務百姓。而政府官員能否按照行政許可法辦事，不單是態度好不好、效率高不高的問題，而且是其是否違法的問題。套用一句話來說，就是“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償”。至于那些搞“行政不作為”的庸官、懶官、昏官，最好的應對武器就是建立健全行政管理責任制、追究制等等。