政府投資項目工程造價審計探討

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摘要：工程造價審計是實現工程造價管理的有效手段，且工程造價與工程投資及工程整體效益直接相關，因而工程造價審計工作在當前各種類型的工程中均得到充分重視。工程造價審計貫穿了工程項目建設的全過程，對確保工程質量及工程效益也具有重要的意義。基于此，本文將從多個方面圍繞工程造價審計的重要性展開探討。

關鍵詞：工程造價；審計；重要性

一、工程造價審計的重要性分析

政府投資項目與一般投資項目不同，政府在項目中起著主導作用，從項目的規劃、立項、建設以及后期的運營基本上都會全過程跟蹤與協調。工程建設基本程序一般包括四個階段：投資決策階段、前期準備階段、施工階段、交付使用階段。政府投資項目的工程造價審計是工程建設基本程序中非常重要的一環，此工作通常由財政投資評審中心或投資審計相關工作的部門或機構負責。工程造價審計是促進建設單位加強管理，保證資金合理使用，有效控制建設投資的重要手段。在相關規定及有關部門的支持下，該方式能夠有效保證政府投資項目審核過程中工程造價的準確度與真實性，審計人員通過對工程造價的嚴格把關，在最大程度上為工程建設節約不必要的開支，防止國有資金的損失。

二、工程造價審計工作中存在的問題

1.合同違背招標文件。合同違背招標文件主要是指合同的實質性條款違背招標文件，實質性條款是指合同內容中對雙方的權利、義務、責任發生實際性影響的條款（工程合同中主要有價款、工期、質量等）。某些情況下工程項目在招投標工作中會面臨一些問題，這些問題可能來自工程本身，也可能來自其他會對工程造成影響的部門或機構。招投標工作完成之后，發包方與施工方應在規定時間內依據招標文件簽訂施工合同，完成了合同的簽署工作，那么合同中的內容即刻生效，各項條款受法律保護且不可再隨意進行變更，這樣就使得合同簽訂時，對合同的各項條款逐項分析顯得尤為重要。有時施工方就會擅自更改合同條款，出現項目合同與招標文件不一致的情形，且這種情形相對較為常見。比如，招標文件規定采用固定總價合同，中標后發生了較大變更，施工單位就會借機把它改成固定單價合同，這樣施工單位就把潛在的風險（如因為環境的變化和工程量的變化產生的風險）一下轉嫁給了建設方。2.簽證不符合規定。簽證的審核往往是各方爭議的焦點，這就要求提供的簽證信息應完整、真實、準確，簽證原因、簽證證據、工程量確認、價格組成等資料應齊全。就當前建設單位在簽證上的管理狀態來看，管理力度上存在明顯的不足，很多工程的簽證都經常出現不符合相應要求的情況，這種情況具體體現在以下幾方面：（1）簽證相關工作處理往往出現不符合規定或不嚴格遵守流程的情況，有些管理人員的簽字存在缺失的情況，管理者對項目具體狀況的了解不足，也不能有效監管工程進行狀態，還有對簽證相關原因未進行梳理，未辨別是否屬于施工方應承擔的風險；（2）有一部分工程，相關部門在執行簽證工作的過程中僅僅針對工作量進行明確，并未考慮到現場簽證工作的進行，導致其簽證工作在很大程度上對工程造價產生不利影響；（3）多數工程的簽證缺乏相應的完善性和時效性，即使是到了簽證的施工內容已完成也未能及時補足各種證明文件，而是選擇在即將竣工或是竣工之后再補辦這些缺失的證明文件，這就導致簽證工作本身的意義近乎完全喪失，而工程承包單位的實際施工狀況也得不到有效監管，從而使得工程造價審計缺乏相應的可靠性與合理性。3.工程承包單位工作理念存在問題。這里說的工程承包單位工作理念問題，是指一部分工程承包單位在價值取向上的落后性。就大多數施工過程而言，在工程質量與經濟效益產生沖突時，這些工程承包單位多數會優先選擇經濟效益，從而在工程中獲取更多的利潤，并沒有相應的質量意識，對施工質量的重視程度也不足。因此，這些工程承包單位會出于逐利思想蓄意抬高工程造價，使得自身在工程中能獲取最大化的經濟效益，最終造成工程造價與投資成本出現嚴重偏差的情況。這種心理是非常普遍存在的，通常施工單位的做法要么是偷工減料，要么是把結算造價編得高高的，最后將有可能導致工程造價本身與實際投資成本存在極大差異，從而給政府財政增加額外的經濟負擔。4.審計人員能力不足。審計人員的業務能力及職業素養上存在的缺陷也會影響到審計工作的可靠性，且這種影響往往會直接阻礙審計工作的開展。在具體表現上可列舉二點：一是審計人員對工程施工圖紙及竣工圖紙的了解不足，無法有效分辨出兩者之間的區別（如預算中已計算的工程量實際未施工、結算時沒有扣除，導致工程量多算、重算），從而造成審計工作在進行過程中出現偏差，而這種圖紙辨別造成的偏差往往需要后期的大量重復工作才能彌補；二是審計人員對清單計價了解的不夠全面深入（如市政工程的工程量清單中混凝土構件不分預制和現澆，模板統一列入相應構件所在分部分項項目考慮，而有些人員還把它列入措施項目清單，導致重復計價）。這些情況的出現就使得工程造價審計工作受到了嚴重影響，且這種影響只有在多次重復進行相同工作內容之后才能有效彌補，從而導致審計工作的時效性及可靠性大幅下降。因此，審計工作對相關審計人員的能力應當嚴格要求，確保審計人員的業務能力及職業素養能夠滿足審計工作的需求，進而避免因審計工作誤差導致的不利狀況，確保審計人員能夠對工程造價的審計工作進行嚴格的審查和有效的監督，為國有資金提供切實的保障。

三、保證工程造價審計工作有效性的對策

1.以抽查方式進行審計工作。部分工程項目本身具有較大的規模，因此如果要對工程整體進行審計，勢必會大幅增加審計工作的工作量，進而影響到審計工作原本的效率。基于此，首先要做的是強化工程各部門對審計工作的認識，從而在審計工作開展的過程中盡可能給予相應的配合與支持，進而提升審計工作的效率，并有效避免審計缺陷及漏洞的出現。在此基礎上，審計工作的開展可采用抽查的方式，重點抽查一些關鍵項目內容（比如單方造價高、設計變更大），但也需強化對其他工程內容的不定時檢查，進而從整體上保證工程造價的可靠性與真實性。也就是說，抽查形式的審計工作需要針對任務的不同區分出不同程度的側重，而審計工作中的簽證變更由于有著特殊性，因而需要確保各種簽證手續充足完整，對于簽證過程中用到的文件及相關記錄應當妥善保存，以便在開展審計工作的時候有可靠的參考，進而減輕審計工作的任務負擔及工作量，但前提是確保簽證文件的真實性與準確度。2.強化主動審計工作。早期建設單位在對工程造價審計工作重要性的認識上不夠到位，甚至有些會有抵觸情緒，因而在相關部門執行審計工作的過程中不夠配合，這不僅影響到審計工作的進度與效率，而且會影響到審計工作的質量。為此，審計積極發揮“審、幫、促”作用，具體措施列舉兩點：一是開展對被審計單位進行審計法律法規的學習宣傳，加強單位負責人及全體員工建立起對審計工作的正確認知，使他們能夠充分意識到審計工作的重要性；二是堅持監督與服務并重原則，找出問題以后，分析問題產生的原因，提出解決問題的建議，幫助其及早地糾正存在的問題。經過審計人員的不斷努力，近年來，許多單位已經由“被動接受審計”轉為“主動要求審計”。在正式開展審計工作之前，需要做好各方面的準備工作，并進一步明確工程造價審計工作的最終目的，而在審計工作正式執行的過程中則需要詳細搜集相關資料，以主動審計的工作模式充分發揮出審計工作的獨立性及效果。3.重視審計方法的創新。創新審計方法也是確保工程造價審計工作有效性的關鍵內容，其主要作用是提升工程造價審計的效率及科學性，在具體的做法上可嘗試將工程造價審計工作與財務審計工作進行整合，充分發揮兩種審計工作的優勢，進而在工程施工進度不斷前進的過程中發現審計工作存在的問題并加以改善，實現對審計工作本身的優化，最終使審計工作的效果達到理想的狀態。除審計工作本身形式的創新之外，也需要強化在審計工具及信息化層面的創新，在審計工作中強化計算機與信息技術的應用，通過獲取信息技術公司的技術支持，來建立起系統化且具有完善功能的審計軟件，借助審計軟件收集審計工作中涉及的各種信息與數據，并應用信息技術對這些數據進行分析、研究及整理，進一步提升審計工作的信息化程度及有效性。把投資審計的新實踐與當前工程建設新技術、現代信息化技術等深度融合，將會大大提高投資審計的效率和效果。4.做好人才隊伍的優化工作。審計工作的執行主體是各位審計人員，因此更需要將人才隊伍的建設作為完善工程造價審計工作的重要內容。這就需要審計機構高度重視。首先，需要重視對審計工作人員的培養及教育活動，不僅要重視理論知識、業務技能方面的提升，更需要做好審計人員的思想教育、廉政建設工作，幫助審計人員擺正位置、端正態度，確保審計工作能夠順利進行、保質保量完成。其次，還需要重視審計工作人員人際交往能力的強化，以使審計工作人員在工作時能夠與工程相關人員進行有效交流，并全面了解工程的實際情況，進而有效完成工程造價審計工作。最后，針對工程內容的復雜程度及難易度，做好審計人員的派遣，進而有效完成審計工作。總之，要努力打造業務精通、認真負責、清正廉潔的高素質審計干部隊伍。

四、結語

工程項目的特點是復雜性同時又具有單一性，工程造價會由于建設主體、時間、地點等不同而不同。所以，工程造價的變化會導致很多爭議，因而需要引起工程建設各方的共同重視，通過公平、公正、合理、合法的方式解決。只有在工程造價得到合理控制的情況下，才能確保工程資金應用的有效性，進而提升工程進行的速率。工程造價審計工作在控制工程造價及工程成本的過程中發揮了至關重要的作用，因此，相關工作人員應對影響工程造價審計工作的因素進行深入研究，并采取相應的解決措施，以提升工程造價審計工作的質量，進而推動建筑行業整體的健康發展。

參考文獻

[1]劉闖.高層建筑施工中工程造價審計的重要性探討[J].城市建設理論研究（電子版），2018（8）：53-54.

[2]郭華.建筑施工中工程造價審計重要性探微[J].四川建材，2017（2）：213-214.

作者:嚴海梅 單位:南平市建陽區政府投資項目審計中心