政策趨勢范文10篇

摘要一直以來我國施行穩(wěn)健的貨幣政策，我國匯率也保持相對穩(wěn)定。近年來，要求人民幣升值和改革人民幣匯率形成機(jī)制呼聲越來越高，從分析貨幣政策目標(biāo)與匯率制度的關(guān)系入手，探討我國近期人民幣匯率變動、匯率制度改革的合理性和可操作性。

關(guān)鍵詞貨幣政策匯率變動穩(wěn)定

市場經(jīng)濟(jì)是建立在發(fā)達(dá)的貨幣信用基礎(chǔ)上的，將貨幣政策作為主要的、常規(guī)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。貨幣政策一般應(yīng)包括政策目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所運(yùn)用的政策工具、貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制和中介目標(biāo)及政策效應(yīng)等諸方面內(nèi)容，其中目標(biāo)的選擇是首要問題。1995年央行根據(jù)《中國人民銀行法》將我國貨幣政策目標(biāo)定位為：保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；所謂幣值穩(wěn)定應(yīng)該包括對內(nèi)和對外兩個層面的含義，對內(nèi)要力求貨幣供需總量長期均衡，對外則要保證匯率基本穩(wěn)定，所以匯率政策應(yīng)當(dāng)視為我國貨幣政策的一部分。另一方面，匯率制度對貨幣政策又有著重大影響；因此只有妥善處理兩者關(guān)系才可能使得政策順利執(zhí)行并取得預(yù)期效果。

1我國施行穩(wěn)健的貨幣政策

改革開放初期，我國社會總供求關(guān)系極不平衡，基本上處于供不應(yīng)求的背景之下。與這種宏觀經(jīng)濟(jì)不均衡狀況相適應(yīng)，我國只能施行適度從緊的貨幣政策。

隨著改革的深化，我國社會總供求關(guān)系出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)變，但是由于改革過程中某些矛盾沒有得到恰當(dāng)處理，也是由于我國的具體國情使然，1997年出現(xiàn)了始料未及的市場需求不足態(tài)勢，而亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)更使得這一矛盾日益突出，通貨緊縮的跡象初步顯現(xiàn)：1997年下半年我國GDP增長率開始下降，物價指數(shù)持續(xù)下跌，國內(nèi)市場萎縮，失業(yè)增加。為了防止經(jīng)濟(jì)滑坡，政府適時地提出要把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針，推行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策：央行從1997年10月份開始在堅(jiān)持適度從緊的前提下，采取了一些靈活微調(diào)的松動性措施；1998年3月央行合并準(zhǔn)備金賬戶，并先后兩次調(diào)低法定存款準(zhǔn)備率，適當(dāng)增加了貨幣供給量；從1996年起央行8次下調(diào)利率，優(yōu)化了利率結(jié)構(gòu)和利差水平；繼續(xù)實(shí)行有管理的浮動匯率制度，1998年人民幣堅(jiān)持不貶值，保證了國內(nèi)及亞洲經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，這一系列措施取得了顯著成效。

本文作者：孔令剛工作單位：安徽省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會

(一)商貿(mào)流通業(yè)對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用將進(jìn)一步凸顯商貿(mào)流通業(yè)是服務(wù)業(yè)的一個重要組成部分,連結(jié)生產(chǎn)、消費(fèi)的橋梁和紐帶,是關(guān)系國計(jì)民生的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),是衡量一個地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速城市化進(jìn)程。1.不斷增長的消費(fèi)需求催生流通業(yè)在社會生產(chǎn)循環(huán)中從末端變成先導(dǎo)發(fā)達(dá)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。流通業(yè)是服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)主體,流通業(yè)必然要挑大梁。隨著總體上買方市場環(huán)境的形成與發(fā)展,流通業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用凸現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)條件下呈現(xiàn)流通業(yè)決定制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些新的重大變化。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由短缺經(jīng)濟(jì)向過剩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變。這種狀況催生了生產(chǎn)與流通關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)換,這就是消費(fèi)通過流通決定生產(chǎn),而不再是生產(chǎn)決定流通和消費(fèi),流通業(yè)在社會生產(chǎn)循環(huán)中從末端變成先導(dǎo)。2.不斷完善的現(xiàn)代化流通體系將加速推進(jìn)安徽城市化進(jìn)程城市化進(jìn)程關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。對安徽來說,廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)條件相對依然薄弱,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然表現(xiàn)明顯,極大地影響我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和整體水平的提高。其中的一個重要原因就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重生產(chǎn)、輕流通造成的農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展滯后,使得農(nóng)產(chǎn)品流通市場中“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾突出,農(nóng)村日用工業(yè)品消費(fèi)市場發(fā)展滯后,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場秩序混亂。城鄉(xiāng)流通效率低下嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大。所以,在加快我省城市化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)差距過程中,通過商貿(mào)流通業(yè)的帶動作用,可以促進(jìn)農(nóng)村市場建立起有效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系,使農(nóng)產(chǎn)品能真正實(shí)現(xiàn)貨暢其流;同時,還可以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場導(dǎo)向下,使農(nóng)戶與其他市場組織結(jié)成利益共同體,整合采購、生產(chǎn)、加工銷售等環(huán)節(jié),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路,大大提高農(nóng)村市場中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;此外,通過市場導(dǎo)向的作用,農(nóng)產(chǎn)品適銷對路了,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化,又可以大大提高農(nóng)民收入,從而提高廣大農(nóng)村對城市日用工業(yè)消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求,促進(jìn)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.不斷增強(qiáng)的商貿(mào)流通業(yè)引導(dǎo)、發(fā)掘和創(chuàng)造需求的功能推動安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化當(dāng)今國際發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)之所以具有強(qiáng)大競爭力,關(guān)鍵在于有效地把“創(chuàng)新、制造和服務(wù)”三者有機(jī)結(jié)合,他們的工業(yè)產(chǎn)品附加值構(gòu)成中,純粹的生產(chǎn)環(huán)節(jié)所占的比重越來越小,技術(shù)創(chuàng)新和物流服務(wù)等兩端環(huán)節(jié)的比重越來越大,增值獲利越來越高,流通業(yè)已經(jīng)成為價值鏈中最為重要的增值環(huán)節(jié)之一。從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看,已經(jīng)達(dá)到了經(jīng)濟(jì)騰飛的物質(zhì)基礎(chǔ),這一時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的需求旺盛,社會消費(fèi)需求明顯擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)移。必須尋求新的發(fā)展比較優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的均衡性和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性三方面;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的變化、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重?cái)U(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新周期的縮短等方面。商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展能不斷推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。消費(fèi)者需求的變化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整個供應(yīng)鏈的調(diào)整的最終動力,而商貿(mào)流通業(yè)又在供應(yīng)鏈中占據(jù)著主導(dǎo)地位,能把不斷變化的、動態(tài)的市場信息快速高效地反饋到生產(chǎn)部門、銷售部門,促使這些部門資源的重組和轉(zhuǎn)換。現(xiàn)代流通業(yè)引導(dǎo)需求、發(fā)掘需求和創(chuàng)造需求的功能的增強(qiáng),也會不斷地推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和合理化。4.逐步降低的流通成本和逐步提高的流通效率帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長商貿(mào)流通業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,批發(fā)業(yè)和零售業(yè)等商品流通業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重的提高、物流業(yè)中流通方式的改進(jìn)帶來的物流成本的節(jié)約及流通現(xiàn)代化帶來的流通效率的提高等方面。更重要的方面還在于,商貿(mào)流通業(yè)在帶動就業(yè)也具有重大作用。由于商貿(mào)流通業(yè)點(diǎn)多面廣、比較分散、門檻較低、進(jìn)人比較容易,可以吸納大量的社會勞動力,發(fā)揮帶動社會就業(yè)的基礎(chǔ)性作用。隨著安徽城市化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)村人口向城市流動,商貿(mào)流通業(yè)將成為解決這部分勞動力就業(yè)的主要場所。并且就業(yè)率提高了,人們收入增加了,就會促進(jìn)消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需,進(jìn)而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(二)順應(yīng)城市化、工業(yè)化和信息化發(fā)展新趨勢,安徽商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展將迎來加速發(fā)展期1.商貿(mào)流通業(yè)將進(jìn)入發(fā)展壯大的加速期擴(kuò)內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需上升到國家戰(zhàn)略層面,商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展迎來新契機(jī)。“十二五”以及今后一段時期,隨著擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制逐步建立,居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高,消費(fèi)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,安徽商貿(mào)流通業(yè)將進(jìn)入發(fā)展壯大的加速期。2.現(xiàn)代新興商貿(mào)流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新將進(jìn)入加速期“十二五”時期,隨著城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)同步增長,社會保障體系進(jìn)一步完善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望進(jìn)入消費(fèi)拉動主導(dǎo)階段。從消費(fèi)的階段性特征看,安徽經(jīng)濟(jì)己經(jīng)進(jìn)入耐用消費(fèi)品主導(dǎo)階段,非耐用消費(fèi)品進(jìn)入品質(zhì)提升期,服務(wù)性消費(fèi)加快興起。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),大型購物中心、品牌連鎖店、倉儲式賣場和電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)態(tài)將在這一階段蓬勃發(fā)展,現(xiàn)代新興商貿(mào)流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新進(jìn)入加速發(fā)展期。零售業(yè)態(tài)異彩紛呈,網(wǎng)點(diǎn)類型豐富多樣,傳統(tǒng)的百貨商店、專業(yè)店、雜貨店等得到了升級改造,新興的超級市場、專業(yè)店、專賣店、倉儲式商店、無店鋪零售等蓬勃興旺,而且這些業(yè)態(tài)之間還相互滲透、創(chuàng)新組合。特別是代表現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平的連鎖經(jīng)營更是快速發(fā)展。3.商貿(mào)流通業(yè)進(jìn)入信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理應(yīng)用的加速期信息技術(shù)革命深入推進(jìn),商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展迎來新契機(jī)。當(dāng)今世界正迎來以物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用以及信息智能處理等為主要特征的新一波信息革命浪潮。信息化技術(shù)應(yīng)用將帶動商貿(mào)流通技術(shù)和管理革命。基于物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)交互平臺,商貿(mào)流通業(yè)有望形成新業(yè)態(tài)、新形式。基于供應(yīng)鏈信息資整合共享,加強(qiáng)上下游聯(lián)動,推動實(shí)系統(tǒng)高效的供應(yīng)鏈管理,商貿(mào)流通業(yè)將進(jìn)入信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理應(yīng)用的加速發(fā)展期。

1.創(chuàng)新政策,強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)近年來安徽商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,政府的最重要的職責(zé)就是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。規(guī)劃的失敗是最大的工作失誤。隨著我省城市改造力度加大,城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度加快,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,這都給我們流通業(yè)發(fā)展留下了很大的發(fā)展空間,爭取立法部門對流通產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的支撐。要提高規(guī)劃剛性,少走彎路。少交學(xué)費(fèi)。近年來國家和我省研究出臺一系列的優(yōu)惠政策和措施。我們現(xiàn)在的關(guān)鍵是要把這些政策落到實(shí)處。政府部門要著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo),將流通產(chǎn)業(yè)政策列入最為重要的議事日程和最高的決策層面,從體制、政策、主管機(jī)構(gòu)、審批權(quán)限、企業(yè)經(jīng)營范圍等諸多方面提供保證。一是各級政府要進(jìn)一步加大流通業(yè)的政策支持。加大政策支持,為流通業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造更好寬松、有利的環(huán)境。建立政府對新建大中型流通企業(yè)的行政聽證制度,確保大型商業(yè)企業(yè)的數(shù)量、購買力水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與城市規(guī)模相適應(yīng);根據(jù)不同地區(qū)的具體情況,按照流通企業(yè)數(shù)量適度、規(guī)模適度、布局合理和結(jié)構(gòu)合理的原則,做出相應(yīng)的中長期規(guī)劃,通過規(guī)劃并配合有關(guān)政策來引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理發(fā)展;規(guī)模經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)營方式仍是今后發(fā)展的方向,如政府應(yīng)對連鎖經(jīng)營企業(yè)在規(guī)模上進(jìn)行適當(dāng)管制,除規(guī)定最低的門店數(shù)量外,對其最高數(shù)量也應(yīng)進(jìn)行合理測定,防止因門店數(shù)量的盲目增加而導(dǎo)致過度競爭。二是廣大流通企業(yè)要吃透政策,利用政策,用好政策。要充分利用現(xiàn)階段各級政府支持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇,爭取產(chǎn)業(yè)政策支持、爭取投資項(xiàng)目支持、爭取專項(xiàng)資金支持。同時政府亞需制定企業(yè)進(jìn)入或退出政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度的穩(wěn)定上升,大型優(yōu)秀企業(yè)從激烈競爭中脫穎而出的政策環(huán)境。2.加大特色商業(yè)街建設(shè)力度,發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū),便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題,按照規(guī)劃優(yōu)先、市場取向、便民利民、網(wǎng)點(diǎn)連鎖的原則,依托城市社區(qū),重點(diǎn)開展社區(qū)商業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建活動,實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等生活需求在社區(qū)內(nèi)得到基本滿足,促進(jìn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套和服務(wù)水平升級。創(chuàng)建和培育商業(yè)示范社區(qū),積極培育社區(qū)商業(yè)骨干企業(yè)。建議修改出臺《關(guān)于加快特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)發(fā)展政策意見》,特色商業(yè)街的建設(shè)將充分發(fā)揮各城市和集鎮(zhèn)獨(dú)特的歷史文化優(yōu)勢,繼承傳統(tǒng)商業(yè)街的歷史文脈,積極引導(dǎo)商家舉辦具有民俗傳統(tǒng)的主題商業(yè)文化活動,形成濃厚的文化氛圍,提高特色商業(yè)街區(qū)的文化品位。設(shè)立特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金,用于特色商業(yè)街區(qū)的前期規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境綜合整治等方面的工作,并要求各市縣根據(jù)工作實(shí)際,設(shè)立引導(dǎo)扶持配套資金,對轄區(qū)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。制定發(fā)展目標(biāo),3年時間,在全省培育一批集聚效應(yīng)顯著、文化底蘊(yùn)深厚、建筑風(fēng)格鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、街區(qū)管理規(guī)范、拉動消費(fèi)作用明顯的特色商業(yè)街區(qū)。設(shè)立全省特色商業(yè)街建設(shè)專家委員會,依托學(xué)會智力資源,對商業(yè)街建設(shè)的指導(dǎo)和認(rèn)證評選工作,促進(jìn)商業(yè)街建設(shè)規(guī)范化和特色化。3.加快城鄉(xiāng)空間融合,城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌,建立城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通體系在空間布局上,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化、批發(fā)零售物流配送一體化的商貿(mào)流通渠道網(wǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)組織實(shí)施針對廣大農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)缺失的“覆蓋戰(zhàn)略”;針對二三線城市商業(yè)資源小、散、差的局面,重點(diǎn)組織實(shí)施提高市場集中度的“補(bǔ)強(qiáng)戰(zhàn)略”;針對國內(nèi)外影響力巨大的特大城市,重點(diǎn)組織實(shí)施能夠引領(lǐng)商貿(mào)流通業(yè)未來與發(fā)展方向的“創(chuàng)新戰(zhàn)略”。要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),從根本上解決“三農(nóng)”問題,應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商品場發(fā)展為突破口,建立健全功能分類的雙向流通的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通模式,加快構(gòu)建新型商品流通體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)市場的相互融合、互促共進(jìn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)良性發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃并合理布局溝通城鄉(xiāng)的交通、物流配送及信息網(wǎng)絡(luò)體系。建立城鄉(xiāng)一體化市場和農(nóng)工商一體化流通的首要任務(wù)是解決農(nóng)村市場分散、農(nóng)民買難、農(nóng)產(chǎn)品賣難與城市市場擁擠、工業(yè)品大面積滯銷積壓的“雙重不對稱滯銷”難題。而城鄉(xiāng)交通及物流配送設(shè)施和信息網(wǎng)路平臺配置失衡或供給不足是造成城鄉(xiāng)市場通路堵塞難題的根本原因。因此,規(guī)劃和布局城鄉(xiāng)一體的交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送設(shè)施和以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,將有助于以新興零售業(yè)態(tài)、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流(尤其是服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流)等為依托的現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)在農(nóng)村的快速成長壯大。培育聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和流通,具有較強(qiáng)專業(yè)化水平的經(jīng)營性實(shí)體,組織好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入大型批發(fā)市場,逐步建立具有一定組織化程度、暢通的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行改造、升級和規(guī)范,建立特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心。重點(diǎn)培育和建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心,對大中城市的大型超市、購物中心進(jìn)行直接配送;建立和完善農(nóng)村市場體系,重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)和物流配送中心的發(fā)展,加快標(biāo)準(zhǔn)化連鎖農(nóng)家店建設(shè)的步伐;推進(jìn)“三綠工程”建設(shè)。在繼續(xù)推進(jìn)以減免通行費(fèi)和植物檢疫費(fèi),保證暢通為主要內(nèi)容的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道建設(shè)的同時,著力構(gòu)筑綠色市場體系。按照政府推動、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源整合、重點(diǎn)扶持、規(guī)范發(fā)展的原則,重點(diǎn)抓好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改超市和綠色市場創(chuàng)建認(rèn)證工作,建立和完善流通環(huán)節(jié)食品檢測體系與無害化處理制度;推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市和國際市場。鼓勵和引導(dǎo)大型連鎖經(jīng)營企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心,支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到大中城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市,與現(xiàn)有超市建立產(chǎn)銷、配送關(guān)系,推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際大型零售企業(yè)采供體系,進(jìn)入國際市場。分層次推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),做到“貨暢其流”。通過組織化規(guī)模化提升,創(chuàng)新發(fā)展模式,通過工商聯(lián)手、農(nóng)商對接,提升農(nóng)戶組織化程度,將特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場,帶動農(nóng)產(chǎn)品流通;必須培育龍頭企業(yè),增強(qiáng)龍頭企業(yè)規(guī)模化程度,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在城鄉(xiāng)商貿(mào)流通中的核心主體作用。建立“兩級配送、三級銷售”流通渠道體系和“縣、鄉(xiāng)、村”三級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖供銷渠道體系。通過“經(jīng)營連鎖化”、“銷售超市化”和“配送集中化”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新;通過在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域逐漸采用拍賣、倉單、遠(yuǎn)程合約、期貨交易等方式實(shí)現(xiàn)流通方式創(chuàng)新。建議各級政府應(yīng)把農(nóng)村流通設(shè)施納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍,加大農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,建立農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)與商品流通基礎(chǔ)設(shè)施體系。4.構(gòu)建合理的市場主體結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)傳統(tǒng)流通業(yè)現(xiàn)代化培植大企業(yè)集團(tuán),支持中小流通企業(yè)發(fā)展,形成合理的市場主體結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)流通業(yè)規(guī)模化發(fā)展。做大做強(qiáng)流通業(yè)是實(shí)現(xiàn)流通業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。從全球范圍來看,提高流通業(yè)集中度.發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)是大勢所趨,這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身內(nèi)在的規(guī)律所決定的。國際經(jīng)驗(yàn)表明,任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大都離不開優(yōu)勢企業(yè)的帶動。確立商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,要把培植大企業(yè)集團(tuán),支持中小企業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并、合并等多種形式,培育一批規(guī)模大、機(jī)制新、效益好、實(shí)力強(qiáng)的商業(yè)骨干企業(yè),提高流通主體的市場競爭能力。推動民營經(jīng)濟(jì)與國有、集體等多種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)上結(jié)合,機(jī)制上對接,經(jīng)營方式上取長補(bǔ)短,繼續(xù)提高民間資本在商貿(mào)經(jīng)濟(jì)中的比重。中小流通企業(yè)是流通企業(yè)的主體和擴(kuò)大消費(fèi)的主要渠道。加快推進(jìn)傳統(tǒng)流通業(yè)現(xiàn)代化。加快傳統(tǒng)流通業(yè)現(xiàn)代化是參與國內(nèi)外市場競爭的需要。嚴(yán)格地來講,沒有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之分,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以現(xiàn)代化。現(xiàn)在我省傳統(tǒng)流通業(yè)的比重還比較大,關(guān)鍵是業(yè)態(tài)傳統(tǒng)、服務(wù)方式傳統(tǒng)、服務(wù)產(chǎn)品傳統(tǒng),必須要用現(xiàn)代的先進(jìn)經(jīng)營理念引導(dǎo)企業(yè)家,用先進(jìn)的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于信息化,產(chǎn)業(yè)的信息化程度是服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要向現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,必須充分利用信息技術(shù)這一有效的武器。推進(jìn)中小流通企業(yè)體制創(chuàng)新,引導(dǎo)中小流通企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,積極運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代流通技術(shù)、營銷方式及管理經(jīng)驗(yàn),全面提高中小流通企業(yè)現(xiàn)代化水平。5.培育發(fā)展特色市場,改造提升商品交易市場當(dāng)前安徽市場建設(shè)工作中,呈現(xiàn)了一些新的特點(diǎn),綜合性大市場與專業(yè)性市場建設(shè)并舉,專業(yè)性市場特色更加明顯,這是由于市場細(xì)分、產(chǎn)業(yè)分工、專業(yè)化經(jīng)營所決定的。要根據(jù)這一新的發(fā)展態(tài)勢,鼓勵地方發(fā)展特色市場、專業(yè)市場,要把市場與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位優(yōu)勢和其他比較優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來。改造提升商品交易市場,加快批發(fā)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。按照“改造提升現(xiàn)有專業(yè)市場、規(guī)劃建設(shè)新的專業(yè)市場、促進(jìn)市場與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的思路,合理確定各類專業(yè)批發(fā)市場的職能分工,推進(jìn)商品交易市場組織、經(jīng)營和管理的創(chuàng)新。采取散戶經(jīng)營與公司制經(jīng)營相結(jié)合的模式,優(yōu)化市場交易主體,提高經(jīng)營的組織化程度;探索利用專業(yè)市場的優(yōu)勢,增加會展功能,培育知名會展;延伸服務(wù)內(nèi)容,增強(qiáng)配送功能,推動商品交易市場從商品集散地向物流配送中心轉(zhuǎn)變,帶動市場升級。6.推動電子商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),加快商貿(mào)流通業(yè)信息化建設(shè)步伐加快電子認(rèn)證體系、電子支付體系和電子交易安全體系等服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè),為企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展提供安全、暢通、高效的服務(wù)系統(tǒng)。建立網(wǎng)上虛擬市場,積極開展企業(yè)與企業(yè)之間的(BZB)電子商務(wù),大力發(fā)展網(wǎng)上銷售(BZC)業(yè)務(wù)。推廣應(yīng)用電子認(rèn)證證書,實(shí)行電子銀行結(jié)算、第三方物流配送,逐步采用統(tǒng)一、快捷、方便的結(jié)算方式,推動有形的實(shí)物交易向集信息、交易、結(jié)算、物流配送為一體的電子商務(wù)模式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)有形市場與網(wǎng)上虛擬市場的結(jié)合,利用互聯(lián)網(wǎng)的開放性、無時空性的特點(diǎn),擴(kuò)大商品市場的對外輻射能力和知名度。推廣電子商務(wù),鼓勵大型百貨商場、購物中心、連鎖超市建設(shè)網(wǎng)上商城,增強(qiáng)配送功能,擴(kuò)大網(wǎng)上消費(fèi)。要在零售企業(yè)中大力推廣數(shù)字終端設(shè)備、條形碼技術(shù)、電子標(biāo)簽技術(shù)和電子訂貨系統(tǒng),進(jìn)一步推廣供應(yīng)鏈管理技術(shù)和批發(fā)業(yè)信息管理系統(tǒng),不斷加快批發(fā)零售業(yè)信息化建設(shè)步伐,進(jìn)而帶動批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。7.引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施從“價格戰(zhàn)”向“創(chuàng)造新市場”轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略,創(chuàng)新消費(fèi)服務(wù)方式一直以來“價格戰(zhàn)”是批發(fā)零售業(yè)競爭的重要手段,但是隨著行業(yè)發(fā)展日趨成熟,競爭壓力不斷加大,批發(fā)零售企業(yè)要確保利潤空間,立足不敗之地,必須實(shí)施由“價格戰(zhàn)”向“創(chuàng)造新市場”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略。創(chuàng)新消費(fèi)服務(wù)方式,改善商貿(mào)流通服務(wù)功能,促進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展,提高資源配置效率。“創(chuàng)造新市場”就是要開拓農(nóng)村市場,將城市中心區(qū)大型商業(yè)設(shè)施不斷往郊區(qū)、中心鎮(zhèn)延伸;開拓國際市場,鼓勵大型零售企業(yè)要勇于走出國門;開拓特殊人群市場,更加注重人性化營銷,對零售市場細(xì)分,滿足不同年齡段、不同收入階層、不同居住社區(qū)、不同消費(fèi)人群、不同時間節(jié)奏人群的消費(fèi)需求。斷創(chuàng)造新市場,尋找新的利潤增長點(diǎn)。8.建立健全商業(yè)信用體系,開展信用監(jiān)管和公共服務(wù)商業(yè)領(lǐng)域的誠信危機(jī)加深已經(jīng)到了傷筋動骨的程度,致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中直接間接、有形無形的防范成本劇增,必須高度重視,拿出有效的解決方案。誠信首先是一種信仰、理念。培育誠信難度極大,要付出巨大代價和艱苦努力,而失去誠信卻十分容易,稍有閃失即可前功盡棄。新情況是,在商貿(mào)流通領(lǐng)域,誠信狀況在兩極分化:有實(shí)力、并從講求誠信中嘗到甜頭的企業(yè),更加看重誠信;沒有實(shí)力、破罐破摔、得過且過的企業(yè),對培育誠信形象失去了信心,失去了耐心,更加不在乎,更加亂來。需要進(jìn)一步完善講誠信、守契約、反欺詐、重規(guī)范的市場秩序,依法嚴(yán)厲打擊偽劣假冒,嚴(yán)厲制裁商業(yè)欺詐,提倡、鼓勵“誠信促銷”,信守合同,切實(shí)保障消費(fèi)者的“購物安全”和企業(yè)的交易安全。其中,要切實(shí)改變違法犯罪“成本過低”、打擊違法犯罪“成本過高”,“事前規(guī)范不足,事后懲處不力”的被動局面,堅(jiān)決制止“撐死膽大的、餓死膽小的”、“受罰一下子、享受一輩子”僥幸心理所誘發(fā)的種種挺而走險(xiǎn)舉動(這種局面等于放任、鼓勵商業(yè)欺詐)以強(qiáng)化信用意識、促進(jìn)誠信經(jīng)營、防范交易風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),引導(dǎo)各類流通企業(yè)建立起以信用狀況調(diào)查、信用評價、信用自律、信用檔案管理和信用信息互通為主要內(nèi)容,適合自身行業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部管理制度,不斷加以完善,逐步使企業(yè)內(nèi)部的信用管理工作規(guī)范化、制度化。鼓勵公眾參與,完善舉報(bào)制度,降低索賠成本,抓堵欺詐源頭,從嚴(yán)細(xì)化法律,確保打擊有力、防止回潮反復(fù)。支持和鼓勵各行業(yè)協(xié)會(商會)制定信用方面的行規(guī)行約,強(qiáng)化會員的守信意識和誠信自律。鼓勵行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)部開展信用活動,對失信行為進(jìn)行評議。支持行業(yè)協(xié)會配合政府制定行業(yè)信用發(fā)展規(guī)劃,開展信用監(jiān)管和公共服務(wù)。

2004年，中國政府決定對中國的兩家國有銀行――中國銀行和中國建設(shè)銀行進(jìn)行大規(guī)模的重組改革，通過采取注入450億美元外匯儲備、引入戰(zhàn)略投資者、進(jìn)行公開上市等，加快國有銀行的改革。這一舉措引起了國內(nèi)外金融界的關(guān)注。

一、2004年中國的國有銀行改革的明顯加快

1、適應(yīng)中國加入世貿(mào)之后金融業(yè)對外開放的挑戰(zhàn)

到2006年，中國將按照加入世貿(mào)的承諾，全面放松對于外資銀行進(jìn)入銀行市場的限制，中國的銀行業(yè)如果不能抓住剩余的2年的過渡期的機(jī)會，對國有銀行進(jìn)行大規(guī)模的重組改革，中國占據(jù)主導(dǎo)地位的國有銀行難以有足夠的市場競爭力。

2、中國經(jīng)濟(jì)下一階段的持續(xù)增長：需要一個高效率的金融體系的支持

中國的改革開放在經(jīng)濟(jì)增長方面取得了很大的成就，改革開放以來的平均增長率達(dá)到9%以上，但是，由于中國的銀行體系承擔(dān)了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的巨大成本，同時也由于銀行體系的低效率，使得中國的銀行體系在轉(zhuǎn)軌過程中積累了較大的不良資產(chǎn)，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的障礙之一。下一階段中國的經(jīng)濟(jì)增長對于金融服務(wù)的需求更為強(qiáng)勁，如果不對銀行體系進(jìn)行全面的市場化改革，就有可能為中國下一步的改革累計(jì)新的不良資產(chǎn)包袱。

稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱。其目的是通過查處各類稅務(wù)違法行為，充分發(fā)揮其監(jiān)督懲處作用，推進(jìn)依法治稅，促進(jìn)稅收征管，最大限度地減少稅收流失，保證國家財(cái)政收入。稅務(wù)稽查促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和有序運(yùn)行。保證了稅收財(cái)政職能和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的有效發(fā)揮。便于發(fā)揮稅收監(jiān)督職能，促進(jìn)企業(yè)自我完善、自我發(fā)展。以確保稅收征管質(zhì)量，推動稅務(wù)機(jī)關(guān)提高征管工作水平。總之，稅務(wù)稽查工作是界定納稅人、扣繳義務(wù)人的納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)履行程序的有效工具，是完善稅收制度與稅收征管體系的信息反饋系統(tǒng)，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，推動稅務(wù)機(jī)關(guān)提高征管工作水平的重要手段，是完成稅收任務(wù)，保證國家財(cái)政收入的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)稅法權(quán)威、嚴(yán)肅稅收法紀(jì)、懲處稅收違法犯罪行為、培育良好納稅觀念、實(shí)現(xiàn)依法治稅的基礎(chǔ)保證。同時，我國稅務(wù)稽查在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出不少問題。

一、我國稅務(wù)稽查中存在的主要問題

1.稅務(wù)稽查在稅收工作中的重要地位未能得到充分體現(xiàn)。

我國現(xiàn)行稅務(wù)稽查工作仍停滯于以查增收或以查促收的階段。國家為了應(yīng)付財(cái)政支出的高速增長，將稅收任務(wù)指標(biāo)作為一項(xiàng)政治任務(wù)下達(dá)給稅務(wù)機(jī)關(guān)，稅務(wù)部門不得不在完成收入任務(wù)上狠下功夫，稅務(wù)稽查圍繞收入任務(wù)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象大量存在。大量的稽查對象是針對那些易于查出問題的有利可得的企業(yè)，而對那些隱蔽較深，有嚴(yán)重偷逃稅現(xiàn)象的企業(yè)卻沒有進(jìn)行有效查處。稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)以后，國、地兩稅機(jī)關(guān)為了各自的利益，互不聯(lián)系，加之納稅人存在繳納稅款時劃分稅種不清、申報(bào)資料不全等原因，造成大量重復(fù)稽查。此外系統(tǒng)內(nèi)部征收與稽查為了完成各自任務(wù)發(fā)生磨擦，出現(xiàn)征收不能及時給稽查提供線索，稽查出來的問題也沒有反饋到征收工作中去的現(xiàn)象。

2.稅務(wù)稽查模式的改革不徹底，實(shí)施起來不到位。

隨著1997年我國征管體制的全面改革，新的稅務(wù)稽查模式也在全國范圍內(nèi)逐步實(shí)施。但是現(xiàn)行稅務(wù)稽查模式在實(shí)施過程中卻存在著不少的問題，主要體現(xiàn)在：（1）由于稅務(wù)稽查職責(zé)在范圍上劃分不夠明確，使得上下級稽查機(jī)構(gòu)之間相互爭奪范圍，搶奪稅源，甚至出現(xiàn)兩份稽查通知或處理決定下達(dá)同一企業(yè)，使得納稅人無所適從。這既造成了納稅人對稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)依法行政認(rèn)識上的誤解，有時又使稽查出來的問題因下達(dá)處理決定的不同而擴(kuò)大化或者縮小化；（2）由于目前稽查的收入型模式和上述問題的存在，導(dǎo)致了稽查不深入，力度不夠大，為收入而稽查，從而出現(xiàn)了對一些違法行為查而不清、決而不剛的現(xiàn)象，執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性受到極大地削弱；（3）由于多級稽查格局的原因，一個年度內(nèi)企業(yè)接受二級稽查十分普遍，部分企業(yè)甚至接受三級稽查，乃至更多級的稅務(wù)稽查，從而造成了重復(fù)稽查的問題，如果再加上地稅部門的稽查，企業(yè)確實(shí)不堪重負(fù)，生產(chǎn)經(jīng)營難免不受影響；（4）由于現(xiàn)行稅收征管整體模式中征收、管理與稽查三者之間職責(zé)劃分不清，征管也搞稽查、稽查又兼征管，相互混淆，又相互脫節(jié)，從而出現(xiàn)稅收工作“盲點(diǎn)”。加之，由于我國市場經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過程中，法律仍不夠健全，社會上“拜金主義”等不良影響。目前在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部仍存在個別腐化墮落者，他們大肆利用手中的稅收執(zhí)法權(quán)力，以稅謀私，索賄受賄，貪污挪用稅款，亂征濫罰，擅自減免各項(xiàng)稅款，甚至與納稅人內(nèi)外勾結(jié)，代開、虛開、盜賣增值稅專用發(fā)票，騙取出口退稅，給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來巨額損失。

關(guān)鍵詞：量化寬松，歐元危機(jī)，貨幣政策，外匯走勢

摘要：其他貨幣調(diào)整將會十分艱難，歐洲和日本將會相對穩(wěn)定，英國、澳大利亞、加拿大以及瑞郎等經(jīng)濟(jì)體將會有所加息，政策調(diào)節(jié)性平緩。大宗商品價格指標(biāo)是貨幣政策反轉(zhuǎn)的標(biāo)志性數(shù)據(jù)，全球以美元貶值和大宗商品高漲帶來的結(jié)果就是貨幣政策的反轉(zhuǎn)，這一數(shù)據(jù)的不確定性是貨幣政策的關(guān)鍵。

筆者從實(shí)踐過程中總結(jié)出一些獨(dú)特的判斷，2011年風(fēng)險(xiǎn)將面臨爆發(fā)危機(jī)與局面失控的可能，對此不能掉以輕心。根據(jù)2010年國際金融市場發(fā)展態(tài)勢，筆者預(yù)計(jì)2011年國際金融市場前景將充滿風(fēng)險(xiǎn)壓力，甚至有新金融危機(jī)的可能，但是金融危機(jī)的表現(xiàn)形式和沖擊力度將與當(dāng)前的金融危機(jī)截然不同。

危機(jī)爆發(fā)點(diǎn)可能在歐洲

2010年全球金融危機(jī)緩解并不意味全球已經(jīng)度過危機(jī)，恰恰是真正的金融危機(jī)并沒有發(fā)生，未來將會有真實(shí)的金融危機(jī)爆發(fā)，其爆發(fā)點(diǎn)將發(fā)生在歐洲，而不是現(xiàn)在的美國。理由在于三點(diǎn)：

理由一：歐元價格泡沫在積聚。一方面是市場價格因素，另一方面是貨幣制度因素。價格因素在于美元貶值帶來其他貨幣，尤其是歐元貨幣升值明顯，歐元實(shí)際價值超標(biāo)已經(jīng)十分嚴(yán)重，因此市場可以看到的事實(shí)是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)在走下坡路，但歐元價格在走上行路，價格泡沫因素必然導(dǎo)致危機(jī)因價格破裂的危機(jī)。制度因素在于歐元合作至今一直沒有財(cái)政政策的合力，經(jīng)濟(jì)制度和政治制度更沒有模式，更缺少對問題的有效解決和合理處置，進(jìn)而歐元問題集中在制度上更多，歐元缺少有效的執(zhí)行力，主要原因就是歐元區(qū)沒有有效的制度約束和制度保障。尤其是歐債危機(jī)的處置停留在數(shù)字和資金層面，并沒有制度和結(jié)構(gòu)的修補(bǔ)或改進(jìn)。

摘要：為有效研究廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策問題，梳理我國農(nóng)村學(xué)前教育政策現(xiàn)狀，以政策內(nèi)容演化規(guī)律、價值取向變遷規(guī)律、政策實(shí)施效果三維框架形成廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策研究趨勢，為廣元市農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育政策制定提供參考。

關(guān)鍵詞：新時代；教育政策；農(nóng)村學(xué)前教育；研究趨勢

1問題提出

為重視和解決學(xué)前教育發(fā)展中的問題，國家出臺全方位學(xué)前教育政策體系解決“入園難、入園貴、發(fā)展不平衡不充分、普惠性資源不足、政策保障體系不完善、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后、監(jiān)管體制機(jī)制不健全、保教質(zhì)量有待提高”等問題。［1］國家相繼出臺了宏觀層面幼兒園規(guī)劃和改革、中觀層面的制度和體系、微觀層面的教師發(fā)展和幼兒園教學(xué)等20余個學(xué)前教育政策。這些政策覆蓋了公辦幼兒園、民辦幼兒園、農(nóng)村幼兒園等，關(guān)注了學(xué)前教育全環(huán)節(jié)，促進(jìn)了我國學(xué)前教育的飛速發(fā)展。“由于各地政策資源的不同，中央相對單一的政策工具使用并不能夠?yàn)閷W(xué)前教育的發(fā)展建立起長效發(fā)展機(jī)制”；［2］加之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、農(nóng)村家庭學(xué)前教育觀念的缺失和支持學(xué)前教育能力的不足等現(xiàn)實(shí)困境，我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展停滯不前。［3］為有效研究我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育政策問題，以廣元市為例，采用文獻(xiàn)分析法梳理我國農(nóng)村學(xué)前教育政策現(xiàn)狀及存在問題，以政策內(nèi)容演化規(guī)律、價值取向變遷規(guī)律、政策實(shí)施效果三維框架形成廣元市學(xué)前教育政策研究趨勢，繼而為廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策制定提供參考，為我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育政策有效執(zhí)行提供思路。

2我國農(nóng)村學(xué)前教育政策研究現(xiàn)狀

學(xué)前教育政策直接影響著宏觀教育事業(yè)發(fā)展的方向、速度、規(guī)模和效益，又間接影響著微觀教育活動的質(zhì)量。［4］因此，采用文獻(xiàn)分析法梳理我國農(nóng)村學(xué)前教育政策研究現(xiàn)狀有助于厘清國內(nèi)外相關(guān)研究問題和趨勢，豐富我國農(nóng)村學(xué)前教育政策研究理論和指導(dǎo)我國農(nóng)村學(xué)前教育政策研究實(shí)踐。在CNKI期刊數(shù)據(jù)庫中，以“學(xué)前教育政策”為篇名，搜索到120篇論文，關(guān)注內(nèi)容主要包括新中國成立后學(xué)前教育政策價值取向演變，英國、美國、新西蘭、俄羅斯等國外學(xué)前教育政策問題，我國農(nóng)村學(xué)前教育政策的實(shí)施現(xiàn)狀與執(zhí)行策略，學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，“兩岸三地”學(xué)前教育政策、我國民辦學(xué)前教育政策發(fā)展歷程回顧，山東省、福建省等省學(xué)前教育政策發(fā)展現(xiàn)狀等；以“幼兒教育政策”為主題詞，搜索到22篇論文，關(guān)注內(nèi)容主要為新疆幼兒教育政策發(fā)展、社會文化對幼兒教育政策的影響、我國幼兒教育政策的公平取向、幼兒教育政策對幼教師資的發(fā)展影響、我國農(nóng)村幼兒教育政策體系回顧及思考、我國幼兒體育政策分析等。以“農(nóng)村學(xué)前教育政策”“農(nóng)村幼兒教育政策”為關(guān)鍵詞，搜索到78條記錄，關(guān)注內(nèi)容主要為農(nóng)村教育政策回顧、變遷、價值取向、變革、創(chuàng)新、進(jìn)展、啟示等，覆蓋我國江蘇、海南等地，關(guān)注新中國成立以來、新中國成立后30年、近10年、改革開放以來、新時期等時間段，形成豐碩的理論成果，豐富我國農(nóng)村學(xué)前教育政策理論。

摘要一直以來我國施行穩(wěn)健的貨幣政策，我國匯率也保持相對穩(wěn)定。近年來，要求人民幣升值和改革人民幣匯率形成機(jī)制呼聲越來越高，從分析貨幣政策目標(biāo)與匯率制度的關(guān)系入手，探討我國近期人民幣匯率變動、匯率制度改革的合理性和可操作性。

關(guān)鍵詞貨幣政策匯率變動穩(wěn)定

市場經(jīng)濟(jì)是建立在發(fā)達(dá)的貨幣信用基礎(chǔ)上的，將貨幣政策作為主要的、常規(guī)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。貨幣政策一般應(yīng)包括政策目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所運(yùn)用的政策工具、貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制和中介目標(biāo)及政策效應(yīng)等諸方面內(nèi)容，其中目標(biāo)的選擇是首要問題。1995年央行根據(jù)《中國人民銀行法》將我國貨幣政策目標(biāo)定位為：保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；所謂幣值穩(wěn)定應(yīng)該包括對內(nèi)和對外兩個層面的含義，對內(nèi)要力求貨幣供需總量長期均衡，對外則要保證匯率基本穩(wěn)定，所以匯率政策應(yīng)當(dāng)視為我國貨幣政策的一部分。另一方面，匯率制度對貨幣政策又有著重大影響；因此只有妥善處理兩者關(guān)系才可能使得政策順利執(zhí)行并取得預(yù)期效果。

1我國施行穩(wěn)健的貨幣政策

改革開放初期，我國社會總供求關(guān)系極不平衡，基本上處于供不應(yīng)求的背景之下。與這種宏觀經(jīng)濟(jì)不均衡狀況相適應(yīng)，我國只能施行適度從緊的貨幣政策。

隨著改革的深化，我國社會總供求關(guān)系出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)變，但是由于改革過程中某些矛盾沒有得到恰當(dāng)處理，也是由于我國的具體國情使然，1997年出現(xiàn)了始料未及的市場需求不足態(tài)勢，而亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)更使得這一矛盾日益突出，通貨緊縮的跡象初步顯現(xiàn)：1997年下半年我國GDP增長率開始下降，物價指數(shù)持續(xù)下跌，國內(nèi)市場萎縮，失業(yè)增加。為了防止經(jīng)濟(jì)滑坡，政府適時地提出要把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針，推行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策：央行從1997年10月份開始在堅(jiān)持適度從緊的前提下，采取了一些靈活微調(diào)的松動性措施；1998年3月央行合并準(zhǔn)備金賬戶，并先后兩次調(diào)低法定存款準(zhǔn)備率，適當(dāng)增加了貨幣供給量；從1996年起央行8次下調(diào)利率，優(yōu)化了利率結(jié)構(gòu)和利差水平；繼續(xù)實(shí)行有管理的浮動匯率制度，1998年人民幣堅(jiān)持不貶值，保證了國內(nèi)及亞洲經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，這一系列措施取得了顯著成效。

近年來，為了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，人民銀行總行將系統(tǒng)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)的主要功能定位于加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保一方金融平安。從保持金融秩序穩(wěn)定的角度看，這一措施是對的，但在人民銀行分支機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換過程中，卻在一定程度上忽視、淡化了組織轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施貨幣政策的基本職能。在實(shí)際工作中，對金融監(jiān)管工作、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)要求很高，而對正確實(shí)施貨幣政策的職能發(fā)揮不夠，在一定程度上影響了貨幣政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在實(shí)施有效的監(jiān)管手段的同時，如何改善貨幣政策運(yùn)行環(huán)境，是目前中央銀行必須認(rèn)真研究并加以解決的重大課題。

一、在金融全球化的大趨勢下，我國貨幣政策目標(biāo)及金融監(jiān)管定位面臨著困難的選擇

（一）貨幣政策實(shí)施力度與金融監(jiān)管力度不適應(yīng)，影響了貨幣政策的實(shí)施效果。近年來，人民銀行所采取的一系列強(qiáng)化監(jiān)管的措施已收到了相應(yīng)的效果，如加大對金融機(jī)構(gòu)不良貸款和盈利水平考核的力度，但是這種做法卻使信貸活動的交易費(fèi)用倍增，在客觀上起到了體制壁壘的作用。在人民銀行的嚴(yán)格監(jiān)管下，防范金融風(fēng)險(xiǎn)受到政府和金融機(jī)構(gòu)的高度重視，各金融單位普遍加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制，把貸款風(fēng)險(xiǎn)與個人利益掛鉤，加大了信貸人員的責(zé)任。但是在風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制加強(qiáng)的同時，未建立起相應(yīng)的比較完善的利益激勵機(jī)制，責(zé)任與利益不對稱，信貸人員鎮(zhèn)貸、畏資壓力沉重。同時，人民銀行把建立金融安全區(qū)作為首選監(jiān)管目標(biāo)，把風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管放在首位，加大了對不良貸款、盈利水平的考核，并落實(shí)金融監(jiān)管責(zé)任，層層把關(guān)負(fù)責(zé)，從金融機(jī)構(gòu)外部形成風(fēng)險(xiǎn)抑制機(jī)制。在此情況下，金融機(jī)構(gòu)不良貸款比重越高，其降低不良貸款的任務(wù)就越大，放款的意愿就越不足，目前商業(yè)銀行關(guān)心的是貸款的風(fēng)險(xiǎn)，而不是貸款的盈利。這種狀況形成了金融機(jī)構(gòu)的“鎮(zhèn)貸”，制約了總需求的擴(kuò)大。總需求相對不足，企業(yè)銷售就會變得更加困難，企業(yè)還貸能力下降，金融機(jī)構(gòu)正常貸款轉(zhuǎn)化為不良貸款的可能性上升，其盈利水平就會下降。金融機(jī)構(gòu)不良貸款居高不下，使其在發(fā)放貸款時更加保守，將進(jìn)一步加重企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的困難。由于監(jiān)管與整頓規(guī)范的力度在增強(qiáng)，而貫徹實(shí)施貨幣政策的工作力度沒有相應(yīng)加強(qiáng)，資金從金融部門進(jìn)入產(chǎn)業(yè)部門的通道變窄了，只得在現(xiàn)有的金融體系內(nèi)循環(huán)，使貨幣信貸的擴(kuò)張作用難以實(shí)現(xiàn)。

（二）人民銀行對利率實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管與貨幣政策的傳導(dǎo)所需的利率市場決定機(jī)制之間的不適應(yīng)，影響了貨幣政策的間接調(diào)控作用。目前，在人民銀行對利率實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，利率市場化程度不可能太高，貨幣政策工具配置的市場化仍處于較低水平，弱化了貨幣政策的效應(yīng)。人民銀行雖然擴(kuò)大了利率調(diào)整及浮動的范圍，并對外幣利率實(shí)行了市場化改革，但現(xiàn)行的利率管理體制從總體上還是一種管制體制，在這種管制體制下，利率水平并不能完全反映資金的價格和供求狀況，也難以有效發(fā)揮對資金的調(diào)節(jié)作用。單純通過調(diào)整利率水平、利率浮動范圍來影響金融機(jī)構(gòu)貸款行為的效果不明顯。當(dāng)經(jīng)濟(jì)景氣狀況不佳、企業(yè)效益下降、信貸風(fēng)險(xiǎn)上升時，金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將自動減少貸款，資金供給下降。如果利率由市場決定，資金供給減少會推動利率上升，從而使金融機(jī)構(gòu)預(yù)期收益增加，會相應(yīng)增加一部分貸款，相反在利率仍未開放的條件下，資金供給下降并不能推動資金價格上升，金融機(jī)構(gòu)貸款的積極性難以有效激發(fā)。加之我國貨幣市場雖已初步形成了全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場和債券市場，但票據(jù)市場、大額可轉(zhuǎn)讓定期存單市場尚未形成規(guī)模，票據(jù)市場發(fā)展緩慢，使人民銀行通過再貼現(xiàn)調(diào)控金融機(jī)構(gòu)貸款、增加基礎(chǔ)貨幣投放的作用受到限制。

（三）人民銀行沒有樹立起督促金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策的權(quán)威，貨幣信貸政策的窗口指導(dǎo)作用難以真正落實(shí)。基層人民銀行在督導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施貨幣信貸政策過程中，缺乏有效的手段。“窗口指導(dǎo)”只是一種道義的勸告，是一種軟約束，貸款程序、貸款投向和數(shù)量的決定權(quán)仍掌握在各金融機(jī)構(gòu)手中。基層人民銀行雖然強(qiáng)調(diào)了對金融機(jī)構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”和資金引導(dǎo)，但忽視了對其執(zhí)行貨幣信貸政策效果的監(jiān)管、檢查，即督促的多，檢查的少，“軟約束”多，“硬措施”少。由此導(dǎo)致了貨幣政策傳導(dǎo)線路發(fā)生了反向變化：一是商業(yè)銀行正在自下而上集中資金、集中權(quán)力、集中客戶；二是中央銀行正自上而下放權(quán)力、下?lián)苜Y金。商業(yè)銀行為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，追求利潤最大化，擴(kuò)大響身生存空間，對中央銀行的貨幣信貸政策的調(diào)整就不再步步緊跟了。目前，基層人民銀行比較有效的手段是再貼現(xiàn)和支農(nóng)再貸款，可以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但總、分行對再貼現(xiàn)實(shí)行額度管理，控制較嚴(yán)，難以發(fā)揮更有效的作用。

（四）過分強(qiáng)調(diào)防范和化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，忽視了其在貨幣政策傳導(dǎo)上的應(yīng)有作用，中小金融機(jī)構(gòu)游離于貨幣政策傳導(dǎo)之外。由于內(nèi)外部原因，中小金融機(jī)構(gòu)資金融通遇到困難，出現(xiàn)一些支付風(fēng)險(xiǎn)，引起各級政府和人民銀行高度關(guān)注，在對中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策上采取綜合治理，過分強(qiáng)調(diào)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，而對其在貨幣政策傳導(dǎo)上的作用沒有給以足夠重視。這就出現(xiàn)了兩種狀況：一是信貸重新向國有銀行集中，與此聯(lián)系，中央銀行“窗口指導(dǎo)”主要面對國有銀行，影響了貨幣政策的全面?zhèn)鲗?dǎo)。二是存款向大銀行集中，中小金融機(jī)構(gòu)存款增長緩慢，為防范流動性風(fēng)險(xiǎn)保持了較高的備付金率，金融體系的貨幣衍生能力受到抑制。

摘要：從1933年第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法開始實(shí)行以來，美國先后出臺了數(shù)十個有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行了長期高強(qiáng)度的補(bǔ)貼，形成了有特色的補(bǔ)貼體系。

關(guān)鍵詞：美國；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；演變趨勢

Abstract：DozensofagriculturalsubsidylawshavebeenissuedintheUnitedStatessincethefirstsystematicagriculturallawwasimplementedin1933.Alotoflong-termsubsidiesforagricultureareconductedandthesubsidysystemwithcharacteristicsisformed.

Keywords：theUnitedStates；agriculturalsubsidypolicy；changingtrends

二十世紀(jì)30年代以前，美國政府對農(nóng)產(chǎn)品市場基本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自30年代開始，美國政府正式通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場。美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多是通過法律形式規(guī)定的。1933年大危機(jī)期間，為拯救農(nóng)業(yè)，美國出臺了第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法。此后，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、市場行情、甚至政治因素的變動，美國又對農(nóng)業(yè)法進(jìn)行了多次修訂。可以說，美國政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是在不斷調(diào)整中發(fā)展和完善起來的，自1933年美國國會通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以后，經(jīng)過70多年的調(diào)整和充實(shí)，發(fā)展成了一個相當(dāng)完整而又復(fù)雜的政策體系。

不同的農(nóng)業(yè)法中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的內(nèi)容是不盡相同的，因此每一部新農(nóng)業(yè)法的出臺都意味著美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在作相應(yīng)的調(diào)整。專家認(rèn)為，總體看來美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以分為三個階段：

“新失業(yè)群體”，主要是指每年社會新增加的失業(yè)人員，既包括下崗失業(yè)人員，也包括城鎮(zhèn)新加的失業(yè)人員，本文特指每年增加和歷年結(jié)轉(zhuǎn)的初、高中畢業(yè)生等沒有從業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。隨著這部分人數(shù)日益增加，這部分人員就業(yè)問題已愈來愈受到人們的關(guān)注，來自“新失業(yè)群體”方面的社會就業(yè)壓力也日益顯現(xiàn)出來。

一、基本形勢

近年來，社會上的“失業(yè)人員”往往是指國有或集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員。而人們往往忽略了一個日益壯大的失業(yè)群體，即新失業(yè)群體的存在。盡管這部分失業(yè)人員與下崗失業(yè)人員具有身體、年齡等方面的就業(yè)優(yōu)勢，表面看來，他們的就業(yè)問題個對比下崗失業(yè)人員容易解決，但實(shí)際上，“新失業(yè)群體”就業(yè)問題存在著相當(dāng)大的困難，主要體現(xiàn)在：一是文化水平較低。新失業(yè)人員大都是初中或高中等較低學(xué)歷畢業(yè)甚至輟學(xué)。文化水平不高，又都是獨(dú)生子女，從小就生活在優(yōu)越的環(huán)境當(dāng)中，吃苦能力和適應(yīng)能力較差。二是職業(yè)素養(yǎng)不高。新失業(yè)人員在以升學(xué)為目的的應(yīng)試教育中沒有學(xué)到多少專門的職業(yè)技能，很少有機(jī)會參加系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，更沒有國有或集體企業(yè)工作經(jīng)歷，也就沒有系統(tǒng)的從業(yè)經(jīng)歷，也就沒有什么自身特長。三是社會經(jīng)驗(yàn)不多。這部分人年紀(jì)不大，涉世不深，社會閱歷尚淺，價值觀混亂，可塑性極強(qiáng)，而這部分人員也同樣面臨著成家和生存需求，失業(yè)的同時也存在著許多不安定的因素，這也是社會穩(wěn)定構(gòu)成了潛在的威脅。四是失業(yè)人數(shù)在不斷增加。由于“新失業(yè)群體”在參與市場就業(yè)競爭的過程中一沒經(jīng)驗(yàn)，二沒專長。毫無優(yōu)勢可言，屬于社會就業(yè)弱勢群體，大部分人又長期處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，造成了這部分人群的數(shù)量的大量增加，已經(jīng)成為目前社會失業(yè)人群中的主要成份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長春市每年各類失業(yè)人員達(dá)20余萬人，其中新增長的失業(yè)人員就達(dá)6萬多人，且每年正在以10%左右的速度遞增，可想而知，社會就業(yè)形勢因新失業(yè)人群的增加而愈發(fā)顯得嚴(yán)峻。因此，如何解決好“新失業(yè)群體”就業(yè)困難，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)愿望是我們勞動和社會保障部門乃至于全社會在當(dāng)前和今后一段時期所要面臨的新的社會問題。

二、就業(yè)對策

“新失業(yè)群體”就業(yè)問題事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，根據(jù)其就業(yè)形勢，結(jié)合我市實(shí)際，我們擬采取以下應(yīng)對措施：

（一）制定出臺政府促就業(yè)政策，實(shí)施“新失業(yè)群體”就業(yè)工程