農村學前教育政策研究趨勢

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摘要：為有效研究廣元市農村學前教育政策問題，梳理我國農村學前教育政策現狀，以政策內容演化規律、價值取向變遷規律、政策實施效果三維框架形成廣元市農村學前教育政策研究趨勢，為廣元市農村地區學前教育政策制定提供參考。

關鍵詞：新時代；教育政策；農村學前教育；研究趨勢

1問題提出

為重視和解決學前教育發展中的問題，國家出臺全方位學前教育政策體系解決“入園難、入園貴、發展不平衡不充分、普惠性資源不足、政策保障體系不完善、教師隊伍建設滯后、監管體制機制不健全、保教質量有待提高”等問題。［1］國家相繼出臺了宏觀層面幼兒園規劃和改革、中觀層面的制度和體系、微觀層面的教師發展和幼兒園教學等20余個學前教育政策。這些政策覆蓋了公辦幼兒園、民辦幼兒園、農村幼兒園等，關注了學前教育全環節，促進了我國學前教育的飛速發展。“由于各地政策資源的不同，中央相對單一的政策工具使用并不能夠為學前教育的發展建立起長效發展機制”；［2］加之，農村經濟體制的轉型、農村家庭學前教育觀念的缺失和支持學前教育能力的不足等現實困境，我國農村學前教育發展停滯不前。［3］為有效研究我國農村地區學前教育政策問題，以廣元市為例，采用文獻分析法梳理我國農村學前教育政策現狀及存在問題，以政策內容演化規律、價值取向變遷規律、政策實施效果三維框架形成廣元市學前教育政策研究趨勢，繼而為廣元市農村學前教育政策制定提供參考，為我國農村地區學前教育政策有效執行提供思路。

2我國農村學前教育政策研究現狀

學前教育政策直接影響著宏觀教育事業發展的方向、速度、規模和效益，又間接影響著微觀教育活動的質量。［4］因此，采用文獻分析法梳理我國農村學前教育政策研究現狀有助于厘清國內外相關研究問題和趨勢，豐富我國農村學前教育政策研究理論和指導我國農村學前教育政策研究實踐。在CNKI期刊數據庫中，以“學前教育政策”為篇名，搜索到120篇論文，關注內容主要包括新中國成立后學前教育政策價值取向演變，英國、美國、新西蘭、俄羅斯等國外學前教育政策問題，我國農村學前教育政策的實施現狀與執行策略，學前教育公共服務體系建設現狀，“兩岸三地”學前教育政策、我國民辦學前教育政策發展歷程回顧，山東省、福建省等省學前教育政策發展現狀等；以“幼兒教育政策”為主題詞，搜索到22篇論文，關注內容主要為新疆幼兒教育政策發展、社會文化對幼兒教育政策的影響、我國幼兒教育政策的公平取向、幼兒教育政策對幼教師資的發展影響、我國農村幼兒教育政策體系回顧及思考、我國幼兒體育政策分析等。以“農村學前教育政策”“農村幼兒教育政策”為關鍵詞，搜索到78條記錄，關注內容主要為農村教育政策回顧、變遷、價值取向、變革、創新、進展、啟示等，覆蓋我國江蘇、海南等地，關注新中國成立以來、新中國成立后30年、近10年、改革開放以來、新時期等時間段，形成豐碩的理論成果，豐富我國農村學前教育政策理論。

3我國廣元市農村學前教育政策研究未來趨勢

中國特色社會主義進入了新時代。新時代代表新思路、新機遇、新矛盾、新作為。［5］立足新時代，如何拓展廣元市農村學前教育政策研究的新思路，如何把握廣元市農村學前教育政策研究的新機遇，如何解決廣元市農村學前教育政策研究的新矛盾，如何建立廣元市農村學前教育政策研究的新作為，需要課題組去解決。基于此，筆者認為研究人員應從政策制定、政策、政策實施、政策評價、政策調整等政策流程視角審視廣元市農村學前教育政策的發展演變、價值取向、執行現狀，采用文獻分析法、內容分析法、文本分析法、問卷調查法、訪談法、參與式觀察法、比較分析法、個案研究法分析廣元市農村學前教育政策體系，優化廣元市農村學前教育政策和法規體系，進一步指導廣元市農村學前教育政策理論和實踐。基于此，研究者應基于政策內容演化規律、價值取向變遷規律、政策實施效果三維框架著手開展廣元市農村學前教育政策研究。3.1探尋廣元市農村學前教育政策內容演化規律。廣元市農村學前教育政策內容的演化規律在遵循“豐富、完善、細化、全面、系統”規律前提下，［6］廣元市農村學前教育政策因受到“人文性、多樣性、區域性、民族性特點和經濟、社會、文化的獨特性”影響而呈現自身的獨特性。［7］研究者從廣元市宏觀層面學前教育大政方針、實施建議、行動計劃等政策和微觀層面的幼兒園管理、學前教育教師、保護幼兒權益、學前教育資金配置等政策探討廣元市農村學前教育政策在廣元市學前教育發展中的作用和地位，梳理廣元市農村學前教育政策演變過程及其特點，有助于厘清廣元市農村學前教育政策的發展規律。以廣元市農村學前教育政策文本內容為例，在《廣元市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中“加快普及學前教育”章節中特別強調了明確政策在“重點發展農村學前教育”的職責問題，闡述了農村學前教育的未來關鍵問題。隨后，相繼出臺了《廣元市教育發展“十二五”規劃》、《廣元市學前教育發展三年行動計劃（2011—2013年）》、《廣元市人民政府關于當前發展學前教育的實施意見》（廣府發〔2011〕25號）、《廣元市教育局廣元市發展和改革委員會廣元市財政局關于印發第二期學前教育三年行動計劃（2014—2016年）的通知》（廣教〔2014〕21號）等政策關注廣元市農村學前教育發展問題。另一方面，采用文獻分析法梳理國內外已有農村學前教育政策研究現狀，從研究對象、研究主題、研究者人口學特征、研究方法、研究思路、研究結論、研究建議、研究成果影響力等維度可視化農村學前教育政策研究內容、特征、問題和趨勢，服務于廣元市農村學前教育政策內容研究，指導廣元市農村學前教育政策研究實踐。3.2分析廣元市農村學前教育政策價值取向變遷。規律政策文本分析已成為政策研究界常規性學術分析工具。因此，研究者可以將文本分析法運用到廣元市農村學前教育政策價值取向變遷規律問題上，分析和總結其中的內在規律和發展特點，進而指導廣元市學前教育政策實踐。以廣元市農村學前教育政策體系為例，運用文本分析法從價值取向、關注重點、重視程度等視角分析搜集的廣元市農村學前教育政策文本，一方面確定政策文本中的“弱勢補償、偏遠貧困程度越深傾斜力度越大、教育公平、教育公益、政策效益、政策效率、政策效果”等價值取向詞匯［8］，“幼兒園、幼兒、教師、教學、安全、管理、環境”等關注重點詞匯，“非常、極其、必須、重視”等重視程度詞匯，通過統計以上價值取向、關注重點、重視程度等三方面的詞匯在文本中出現的頻率進一步挖掘和把握廣元市農村學前教育政策的價值取向變遷規律，進而有效預測廣元市農村學前教育未來走向，為廣元市農村學前教育政策的制定、更新、優化、完善中西部各省學前教育政策提供參考和借鑒。3.3重視廣元市農村學前教育政策實施效果。“徒法不能以自行，政策方案對于政策目標的貢獻率只占10%，其余90%則取決于政策的有效執行。”［9］因此，重視廣元市農村學前教育政策實施效果是研究學前教育政策繞不開的內容。為有效、高質量地開展廣元市農村學前教育政策實施效果研究，“落實全員育人理念，達到全員參與目的，發揮全員育人作用，實現幼有所教的目標，確保學前教育事業穩步發展”。［10］筆者建議從三個層面進行論證不同地區、不同政策、不同利益主體對廣元市農村學前教育政策執行現狀的差異性。主要體現在幾方面：第一，從實證調查層面開展研究。研究者編制《廣元市農村學前教育政策實施效果》調查問卷管理人員版、學前教育專家版、幼兒園版、幼兒園教師版、家長版，搜集廣元市各省份、市州、縣管轄區的農村學前教育政策文本、調查問卷、訪談記錄、觀察結果等第一手數據，分析廣元市農村學前教育政策實施效果。第二，從廣元市選取典型案例評價農村學前教育政策實效。通過田野考察收集第一手數據和資料后，運用混合式研究方法，從質性和量化兩個角度研究廣元市農村學前教育政策執行現狀個案，從政策文本、發展現狀、價值取向等視角分析廣元市農村學前教育政策研究現狀，探尋其獨特性和典型性并予以推廣。第三，從不同市州、縣管轄層面比較分析不同地方農村學前教育政策實施效果。研究者從市州層面比較廣元市、阿壩州、成都市等地的農村學前教育政策實效；從縣管轄層面比較，比較蒼溪縣、旺蒼縣、利州區、青川縣等農村學前教育政策執行現狀，通過比較分析法分析不同縣區農村學前教育政策執行的異同點和優缺點，準確把握兩者的差異性，研究不同縣管轄地農村學前教育政策執行效果，分析影響不同市州農村學前教育政策的因素，進而將不同縣管轄地農村學前教育政策執行中的問題提上政策議程，縮短政策更新周期，更新農村學前教育政策，進一步指導學前教育實踐并惠及學前教育，促進其獲得良性發展。

作者:張建欣 單位:川北幼兒師范高等專科學校