農(nóng)村學(xué)前教育政策研究趨勢(shì)

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摘要：為有效研究廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策問(wèn)題，梳理我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育政策現(xiàn)狀，以政策內(nèi)容演化規(guī)律、價(jià)值取向變遷規(guī)律、政策實(shí)施效果三維框架形成廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策研究趨勢(shì)，為廣元市農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育政策制定提供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；教育政策；農(nóng)村學(xué)前教育；研究趨勢(shì)

1問(wèn)題提出

為重視和解決學(xué)前教育發(fā)展中的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)全方位學(xué)前教育政策體系解決“入園難、入園貴、發(fā)展不平衡不充分、普惠性資源不足、政策保障體系不完善、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后、監(jiān)管體制機(jī)制不健全、保教質(zhì)量有待提高”等問(wèn)題。［1］國(guó)家相繼出臺(tái)了宏觀層面幼兒園規(guī)劃和改革、中觀層面的制度和體系、微觀層面的教師發(fā)展和幼兒園教學(xué)等20余個(gè)學(xué)前教育政策。這些政策覆蓋了公辦幼兒園、民辦幼兒園、農(nóng)村幼兒園等，關(guān)注了學(xué)前教育全環(huán)節(jié)，促進(jìn)了我國(guó)學(xué)前教育的飛速發(fā)展。“由于各地政策資源的不同，中央相對(duì)單一的政策工具使用并不能夠?yàn)閷W(xué)前教育的發(fā)展建立起長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制”；［2］加之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、農(nóng)村家庭學(xué)前教育觀念的缺失和支持學(xué)前教育能力的不足等現(xiàn)實(shí)困境，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展停滯不前。［3］為有效研究我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育政策問(wèn)題，以廣元市為例，采用文獻(xiàn)分析法梳理我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育政策現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，以政策內(nèi)容演化規(guī)律、價(jià)值取向變遷規(guī)律、政策實(shí)施效果三維框架形成廣元市學(xué)前教育政策研究趨勢(shì)，繼而為廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策制定提供參考，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育政策有效執(zhí)行提供思路。

2我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育政策研究現(xiàn)狀

學(xué)前教育政策直接影響著宏觀教育事業(yè)發(fā)展的方向、速度、規(guī)模和效益，又間接影響著微觀教育活動(dòng)的質(zhì)量。［4］因此，采用文獻(xiàn)分析法梳理我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育政策研究現(xiàn)狀有助于厘清國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究問(wèn)題和趨勢(shì)，豐富我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育政策研究理論和指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育政策研究實(shí)踐。在CNKI期刊數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“學(xué)前教育政策”為篇名，搜索到120篇論文，關(guān)注內(nèi)容主要包括新中國(guó)成立后學(xué)前教育政策價(jià)值取向演變，英國(guó)、美國(guó)、新西蘭、俄羅斯等國(guó)外學(xué)前教育政策問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育政策的實(shí)施現(xiàn)狀與執(zhí)行策略，學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，“兩岸三地”學(xué)前教育政策、我國(guó)民辦學(xué)前教育政策發(fā)展歷程回顧，山東省、福建省等省學(xué)前教育政策發(fā)展現(xiàn)狀等；以“幼兒教育政策”為主題詞，搜索到22篇論文，關(guān)注內(nèi)容主要為新疆幼兒教育政策發(fā)展、社會(huì)文化對(duì)幼兒教育政策的影響、我國(guó)幼兒教育政策的公平取向、幼兒教育政策對(duì)幼教師資的發(fā)展影響、我國(guó)農(nóng)村幼兒教育政策體系回顧及思考、我國(guó)幼兒體育政策分析等。以“農(nóng)村學(xué)前教育政策”“農(nóng)村幼兒教育政策”為關(guān)鍵詞，搜索到78條記錄，關(guān)注內(nèi)容主要為農(nóng)村教育政策回顧、變遷、價(jià)值取向、變革、創(chuàng)新、進(jìn)展、啟示等，覆蓋我國(guó)江蘇、海南等地，關(guān)注新中國(guó)成立以來(lái)、新中國(guó)成立后30年、近10年、改革開(kāi)放以來(lái)、新時(shí)期等時(shí)間段，形成豐碩的理論成果，豐富我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育政策理論。

3我國(guó)廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策研究未來(lái)趨勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代代表新思路、新機(jī)遇、新矛盾、新作為。［5］立足新時(shí)代，如何拓展廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策研究的新思路，如何把握廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策研究的新機(jī)遇，如何解決廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策研究的新矛盾，如何建立廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策研究的新作為，需要課題組去解決。基于此，筆者認(rèn)為研究人員應(yīng)從政策制定、政策、政策實(shí)施、政策評(píng)價(jià)、政策調(diào)整等政策流程視角審視廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策的發(fā)展演變、價(jià)值取向、執(zhí)行現(xiàn)狀，采用文獻(xiàn)分析法、內(nèi)容分析法、文本分析法、問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法、參與式觀察法、比較分析法、個(gè)案研究法分析廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策體系，優(yōu)化廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策和法規(guī)體系，進(jìn)一步指導(dǎo)廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策理論和實(shí)踐。基于此，研究者應(yīng)基于政策內(nèi)容演化規(guī)律、價(jià)值取向變遷規(guī)律、政策實(shí)施效果三維框架著手開(kāi)展廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策研究。3.1探尋廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策內(nèi)容演化規(guī)律。廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策內(nèi)容的演化規(guī)律在遵循“豐富、完善、細(xì)化、全面、系統(tǒng)”規(guī)律前提下，［6］廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策因受到“人文性、多樣性、區(qū)域性、民族性特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的獨(dú)特性”影響而呈現(xiàn)自身的獨(dú)特性。［7］研究者從廣元市宏觀層面學(xué)前教育大政方針、實(shí)施建議、行動(dòng)計(jì)劃等政策和微觀層面的幼兒園管理、學(xué)前教育教師、保護(hù)幼兒權(quán)益、學(xué)前教育資金配置等政策探討廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策在廣元市學(xué)前教育發(fā)展中的作用和地位，梳理廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策演變過(guò)程及其特點(diǎn)，有助于厘清廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策的發(fā)展規(guī)律。以廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策文本內(nèi)容為例，在《廣元市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中“加快普及學(xué)前教育”章節(jié)中特別強(qiáng)調(diào)了明確政策在“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”的職責(zé)問(wèn)題，闡述了農(nóng)村學(xué)前教育的未來(lái)關(guān)鍵問(wèn)題。隨后，相繼出臺(tái)了《廣元市教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《廣元市學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013年）》、《廣元市人民政府關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施意見(jiàn)》（廣府發(fā)〔2011〕25號(hào)）、《廣元市教育局廣元市發(fā)展和改革委員會(huì)廣元市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016年）的通知》（廣教〔2014〕21號(hào)）等政策關(guān)注廣元市農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題。另一方面，采用文獻(xiàn)分析法梳理國(guó)內(nèi)外已有農(nóng)村學(xué)前教育政策研究現(xiàn)狀，從研究對(duì)象、研究主題、研究者人口學(xué)特征、研究方法、研究思路、研究結(jié)論、研究建議、研究成果影響力等維度可視化農(nóng)村學(xué)前教育政策研究?jī)?nèi)容、特征、問(wèn)題和趨勢(shì)，服務(wù)于廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策內(nèi)容研究，指導(dǎo)廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策研究實(shí)踐。3.2分析廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策價(jià)值取向變遷。規(guī)律政策文本分析已成為政策研究界常規(guī)性學(xué)術(shù)分析工具。因此，研究者可以將文本分析法運(yùn)用到廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策價(jià)值取向變遷規(guī)律問(wèn)題上，分析和總結(jié)其中的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)而指導(dǎo)廣元市學(xué)前教育政策實(shí)踐。以廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策體系為例，運(yùn)用文本分析法從價(jià)值取向、關(guān)注重點(diǎn)、重視程度等視角分析搜集的廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策文本，一方面確定政策文本中的“弱勢(shì)補(bǔ)償、偏遠(yuǎn)貧困程度越深傾斜力度越大、教育公平、教育公益、政策效益、政策效率、政策效果”等價(jià)值取向詞匯［8］，“幼兒園、幼兒、教師、教學(xué)、安全、管理、環(huán)境”等關(guān)注重點(diǎn)詞匯，“非常、極其、必須、重視”等重視程度詞匯，通過(guò)統(tǒng)計(jì)以上價(jià)值取向、關(guān)注重點(diǎn)、重視程度等三方面的詞匯在文本中出現(xiàn)的頻率進(jìn)一步挖掘和把握廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策的價(jià)值取向變遷規(guī)律，進(jìn)而有效預(yù)測(cè)廣元市農(nóng)村學(xué)前教育未來(lái)走向，為廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策的制定、更新、優(yōu)化、完善中西部各省學(xué)前教育政策提供參考和借鑒。3.3重視廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策實(shí)施效果。“徒法不能以自行，政策方案對(duì)于政策目標(biāo)的貢獻(xiàn)率只占10%，其余90%則取決于政策的有效執(zhí)行。”［9］因此，重視廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策實(shí)施效果是研究學(xué)前教育政策繞不開(kāi)的內(nèi)容。為有效、高質(zhì)量地開(kāi)展廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策實(shí)施效果研究，“落實(shí)全員育人理念，達(dá)到全員參與目的，發(fā)揮全員育人作用，實(shí)現(xiàn)幼有所教的目標(biāo)，確保學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展”。［10］筆者建議從三個(gè)層面進(jìn)行論證不同地區(qū)、不同政策、不同利益主體對(duì)廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策執(zhí)行現(xiàn)狀的差異性。主要體現(xiàn)在幾方面：第一，從實(shí)證調(diào)查層面開(kāi)展研究。研究者編制《廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策實(shí)施效果》調(diào)查問(wèn)卷管理人員版、學(xué)前教育專家版、幼兒園版、幼兒園教師版、家長(zhǎng)版，搜集廣元市各省份、市州、縣管轄區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育政策文本、調(diào)查問(wèn)卷、訪談?dòng)涗洝⒂^察結(jié)果等第一手?jǐn)?shù)據(jù)，分析廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策實(shí)施效果。第二，從廣元市選取典型案例評(píng)價(jià)農(nóng)村學(xué)前教育政策實(shí)效。通過(guò)田野考察收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料后，運(yùn)用混合式研究方法，從質(zhì)性和量化兩個(gè)角度研究廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策執(zhí)行現(xiàn)狀個(gè)案，從政策文本、發(fā)展現(xiàn)狀、價(jià)值取向等視角分析廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策研究現(xiàn)狀，探尋其獨(dú)特性和典型性并予以推廣。第三，從不同市州、縣管轄層面比較分析不同地方農(nóng)村學(xué)前教育政策實(shí)施效果。研究者從市州層面比較廣元市、阿壩州、成都市等地的農(nóng)村學(xué)前教育政策實(shí)效；從縣管轄層面比較，比較蒼溪縣、旺蒼縣、利州區(qū)、青川縣等農(nóng)村學(xué)前教育政策執(zhí)行現(xiàn)狀，通過(guò)比較分析法分析不同縣區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育政策執(zhí)行的異同點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)，準(zhǔn)確把握兩者的差異性，研究不同縣管轄地農(nóng)村學(xué)前教育政策執(zhí)行效果，分析影響不同市州農(nóng)村學(xué)前教育政策的因素，進(jìn)而將不同縣管轄地農(nóng)村學(xué)前教育政策執(zhí)行中的問(wèn)題提上政策議程，縮短政策更新周期，更新農(nóng)村學(xué)前教育政策，進(jìn)一步指導(dǎo)學(xué)前教育實(shí)踐并惠及學(xué)前教育，促進(jìn)其獲得良性發(fā)展。

作者:張建欣 單位:川北幼兒師范高等專科學(xué)校