預(yù)算管理范文10篇

一、傳統(tǒng)預(yù)算管理模式面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)預(yù)算管理缺乏適應(yīng)性、費(fèi)時(shí)耗力、各職能之間相互沖突等諸多缺陷日益突出。詹深教授認(rèn)為，傳統(tǒng)預(yù)算以預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)價(jià)并實(shí)施獎(jiǎng)懲，實(shí)際上是“付錢讓員工說謊”，會(huì)使報(bào)酬計(jì)劃的激勵(lì)作用失效。同時(shí)，很多人認(rèn)為，以固定的預(yù)算目標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，會(huì)給組織行為帶來很多問題，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）產(chǎn)生預(yù)算余寬，預(yù)算的協(xié)調(diào)功能被破壞。由于受利益驅(qū)使，經(jīng)理人員總是盡力影響預(yù)算的編制以獲得松弛的預(yù)算。預(yù)算松弛是預(yù)算管理中的逆向選擇，它雖然發(fā)生在預(yù)算的編制過程，但卻影響到預(yù)算的執(zhí)行，下級(jí)權(quán)利將預(yù)算確定在比實(shí)際可以達(dá)到的水平更低的層面上，從而使得下級(jí)的潛力不能充分發(fā)揮。

（二）操縱預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，企業(yè)誠(chéng)信文化被破壞。以預(yù)算評(píng)價(jià)為依據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲引發(fā)的另一個(gè)問題就是事后操縱預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。（1）管理者為了使自己的獎(jiǎng)金最大化，常采用盈余操縱來達(dá)到自己的目的。如果凈收益低于獎(jiǎng)金方案的下限，管理者就會(huì)有進(jìn)一步降低凈收益的動(dòng)機(jī)，這樣，下一年度得到獎(jiǎng)金的可能性就會(huì)增加。（2）操縱預(yù)算結(jié)果的另一種方式就是做假賬，使會(huì)計(jì)信息失真，以達(dá)到或超過預(yù)算目標(biāo)。

（三）編制費(fèi)時(shí)耗力。傳統(tǒng)預(yù)算注重全面預(yù)算。全面預(yù)算是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它涉及業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)、信息、人力資源、管理等眾多方面。預(yù)算工作一般在每個(gè)會(huì)計(jì)年度的前4個(gè)月就開始了，浪費(fèi)了很多時(shí)間和人力資源。

（四）阻礙企業(yè)持續(xù)改進(jìn)，增加責(zé)任單位更多的短期行為。傳統(tǒng)預(yù)算控制制度約束著企業(yè)對(duì)環(huán)境的適當(dāng)反應(yīng)和靈活性，限制了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。傳統(tǒng)控制制度使人們僅僅關(guān)注如何完成預(yù)算目標(biāo)而不是如何最大限度地挖掘企業(yè)潛力，或怎樣更好地去適應(yīng)環(huán)境的變化。

全面預(yù)算管理是以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)的管理控制系統(tǒng)，利用預(yù)算方式細(xì)化和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)，是一項(xiàng)涉及企業(yè)全面經(jīng)營(yíng)管理的，全員參與、全過程控制的，系統(tǒng)的管理活動(dòng)，縱向上從員工到企業(yè)高層、橫向上從分支機(jī)構(gòu)到職能部門之間的系統(tǒng)整合平臺(tái)。

1我國(guó)商業(yè)銀行全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

我國(guó)商業(yè)銀行制訂年度全行的總體目標(biāo)，并量化為計(jì)劃指標(biāo)，支行針對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)加以分解和細(xì)化，再下達(dá)到各分支機(jī)構(gòu)，作為各分支機(jī)構(gòu)具體的任務(wù)目標(biāo)。對(duì)目標(biāo)控制過于強(qiáng)調(diào)，就忽略了對(duì)過程的管理，我國(guó)商業(yè)銀行財(cái)務(wù)計(jì)劃管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)便隨之增加；此外，計(jì)劃目標(biāo)的多重性，在一定程度上混淆了我國(guó)商業(yè)銀行定位其業(yè)務(wù)的發(fā)展，致使各分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向不明確，不能統(tǒng)一有機(jī)的管理。

2我國(guó)商業(yè)銀行實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性

提高內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理水平是我國(guó)商業(yè)銀行提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，人的行為能夠被全面預(yù)算管理體系有效地控制，對(duì)決策提供有力的支持，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的控制，形成優(yōu)勝劣汰的獎(jiǎng)懲機(jī)制，令我國(guó)商業(yè)銀行更具效率與活力。當(dāng)前我國(guó)商業(yè)銀行實(shí)行的體制是法人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的分層經(jīng)營(yíng)、分層管理、分層核算體制。在這樣的體制下，實(shí)施全面預(yù)算管理是一種必然的選擇。目前，我國(guó)各商業(yè)銀行雖然已經(jīng)逐步引入全面預(yù)算管理的理念和方法，但仍拘泥于傳統(tǒng)，因此總體上依然處于較低級(jí)的階段。

3我國(guó)商業(yè)銀行全面預(yù)算管理中存在的問題

最近，省政府召開了全省公共財(cái)政支出改革會(huì)議，在總結(jié)縣級(jí)公共支出改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確要求進(jìn)一步加快市級(jí)的公共財(cái)政支出改革步伐。市財(cái)政局決定從9月份起逐步推行以編制部門預(yù)算為基礎(chǔ)的國(guó)庫(kù)集中收付制度，并以此為突破口，推進(jìn)全市公共財(cái)政支出改革。本文就推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的必要性以及其它相關(guān)問題做一探討。

一、建立國(guó)庫(kù)集中支付制度的必要性

（一）傳統(tǒng)體制下預(yù)算資金分散支付的弊端

改革開放以來，我國(guó)財(cái)稅體制進(jìn)行了一系列改革，重點(diǎn)是調(diào)整收入分配關(guān)系，基本未對(duì)預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)管理制度進(jìn)行大的調(diào)整。現(xiàn)行財(cái)政性資金撥付主要是通過預(yù)算單位設(shè)立多重帳戶分散進(jìn)行。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的建立和發(fā)展，這種在傳統(tǒng)體制下形成的運(yùn)作方式顯露的弊端越來越突出。一是重復(fù)和分散設(shè)立帳戶，導(dǎo)致財(cái)政支出活動(dòng)透明度不高，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，不利于實(shí)施有效的管理和全面監(jiān)督。二是財(cái)政支出信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。三是支出執(zhí)行中資金分散撥付，相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政資金滯留在預(yù)算單位，難免出現(xiàn)截留、擠占、挪用等問題，既降低了資金使用效率，又容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。因此，現(xiàn)行的以多頭設(shè)置帳戶為基礎(chǔ)，分散進(jìn)行的資金撥付方式，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)預(yù)算管理的需要，也不適應(yīng)國(guó)庫(kù)管理制度的發(fā)展要求，必須從根本上進(jìn)行改革。

（二）、建立國(guó)庫(kù)集中支付制度的意義

改革現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理方式，建立國(guó)庫(kù)集中支付制度，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的內(nèi)在要求，它有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，提高資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用，也有利于從源頭上預(yù)防腐敗。

一、英國(guó)社會(huì)保障預(yù)算管理及其特點(diǎn)

英國(guó)的社會(huì)保障制度最早可以追溯到19世紀(jì)，當(dāng)時(shí)主要表現(xiàn)為各種濟(jì)貧自助機(jī)構(gòu)和教會(huì)組織的救濟(jì)貧民活動(dòng)，工人自愿繳納互助基金。1906年以后，政府連續(xù)出臺(tái)一系列社會(huì)保障法案，向英國(guó)國(guó)民提供廣泛的社會(huì)福利。1906年，英國(guó)首次將社會(huì)保障引入立法體系，引入非繳費(fèi)型養(yǎng)老金試點(diǎn)計(jì)劃。隨后，政府于1911年通過《國(guó)家健康保險(xiǎn)法案》，提出對(duì)國(guó)民提供病假工資和有限的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋。二戰(zhàn)后，英國(guó)以1942年經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·貝弗里奇發(fā)表的《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)》報(bào)告為基礎(chǔ)，建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜律鐣?huì)保障體系，由此奠定了英國(guó)“福利國(guó)家”的地位。新的社保體系改革引入了強(qiáng)制性的國(guó)民保險(xiǎn)金體系，福利內(nèi)容包括失業(yè)金、疾病津貼、產(chǎn)婦津貼、寡婦補(bǔ)助，養(yǎng)老金和喪葬補(bǔ)助金。另外，政府還頒布了《國(guó)民健康保健法》，該法案提供了向患病個(gè)人提供免費(fèi)醫(yī)療健康服務(wù)的做法。目前，英國(guó)基本形成了以社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利制度兩個(gè)大內(nèi)容為主導(dǎo)的基本的社會(huì)福利保障框架，這里面主要又包括四個(gè)部分的內(nèi)容：國(guó)民保險(xiǎn)（NI）、國(guó)民醫(yī)療保障（NHS）、社會(huì)救助（SA）、社會(huì)福利（SW）等，這些社會(huì)保障項(xiàng)目都來源于社會(huì)保障繳款，這部分繳款及其相應(yīng)項(xiàng)目的支出完全納入政府預(yù)算內(nèi)管理。英國(guó)是實(shí)行復(fù)式預(yù)算的國(guó)家，社會(huì)保障預(yù)算收支全部體現(xiàn)在政府經(jīng)常性收支當(dāng)中。社會(huì)保障收入主要是通過國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)和普通稅收融資，并由全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金（NationalInsuranceFundNIF）代管，國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)目前對(duì)雇員和雇主都征收，費(fèi)率分別為12%和13.8%，但是國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)的征繳存在一定的繳費(fèi)門檻，這個(gè)門檻與雇員和雇主的工薪有關(guān)聯(lián)。2011-2012財(cái)年度，周薪的較低收入線是102英鎊，較高收入線是817英鎊，雇主繳費(fèi)門檻是136英鎊，雇員是139英鎊。社會(huì)保障支出則直接通過“社會(huì)保障費(fèi)”列示在經(jīng)常預(yù)算支出中，并且在經(jīng)常預(yù)算支出中所占的比重逐年上升。國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)用收繳上來以后，分別轉(zhuǎn)入了三個(gè)主要的基金進(jìn)行單獨(dú)使用，它們是國(guó)民保險(xiǎn)基金（NIF）、國(guó)民衛(wèi)生保健基金和英國(guó)皇家財(cái)務(wù)署（統(tǒng)一基金）。其中，國(guó)民保險(xiǎn)基金所占有的國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)最多，大約占總收入的95%左右，流入國(guó)民保險(xiǎn)基金的還包括：由于法定患病工資、法定父親陪產(chǎn)假津貼、法定產(chǎn)假津貼、法定收養(yǎng)嬰兒產(chǎn)假津貼的領(lǐng)取者在領(lǐng)取上述津貼期間不需要繳納國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)，但仍被視同繳納了國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)。由此造成了國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)減收，這部分統(tǒng)一由政府一般預(yù)算賬戶撥付；國(guó)民保險(xiǎn)金結(jié)余的投資所得。英國(guó)政府財(cái)政部在英格蘭銀行設(shè)立了同一基金。同一基金是指在指定賬戶中的存款余額。其中大部分的收入來自稅收，所有應(yīng)匯入財(cái)政部的款項(xiàng)必須存入統(tǒng)一基金。統(tǒng)一基金由議會(huì)表決通過后，通過英國(guó)財(cái)政部主計(jì)長(zhǎng)辦公室轉(zhuǎn)入相關(guān)的政府部門。所有的中央政府部門賬戶中的現(xiàn)金余額均由主計(jì)長(zhǎng)辦公室控制。主計(jì)長(zhǎng)辦公室代表政府部門處理上述賬戶由于交易而產(chǎn)生的資金流動(dòng)。當(dāng)國(guó)民保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收大于支的時(shí)候，盈余部分被轉(zhuǎn)移到了投資賬戶，由英國(guó)減債委員會(huì)（CRND）進(jìn)行管理。CRND一般將這些基金用于購(gòu)買國(guó)債。國(guó)民保險(xiǎn)基金的存在，能夠保證在國(guó)民保險(xiǎn)預(yù)算出現(xiàn)入不敷出的時(shí)候，確保養(yǎng)老金及津貼的按時(shí)發(fā)放。在社會(huì)保障預(yù)算的支出方面，全國(guó)保險(xiǎn)基金的主要支出是福利金的發(fā)放，大約占到發(fā)放金額的93%，由全國(guó)保險(xiǎn)基金發(fā)放的福利金很多，主要是以國(guó)民保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄作為領(lǐng)取前提的一些福利項(xiàng)目，包括：國(guó)家養(yǎng)老金、病殘津貼、喪偶補(bǔ)助以及求職者津貼等；全國(guó)保險(xiǎn)基金的另外一項(xiàng)支出就是相關(guān)業(yè)務(wù)部門管理及運(yùn)營(yíng)的成本，其成本由全國(guó)保險(xiǎn)基金補(bǔ)償?shù)礁鱾€(gè)部門，主要包括：工作與養(yǎng)老金部、英國(guó)皇家海關(guān)及稅務(wù)總署、貿(mào)易和工業(yè)部（商業(yè)、企業(yè)及改革管理部）。類似英國(guó)社會(huì)保障預(yù)算這樣的模式，即將社會(huì)保障預(yù)算收支全部?jī)?nèi)含于政府經(jīng)常性預(yù)算當(dāng)中，不編制單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算，有一定的特點(diǎn)：首先政府將社會(huì)保障收支放在政府經(jīng)常性預(yù)算收支中安排，明確了政府的責(zé)任，確保社會(huì)保障的資金得到落實(shí)，能夠主導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展及社會(huì)保障預(yù)算收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)及結(jié)果，有利于政府統(tǒng)籌管理、宏觀調(diào)控；其次，因?yàn)槭钦峁虼嘶诋a(chǎn)品具有非排他和非競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)，基本上每個(gè)民眾都有索取和要求的權(quán)利，能夠充分滿足民眾的基本保障需求。

二、美英社會(huì)保障預(yù)算管理給予我國(guó)的啟示

美國(guó)和英國(guó)特有的社會(huì)保障制度財(cái)政支持模式形成了兩大不同的預(yù)算管理模式，研究專項(xiàng)基金式預(yù)算管理和完全預(yù)算管理，能夠?yàn)槲覀兲峁┮韵聠⑹荆海ㄒ唬┥鐣?huì)保障預(yù)算的地位問題美國(guó)比較注重社會(huì)保障預(yù)算的相對(duì)獨(dú)立性，這點(diǎn)從社會(huì)保障制度建設(shè)之初就已經(jīng)有了。之所以要成立OASDI基金，就是要確保國(guó)家預(yù)算不能對(duì)社會(huì)保障繳款有所侵蝕。聯(lián)邦信托基金理事會(huì)是社會(huì)保障預(yù)算獨(dú)立的編制主體，負(fù)責(zé)對(duì)年度基金的收支節(jié)余進(jìn)行預(yù)測(cè)，并將相關(guān)報(bào)告呈報(bào)給財(cái)政部，供財(cái)政部總預(yù)算報(bào)告參考。OASDI籌資來源是獨(dú)立的，雇員和雇主繳納的工薪稅經(jīng)稅務(wù)局收取，就直接交理事會(huì)在財(cái)政部下開設(shè)的金融賬戶存管。OASDI的支出由社會(huì)保障署審核，發(fā)放則在財(cái)政部，投資運(yùn)營(yíng)管理由獨(dú)立的基金理事會(huì)做出。《社會(huì)保障法》對(duì)基金理事會(huì)的地位和職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)要求理事會(huì)每年都要國(guó)會(huì)作有關(guān)OASI和DI基金財(cái)政運(yùn)用方面的報(bào)告，截止2012年，這個(gè)報(bào)告已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行了72年。每年社保基金理事會(huì)都年度報(bào)告，對(duì)基金的收支及長(zhǎng)期趨勢(shì)進(jìn)行說明。嚴(yán)格意義上說，英國(guó)并不存在獨(dú)立意義的社會(huì)保障預(yù)算。從形式上說，英國(guó)雖然沒有編制獨(dú)立的社會(huì)保障預(yù)算，但是英國(guó)實(shí)行的是復(fù)式預(yù)算體系，政府財(cái)政總預(yù)算包括經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩大部分，每部分有獨(dú)立的收入來源確保支出，不會(huì)相互擠占資金。英國(guó)社會(huì)保障收支完全在經(jīng)常性預(yù)算收支中列示，但是收入和支出之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系并不明顯。名義上說，盡管雇員和雇主都繳納國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)，這是全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要收入來源（占到95%），但是由國(guó)家稅收融資的統(tǒng)一基金也為全國(guó)保險(xiǎn)基金提供資助。同樣，英國(guó)國(guó)民衛(wèi)生保健基金（NHS）也是接受全國(guó)保險(xiǎn)基金與一般稅收的雙重資助。2011/2012財(cái)年，國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)收入總額為1016億英鎊，其中802億英鎊進(jìn)入到了國(guó)民保險(xiǎn)基金，213億英鎊進(jìn)入到了NHS。NI和NHS支付的依據(jù)都是繳納國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)的記錄，但類似于那些不以繳費(fèi)為前提的社會(huì)福利項(xiàng)目，比如補(bǔ)助、補(bǔ)充養(yǎng)老金發(fā)放等，這些都由統(tǒng)一基金支付（由一般稅收籌資）。（二）社會(huì)保障預(yù)算收支的預(yù)測(cè)規(guī)劃美國(guó)聯(lián)邦社保基金理事會(huì)會(huì)根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等變量，對(duì)OASDI的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，分別給出10年和75年的精算評(píng)估報(bào)告，提交美國(guó)財(cái)政部供制定相關(guān)財(cái)政政策參考。按照財(cái)政的最近預(yù)測(cè)，2016年，OASDI的現(xiàn)金流就為負(fù)，意思是當(dāng)年的收就不抵支出了，但是依靠積累基金的投資收益累計(jì)，基金仍然可以支持到2037年，此時(shí)如果不改變影響基金收支的變量，那么基金就將徹底枯竭。英國(guó)財(cái)政部為了確保政府財(cái)政預(yù)算收支長(zhǎng)期的穩(wěn)健和可持續(xù)，每?jī)赡暌淮蔚鼐幹凭C合開支審查報(bào)告，對(duì)政府收支進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃。綜合開支審查報(bào)告的內(nèi)容包括對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的評(píng)估與預(yù)測(cè)，對(duì)政府的改革政策進(jìn)行解釋說明，同時(shí)確定在未來三年內(nèi)的財(cái)政優(yōu)先項(xiàng)目和開支計(jì)劃，在報(bào)告中特別要包括即將支付的社會(huì)保障福利的估計(jì)數(shù)額。2010年財(cái)政部的開支審查報(bào)告中，按部門列示的社會(huì)保障開支包括：NHS（health）2012-2013財(cái)年為1040億英鎊，2013-2014財(cái)年為1069億英鎊，2014-2015財(cái)年為1098億，增長(zhǎng)率為1.3%；WorkPension部門2012-2013財(cái)年為74億英鎊，2013-2014財(cái)年為74億英鎊，2014-2015財(cái)年為76億，平均增長(zhǎng)率為2.3%。所有的強(qiáng)制性支出都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2012-2013財(cái)年預(yù)算為7130億英鎊，2013-2014財(cái)年為7242億英鎊，2014-2015財(cái)年為英鎊為7398英鎊，而同期議定支出2012-2013年削減400億英鎊，2013-2014年削減610億英鎊，2014-2015年削減810億英鎊，（三）預(yù)算核算的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)美國(guó)的財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由國(guó)會(huì)下屬的總會(huì)計(jì)辦公室制定，實(shí)行的是一種收付實(shí)現(xiàn)和權(quán)責(zé)發(fā)生相結(jié)合的混合會(huì)計(jì)核算制度，但對(duì)于所有的政府基金來說，美國(guó)財(cái)政部統(tǒng)一使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這當(dāng)然包括聯(lián)邦社保基金。在每年衡量財(cái)政報(bào)告的關(guān)鍵指標(biāo)：統(tǒng)一預(yù)算赤字和凈成本/收入中度量中，財(cái)政部就分別使用不同會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算赤字的核算基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，并不考慮長(zhǎng)期影響收支的變量及其作用結(jié)果，這使赤字收支表更直觀易懂。而凈的運(yùn)營(yíng)成本/收入則依靠權(quán)責(zé)發(fā)生制來計(jì)量以此確認(rèn)聯(lián)邦或者地方政府的贏余或者赤字。聯(lián)邦社保基金的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)雖然是權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是經(jīng)過修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，當(dāng)收入被確認(rèn)就可以計(jì)量而不是等到這筆資金入賬；支出則優(yōu)先于費(fèi)用的確認(rèn)時(shí)間，一旦發(fā)生則被確認(rèn)。如果信托基金發(fā)生了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)操作，比如購(gòu)買了聯(lián)邦特別國(guó)債等商業(yè)行為發(fā)生，那么權(quán)責(zé)制能夠很好地反映基金的收益狀況；權(quán)責(zé)發(fā)生制同時(shí)能夠衡量其投資利率、股息分紅，以及對(duì)所支持項(xiàng)目的支付等。英國(guó)政府所有的開支與收入采用的都是權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)，而不是以現(xiàn)金流為基礎(chǔ)的收付實(shí)現(xiàn)制。采取權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)意味著政府支出和稅收以開支與收入計(jì)算，而不是以現(xiàn)金流計(jì)算。對(duì)于社會(huì)保障支出而言，這意味著福利支出反映的是已經(jīng)通過申請(qǐng)，但是還未支付的金額，而對(duì)國(guó)家稅收而言，這一數(shù)值則是指在相應(yīng)的財(cái)政年度內(nèi)，英國(guó)皇家海關(guān)及稅務(wù)總署應(yīng)收繳的金額。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制概念可以幫助國(guó)會(huì)對(duì)事項(xiàng)做出選擇，可以帶來更及時(shí)的信息以及更及時(shí)地確認(rèn)成本，在做出承諾時(shí)較早地確認(rèn)成本，有利于對(duì)一些涉及到多年現(xiàn)金流量的項(xiàng)目：比如養(yǎng)老金等加強(qiáng)控制。（四）社會(huì)保障預(yù)算的收支項(xiàng)目問題美國(guó)OASDI基金依靠工薪稅融資，主要支付為退休、死亡及殘疾工人及其家庭、遺屬等按月提供相應(yīng)的待遇給付。OASI主要是向退休工人及其家屬以及死亡工人的遺屬支付福利，而DI則主要是向殘疾工人及其家屬支付福利。相對(duì)英國(guó)的保險(xiǎn)基金支出，美國(guó)社會(huì)保障基金的支出專用性更加突出，除了按規(guī)定必須支付的福利待遇，幾乎不能用于其他。OASDI基金的管理成本則由一般財(cái)政單獨(dú)支出。英國(guó)的全國(guó)保險(xiǎn)基金的主要支出是福利金的發(fā)放，包括國(guó)家養(yǎng)老金、病殘津貼、喪偶補(bǔ)助以及求職者津貼等；另一支出是全國(guó)保險(xiǎn)金相關(guān)部門的管理及運(yùn)營(yíng)成本，包括工作與養(yǎng)老金部、英國(guó)皇家海關(guān)及稅務(wù)總署、貿(mào)易和工業(yè)部等。（五）社會(huì)保障預(yù)算資金與一般預(yù)算的關(guān)系美國(guó)聯(lián)邦社保信托基金（OASDI）由工薪稅和醫(yī)院保險(xiǎn)保費(fèi)收入融資，這些資金為老人、殘疾人及遺屬等提供必要的養(yǎng)老、醫(yī)療保障。OASDI一般都存在基金積累，多余的都通過政府的一般賬戶借支給政府，對(duì)輔助醫(yī)療保險(xiǎn)（SMI）進(jìn)行補(bǔ)貼。政府按照相應(yīng)的利率記息。從聯(lián)邦整體預(yù)算的角度來說，這個(gè)利率實(shí)質(zhì)可能不會(huì)立即兌現(xiàn)，但是到基金需要的時(shí)候，必須要連本帶利全部支付；另外一種方式，就是多余的資金也購(gòu)買財(cái)政部特別針對(duì)社保基金發(fā)行的國(guó)債，并且要保證這個(gè)國(guó)債在基金需要的時(shí)候能夠及時(shí)兌付。因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金與一般預(yù)算之間關(guān)系緊密，資金從政府的社會(huì)保障部門要么流入一般賬戶，要么回到財(cái)政部，部分避免了政府向公眾借債，改變了公債的分布狀態(tài)及持有方式，有利于政府財(cái)務(wù)穩(wěn)健。從支出管理上看，美國(guó)的預(yù)算支出分為自主支出和法定支出兩類，以社會(huì)保障、醫(yī)療照顧和醫(yī)療救濟(jì)為主要內(nèi)容的法定支出不由年度撥款法控制。但是1990年通過的《預(yù)算執(zhí)行法案》，年度自主性支出的授權(quán)設(shè)置限額（Cap），法定支出遵守“以收定支”原則原則，即增加法定支出的前提是收入也必須增加或者另一項(xiàng)支出削減。而英國(guó)的社會(huì)保障資金和一般預(yù)算關(guān)系就更加緊密。當(dāng)國(guó)民保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收大于支，贏余就被轉(zhuǎn)移到投資賬戶，由英國(guó)國(guó)家減債委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一投資運(yùn)營(yíng)管理，國(guó)民衛(wèi)生保健基金同樣如此。英國(guó)的支出同樣實(shí)施限額支出和年度管理支出，DEL涉及到政府部門穩(wěn)定的跨度為3年的支出限制，而對(duì)那些需要根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整的類似養(yǎng)老金、社會(huì)保障、補(bǔ)貼等支出以及不適宜進(jìn)行硬性限制和管理的各種其他支出，主要通過AME來限制支出額度。

作者：謝和均楊紹輝單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院

我國(guó)改革開放40余年來，行政事業(yè)單位經(jīng)過一系列改革，使行政事業(yè)單位步入了新的發(fā)展階段，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，伴隨著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的不斷深化，行政事業(yè)單位改革仍然在路上，如何完善內(nèi)部管理機(jī)制、提升管理水平就顯得十分重要。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額已經(jīng)超過8萬億元，如果不加強(qiáng)管理工作，勢(shì)必會(huì)造成一定的浪費(fèi)和流失，保值增值也將受到極大的挑戰(zhàn)。將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行有效結(jié)合，有利于提升整體管理水平。但當(dāng)前一些行政事業(yè)單位在“兩個(gè)結(jié)合”方面還存在很多問題，應(yīng)采取有效措施，推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”朝更科學(xué)的方向發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位“兩個(gè)結(jié)合”的必要性

行政事業(yè)單位在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作過程中，一定要高度重視將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，對(duì)于提高整體管理水平具有十分重要的價(jià)值。深入分析“兩個(gè)結(jié)合”的重要性，主要表現(xiàn)為：“兩個(gè)結(jié)合”具有創(chuàng)新性。無論是資產(chǎn)管理還是預(yù)算管理，在當(dāng)前行政事業(yè)單位改革加速推進(jìn)的背景下，都應(yīng)當(dāng)將管理工作與其他工作進(jìn)行有效結(jié)合，特別是由于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理具有很強(qiáng)的緊密結(jié)合，通過“兩個(gè)結(jié)合”，能夠推動(dòng)行政事業(yè)管理模式創(chuàng)新；“兩個(gè)結(jié)合”具有系統(tǒng)性。現(xiàn)代管理理念更加重視系統(tǒng)性，任何一項(xiàng)管理工作都不可能孤立存在，特別是對(duì)于行政事業(yè)單位來說，內(nèi)部管理工作一環(huán)扣一環(huán)。通過“兩個(gè)結(jié)合”，可以使資產(chǎn)管理、預(yù)算管理更具有科學(xué)性和系統(tǒng)性，而且各方面的管理工作可以進(jìn)行滲透和轉(zhuǎn)換，進(jìn)而使整個(gè)管理工作更具有系統(tǒng)性。通過“兩個(gè)結(jié)合”，能夠進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的整體水平，進(jìn)而使整體管理工作更具有創(chuàng)新性和系統(tǒng)性。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)更加注重“兩個(gè)結(jié)合”。

二、行政事業(yè)單位“兩個(gè)結(jié)合”存在的問題

“兩個(gè)結(jié)合”在促進(jìn)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作科學(xué)性以及系統(tǒng)性等方面有一定的作用。從當(dāng)前行政事業(yè)單位推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”來看，盡管在“兩個(gè)結(jié)合”方面進(jìn)行了一些探索，而且也形成了一些比較好的經(jīng)驗(yàn)，但在推動(dòng)“兩個(gè)結(jié)合”方面還存在很多制度因素和突出問題，影響了“兩個(gè)結(jié)合”的有效開展。因此，應(yīng)找出問題、分析問題，并運(yùn)用科學(xué)的策略解決問題，促進(jìn)“兩個(gè)結(jié)合”取得更大成效。一是存在思想制約。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位在開展“兩個(gè)結(jié)合”過程中，最大的問題就是思想問題，沒有將“兩個(gè)結(jié)合”作為推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的戰(zhàn)略性舉措。有的行政事業(yè)單位根本就沒有運(yùn)用這種方法，還有的事業(yè)單位“兩個(gè)結(jié)合”只是停留在口頭上，沒有實(shí)實(shí)在在落實(shí)到位，導(dǎo)致“兩個(gè)結(jié)合”成效甚微。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作過程中，基本上都采取行政性、指令性的方式進(jìn)行，與預(yù)算管理的結(jié)合不夠到位。所以，缺乏有效的預(yù)算，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)增值率低等問題，特別是存在“重購(gòu)輕管”“重錢輕物”的問題。二是存在制度制約。從當(dāng)前一些行政事業(yè)單位來看，“兩個(gè)結(jié)合”制度還同有形成，盡管一些行政事業(yè)單位在“兩個(gè)結(jié)合”方面進(jìn)行了實(shí)踐，并且也形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)，但仍然沒有建立相關(guān)的管理制度。資產(chǎn)管理主要由辦公部門負(fù)責(zé)，而預(yù)算管理則都由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，管理組織和機(jī)構(gòu)“分立”，在實(shí)施“兩個(gè)結(jié)合”過程中無法形成協(xié)同性。比如，一些行政事業(yè)單位反映，雖然“兩個(gè)結(jié)合”涉及兩個(gè)部門，但相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，特別是資產(chǎn)管理部門和管理人員要想實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)結(jié)合”，需要預(yù)算部門的配合，但其配合意識(shí)不強(qiáng)。三是存在模式制約。由于預(yù)算管理涉及面廣，要求資產(chǎn)管理不僅要重視資產(chǎn)本身的管理，而且還要重視收益管理，必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編報(bào)工作，否則就會(huì)對(duì)“兩個(gè)結(jié)合”十分不利。當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位并沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。比如，一些事業(yè)單位由于其具有經(jīng)營(yíng)性和收益性，因而在經(jīng)營(yíng)管理的過程中必須高度重視資產(chǎn)收益管理，沒有與預(yù)算管理進(jìn)行結(jié)合，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、低價(jià)出租以及暗箱操作的現(xiàn)象相對(duì)較多，不僅容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，而且也會(huì)滋生腐敗。但通過“兩個(gè)結(jié)合”，則可以做好預(yù)防與控制工作。

三、行政事業(yè)單位“兩個(gè)結(jié)合”的優(yōu)化策略

摘要：基于新醫(yī)改背景下，為了使全面預(yù)算管理在醫(yī)院得到有效的實(shí)施，使其效用得到最大的發(fā)揮，通過對(duì)當(dāng)前醫(yī)院全面預(yù)算管理呈現(xiàn)的問題分析，立于發(fā)展的角度，提出了針對(duì)性的措施，其表現(xiàn)在提高全院全面預(yù)算管理意識(shí)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相應(yīng)的全面預(yù)算管理組織體系，同時(shí)健全預(yù)算績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制及信息化建設(shè)全面預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：新醫(yī)改；醫(yī)院；全面預(yù)算管理

自2009年到2015年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)委對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體制的深入改革，醫(yī)院實(shí)行全面預(yù)算管理，其對(duì)醫(yī)院預(yù)算管理是一次重大革命，是貫徹落實(shí)新醫(yī)療衛(wèi)生體制改革精神的具體措施，也是醫(yī)院在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)于如何在醫(yī)院發(fā)展中構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系，同時(shí)顯著提高醫(yī)院全面預(yù)算管理質(zhì)量，顯著提升醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平，已成為醫(yī)療體制變革重點(diǎn)，在當(dāng)前醫(yī)院發(fā)展中也是亟需處理的問題。

一、醫(yī)院全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

(一)全面預(yù)算管理意識(shí)比較淡薄。當(dāng)前，很多醫(yī)院各業(yè)務(wù)人員及管理人員缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，片面認(rèn)為預(yù)算屬于財(cái)務(wù)管理的事情，其作為醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略及強(qiáng)化內(nèi)部控制的手段，是內(nèi)部控制管理的必要內(nèi)容，并沒有讓全員參與到醫(yī)院的全面預(yù)算管理中。同時(shí)在目前全面預(yù)算管理過程中，一部分醫(yī)院僅處于表面管理，不重視其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，只是為了完成預(yù)算而預(yù)算，在編制過程中，并沒有將以往的數(shù)據(jù)作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，這不能實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的預(yù)期目標(biāo)，在一定程度上影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。(二)全面預(yù)算管理組織體系缺乏。目前，很多醫(yī)院在發(fā)展過程中，尚未建立獨(dú)立的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，也沒有意識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性。部分醫(yī)院雖然已經(jīng)設(shè)置預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，執(zhí)行人員大部分為本醫(yī)院的財(cái)務(wù)人員，并沒有將相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人及負(fù)責(zé)人納入其中，這在一定程度上使全面預(yù)算管理缺乏權(quán)威性，只是陷入形式化做法中，導(dǎo)致執(zhí)行效率也難以得到保證，更不能有效發(fā)揮醫(yī)院全面預(yù)算管理的功能。(三)全面預(yù)算編制目標(biāo)不明確。基于新醫(yī)改背景下，對(duì)于醫(yī)院全面預(yù)算，其只處于短時(shí)間段的目標(biāo)層次上，并未與醫(yī)院長(zhǎng)期目標(biāo)發(fā)展相結(jié)合，這使醫(yī)院預(yù)算編制的連續(xù)性受到嚴(yán)重的影響，不能使全面預(yù)算優(yōu)化資源配置的功能得以有效發(fā)揮，進(jìn)而造成遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)受到影響。另外，在預(yù)算編制過程中，醫(yī)院財(cái)務(wù)的成本預(yù)算偏低，而各個(gè)科室、層級(jí)尚未采取成本預(yù)算，在支出預(yù)算過程中，其只處于報(bào)銷審核的層面，無法彰顯成本預(yù)算的意義。此外，在業(yè)務(wù)預(yù)算編制中，醫(yī)院的預(yù)算只停留在采購(gòu)方面，未涉及庫(kù)存預(yù)算的一些內(nèi)容。

二、新醫(yī)改環(huán)境下醫(yī)院全面預(yù)算管理實(shí)施策略

一、醫(yī)院推行全面預(yù)算管理面臨的難點(diǎn)與問題

（一）預(yù)算管理不能與醫(yī)院目標(biāo)結(jié)合

醫(yī)院實(shí)行全面預(yù)算，有利于未來醫(yī)院活動(dòng)的規(guī)劃，對(duì)醫(yī)院的正常運(yùn)營(yíng)有至關(guān)重要的促進(jìn)作用。而根據(jù)當(dāng)前醫(yī)院的全面預(yù)算過程來看，醫(yī)院基本都不考慮醫(yī)生的具體實(shí)際情況，甚至不考慮外部環(huán)境的變化，使預(yù)算最終與醫(yī)院的總體目標(biāo)相違背，不利于醫(yī)院資源的合理配置，甚至還會(huì)對(duì)醫(yī)院人才以及醫(yī)院資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，由于大部分醫(yī)院過分依賴財(cái)政補(bǔ)貼部分，對(duì)其他項(xiàng)目的支出根本不重視，這給財(cái)務(wù)預(yù)算帶來很大的麻煩，最終無法與醫(yī)院的全年目標(biāo)保持一致，出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。

（二）醫(yī)院預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控力度不夠

當(dāng)前部分醫(yī)院對(duì)財(cái)政預(yù)算不能有效執(zhí)行，缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政預(yù)算成本不能發(fā)揮很好的控制作用。部分醫(yī)院雖然加強(qiáng)了對(duì)各個(gè)科室的考核管理，但對(duì)這些科室的監(jiān)控力度不夠，導(dǎo)致醫(yī)院的資金使用率不高。醫(yī)院的財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)控大部分都只是走個(gè)過場(chǎng)，并沒有任何實(shí)際意義，這給醫(yī)院的預(yù)算管理部分留下了可操作的空間，甚至?xí)么伺灿霉睿o醫(yī)院帶來不良影響。由于醫(yī)院的預(yù)算審批各項(xiàng)制度都存在著諸多問題，導(dǎo)致醫(yī)院預(yù)算管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤。

二、建立全面預(yù)算管理的對(duì)策與建議

一、地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題

(一)項(xiàng)目預(yù)算管理制度不健全，缺乏規(guī)范性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地質(zhì)勘查單位建立健全項(xiàng)目預(yù)算管理制度是非常必要的。目前，一些地質(zhì)勘查單位的管理中面臨著預(yù)算管理制度不完善，管理目的不明確，管理體系不健全等一系列問題。由于地質(zhì)勘查單位管理模式較為傳統(tǒng),主體又具有多樣性，在項(xiàng)目實(shí)施過程中缺乏約束機(jī)制，預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、施工管理、成本管理不能有機(jī)關(guān)聯(lián)起來，項(xiàng)目整體性不強(qiáng)，往往會(huì)導(dǎo)致工作秩序混亂，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，虛報(bào)成本費(fèi)用，項(xiàng)目預(yù)算支出被擠占、挪用，不按規(guī)定用途使用資金。

(二)項(xiàng)目預(yù)算編制不合理，受重視程度低

項(xiàng)目預(yù)算是地質(zhì)勘查單位項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，能確保項(xiàng)目工作的順利進(jìn)行。目前，在一些地質(zhì)勘查單位中存在著一個(gè)共性問題，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理不夠重視，為了申請(qǐng)財(cái)政撥款，虛報(bào)單位工作量和編制，預(yù)算編制缺少科學(xué)性和合理性，流程不清晰，分析不到位，編制的質(zhì)量不高，重點(diǎn)工作保障不突出，沒能形成一套科學(xué)的預(yù)算管理體系，致使項(xiàng)目預(yù)算管理與預(yù)算編制。甚至，編制造假預(yù)算，巧設(shè)名目來套取財(cái)政撥款。此外，地質(zhì)勘查工作較為復(fù)雜，而我國(guó)地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理中嚴(yán)重缺乏懂地質(zhì)與財(cái)務(wù)的雙料人員，項(xiàng)目評(píng)審專家較為注重項(xiàng)目的技術(shù)層面，忽視了財(cái)務(wù)評(píng)審，預(yù)算人員缺乏地質(zhì)專業(yè)技能，多為不了解項(xiàng)目工作內(nèi)容和費(fèi)用的支出情況，部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，使預(yù)算編制很難做到精準(zhǔn)，項(xiàng)目工作和經(jīng)費(fèi)支出難以對(duì)接。

(三)項(xiàng)目預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的形式主要是運(yùn)用價(jià)值形式，對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算、決策、調(diào)節(jié)和目標(biāo)控制，主要包括預(yù)算調(diào)整、編制、執(zhí)行、分析和評(píng)價(jià)等方面。在實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)目標(biāo)的過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理有著重要作用。

1.明確工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對(duì)辦學(xué)方針的定量反映，通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理的價(jià)值尺度編制相應(yīng)的辦學(xué)計(jì)劃，能夠規(guī)定高校在某一時(shí)期的總目標(biāo)和各部門的具體財(cái)務(wù)目標(biāo)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠讓各部門更為直觀地了解本部門業(yè)務(wù)活動(dòng)與高校總體目標(biāo)之間的關(guān)系，明確各部門的工作職責(zé)和發(fā)展方向，從而由各部門之間形成合力，推進(jìn)高校總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，而且財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作將高校的各方面工作統(tǒng)一納入計(jì)劃中，各部門能夠根據(jù)各自的工作方向與其他部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，使得各部門的工作達(dá)到最優(yōu)化。

2.高校管理制度化

通過確立相應(yīng)的指標(biāo)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠監(jiān)督和考核各部門工作的完成情況，從而明確高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)通過實(shí)施獎(jiǎng)懲制度和業(yè)績(jī)考核，能大幅度地調(diào)動(dòng)各部門的工作積極性，并通過制度對(duì)高校員工進(jìn)行激勵(lì)和控制。對(duì)于各部門及員工的日常活動(dòng)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理也進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范，加強(qiáng)高校辦學(xué)活動(dòng)的制度保障，消除了隨意更改指令、隨意變換活動(dòng)的現(xiàn)象，使高校內(nèi)部逐漸形成制度管理的習(xí)慣。

一、企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理的意義

企業(yè)預(yù)算是企業(yè)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，通過計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)過程對(duì)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)的安排。企業(yè)預(yù)算管理應(yīng)該在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)要求以及企業(yè)目前面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境形勢(shì)，建立適合自身生存和發(fā)展的預(yù)算管理體系，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)在市場(chǎng)中立于不敗之地。

(一)明確企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，面臨許多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，極大影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。企業(yè)可以事先推行預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算的計(jì)劃性功能，規(guī)定在面臨特定類型的風(fēng)險(xiǎn)所采取的操作性動(dòng)作，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和一線員工在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能做到心里有數(shù)，明確企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，最大限度降低不確定性風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。

(二)協(xié)調(diào)各部門的工作

預(yù)算管理的協(xié)調(diào)性功能。企業(yè)可以通過預(yù)算的編制和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各部門相互溝通和合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，最大限度減少不作為和互相之間的扯皮，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體利益最大化。