新型農村社會養老保險范文10篇

一、總則

第一條為進一步完善本市農村社會保障體系，統籌城鄉社會發展，保障農村居民年老后的基本生活，實現“老有所養”的社會建設目標，根據國家有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條具有本市農業戶籍，男年滿16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿55周歲的人員，可按本辦法參加新型農村社會養老保險。

第三條新型農村社會養老保險制度堅持社會保險權利與義務對等，保障水平與經濟發展水平適應，統籌城鄉發展、有利于城鄉社會保險制度銜接的原則。

第四條新型農村社會養老保險制度實行個人賬戶和基礎養老金相結合的制度模式，采取個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的籌資方式。

第五條新型農村社會養老保險制度由本市各級人民政府負責組織實施，新型農村社會養老保險基金實行區(縣)級統籌。

我國一直以來都是一個傳統的農業大國，自改革開放以來，我們國家經濟不斷發展，農村地區也不斷富裕，但直到2019年仍有著5億多的農村人口，這其中有大量年輕的農村勞動力外出打工，留下老弱病殘在農村生活，他們的生活水平急需得到保障。為此黨中央為了適應新時代的變化，保障農村人口的養老問題，早在2009年就頒布了關于新型農村社會養老保險試點工作的文件，并從2009年開始進行新型農村社會養老保險工作的試點，之后逐步實施，到2012年新型農村社會養老保險已經基本覆蓋到全國所有的農村地區。而重慶市萬州區則早在2011年就實現了新型農村社會養老保險制度的建設，走在了全國的前列。但是新型農村社會養老保險制度在經過了幾年的發展之后還是存在著一些問題。

1萬州區新農保存在的問題

1.1對政策解讀不到位。由于萬州農村地區的通信設施相對落后，加上許多農民文化水平低，導致政策在宣傳的時候基本只能人為去宣傳，宣傳的方式和力度都十分有限。進而導致許多農民對政策直到現在也還不是十分清楚和了解。最終的結果就是村民參與度不夠高，而個別村的村干部為了提高參保率，強制讓村民進行新型農村社會養老保險的參保，使得一些村民對新型農村社會養老保險參保不但不積極響應，反而起了消極反應和抵觸情緒。村干部們為了完成任務，強制讓村民選擇最低檔次的自費繳費的情況仍有發生。這種強制性的行為不但不能激發農民對新型農村社會養老保險參險的欲望，反而背離了實行新型農村社會養老保險政策的初衷。不能使新型農村社會養老保險發揮出它應有的作用。1.2新農保的保障水平不高。當前，新型農村社會養老保險雖然早已覆蓋完畢。但是存在著沒有與時同步的問題，后續補助政策的更新發展太慢，不適應社會環境的變化。雖然萬州區在新型農村社會養老保險覆蓋時就已經提高了標準，把基礎養老金的補貼收入從55元提高到了80元，但隨著人口老年化越來越嚴重，農村的耕地面積的逐步減少，農村原有的土地養老以及子女養老的方式越來越不適應，而在家的老人靠著這一點養老補貼遠遠不夠維持基本生活。新型農村社會養老保險雖然為農村的社會養老提出了一種新的途徑，但是隨著社會的發展和物價水平的飛速提升，目前新型農村社會養老保險的保障水平依然很低。1.3年輕人不愿參與新農保。根據相關調查發現，60歲及以上的老人參與新型農村社會養老保險的意愿和積極性很高，基本占比達到90%以上，而19歲到59歲的相對年輕的農村中青年參與新型農村社會養老保險的態度則比較消極，參保比例不到老年人的一半，很多人都不愿意參保，主要有這幾個原因：一是覺得自己還比較年輕不用太擔心養老問題；二是認為到老之后領取的幾十元對生活的幫助不大。三是很多年輕人外出打工在相關單位已經辦理了企業職工的養老保險，不需要再重復辦理類似的養老保險。最后是由于實行家庭“捆綁制”的參保方式也導致部分人不愿參保，同時背離了新農保政策成立的初衷。

2完善萬州區新農保的建議

2.1對新農保進行大力宣傳。對于新型新型農村社會養老保險我們首先要加大宣傳力度，利用一切能夠利用的資源加大對新型農村社會養老保險的宣傳，比如政府要及時到位下發文件以及公示，不能出現通知不到位，農民不知情的情況發生。相關單位要印發好政策的宣傳傳單，打好政策標語等方式。村干部要召開村集體會議，親自為村民解答新型農村社會養老保險的政策變化，使村民了解新型農村社會養老保險政策變化的內容以及不理解的問題，讓每個村民形成對新型農村社會養老保險的正確認識。通過正確的宣傳和講解使得每個村民自覺自愿的參與到新型農村社會養老保險中來，而不再有為完成任務強制參保的行為發生，真正發揮出新型農村社會養老保險的作用。讓更多自覺自愿參保的村民充分享受到新型農村社會養老保險開展工作的福利，更好的保障自身的利益[3]。2.2政府要加大財政的支出。隨著時代的發展，物價水平的飛速提升，現如今的基礎養老金補貼已經遠遠不能保障農民的基本生活，因此，政府應該加大財政的支出，提高新型農村社會養老保險中基礎養老金和個人賬戶自愿參保費用金額，讓新型農村社會養老保險充分發揮出它應有社會養老保障的作用。對于集體經濟好的村鎮也應該加大集體和政府補貼，而個人愿意多繳多補的更應該增加適當的補助金額作為鼓勵，促使所有的農民都能夠參保，享受到新型農村社會養老保險政策的福利待遇。2.3適度進行政策和機構的調整。由于新型農村社會養老保險參保人員的年齡失衡嚴重，老年人響應積極，而年輕人反映消極，政府應該進行政策的調整，吸引更多年輕人的參與，比如對農村年輕群體進行政策上的鼓勵，加大對年輕人投保到齡之后領取養老金的金額等方式。另外，地方政府和村集體要確保在新型農村社會養老保險政策實施過程中不失位，不能僅僅靠著中央發放的基礎養老金，應該發放的集體補助和相關的補貼要按時發放，補貼比例的調整也應該與時俱進，不能一成不變。還應加強新農保政策施行過程中相關經辦機構的建設，很多村鎮在新農保的實施中只進行政策的宣傳和養老金的征繳，這樣不能滿足新型農村社會養老保險工作的需要。

作者:代文涵 單位:重慶三峽學院

【摘要】在我黨會議中，明確的指出了“全面實施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌”。為了緊跟黨的領導，本文將針對新型農村社會養老保險制度建設及推進的重要性以及新型農村社會養老保險制度建設及推進中存在的阻礙進行詳細的分析，其目的便是研究出新型農村社會養老保險制度建設及推進策略。

【關鍵詞】新農保;新農保制度建設;新農保工作推進

一、新型農村社會養老保險制度建設及推進的重要性

（一）有利于應對社會老齡化現象。社會人口老齡化是我國社會人口最為嚴重的問題之一。農村地區人口由于受教育程度相對較低，對于社會基礎保障的認識程度也相對薄弱。想要切實的落實全民參保，就必須積極的從我國農村地區落實，科學的增強我國農村地區參保覆蓋率[1]。在人口老齡化加重的當下，很多農村依舊秉承“養兒防老”的陳舊思想，將家庭養老保障作為日后養老依靠。但是隨著我國城鎮化進程的推進，我國農村地區的青年勞動力，都選擇了外出務工的生存途徑，使得當前農村地區的“空巢老人”、“留守老人”數量不斷增長。由于兒女無法實現家庭養老，使得當前農村地區老人養老問題，已經成為我國社會的一個重要問題。并且隨著我國社會人口老齡化的加重，此現象也將日益嚴重。（二）有利于完善我國社會基礎保障制度。在我國當前社會發展的當下，我國民生問題已經成為我國發展最為重要的社會發展內容。為了切實的維護廣大農村群眾的實際的利益、為廣大農民謀福利，就必須嚴格的推進我國新型農村社會養老保險的進程。雖然當前我國農村社會養老保險制度還并未健全，但是隨著我國民生事業的發展，新型農村社會養老保險制度的實施勢在必行，促進我國社會保障制度的完善，為我國社會保障體系建設工作添磚加瓦。

二、新型農村社會養老保險制度建設及推進中存在的阻礙

（一）政府針對新農保的補貼制度不健全。新農保相比舊農保來說，強調了國家對我國農業養老所承擔的責任，將“以人為本”當做新農保建設的重點，受到了廣大農村熱烈的追捧。但是由于新農保所推出的時間相對較短，所以在實際實施與發展的過程中，政府政策的補貼機制相對缺失。針對此問題，在實際開展新農保建設的過程中面臨一定的阻礙。由于缺乏完善的新農保資金保障機制，并且我國農村人口相對較多，使得新農保即將會成為我國財政支出的最主要項目之一。就我國當前經濟發展的速度來看，我國有充分的把握承擔起對我國農民養老的保障。但是在新農保制度運行的過程中，依舊缺乏基礎的新農保制度保障，這也是阻礙我國新農保制度全面落實的原因之一。（二）新農保政策缺乏動態化的調整。就我國當前確定的農村養老標準為每個人每月為55元，絕對的數字作為養老基金補貼的標準，對于相對富裕的農戶來說，生活保障能夠基本的解決，但是對于沒有經濟來源的貧困農戶來說，很難有能力繳納養老保障費用，很難真切的體會到來自政府與國家的關愛。這樣便導致我國新農保政策實施過程中，存在一定的阻礙，很難全面的落實新農保的實際效力，導致新農保建設與推進的固化。

新型農村社會養老保險是保障農民養老權利和生存的重要措施之一。對農村社會養老保險檔案進行科學化管理是目前面臨的一個問題。這主要是因為在城市化進程的影響下，農民進城務工的比例越來越大，人口長期處于流動狀態。因此，檔案部門必須予以高度重視，不斷改善和創新農村社會養老保險檔案管理工作。

一、農村養老保險檔案管理面臨的主要問題

1.對農村養老保險檔案管理缺乏重視。很多部門對于農村養老保險缺乏足夠的認識，忽視了農村養老保險檔案管理工作，導致與城市相比，農村養老保險檔案管理工作十分落后，沒有嚴格的管理制度和規范，農民的利益難以得到有效保障和維護，使得農民感到十分不公平。

2.缺乏資金投入。與城市相比，農村經濟發展相對緩慢，當地政府對于農村養老保險檔案管理方面資金投入不足，是阻礙目前農村養老保險檔案管理工作發展的主要問題。盡管近年來，國家日益增加了農村保障項目和檔案管理的扶持資金，但仍然難以滿足農村保險檔案管理的資金需求。對于很多農村來說，養老保險檔案管理所需資金是由當地相關部門進行撥款的，如果社保機構資金短缺，便沒有足夠的資金進行供給。在這種情況下，農村養老保險檔案管理難以跟上時展腳步，檔案管理水平提高緩慢。

3.檔案管理制度不完善。隨著農民對于養老保險的認識不斷加深，越來越多的農民選擇參加養老保險，很多農村的養老保險日益得到普及和覆蓋，對檔案進行科學有效管理就顯得越來越重要，必須不斷健全檔案管理機制，構建完善的檔案管理體系，為農民提供養老保障。然而，幾年來，由于檔案管理制度缺失，導致很多檔案管理沒有法律規范和制度依據。這也在一定程度上導致很多部門在制定養老保險檔案管理相關政策和文件時，按照自己的意愿和想法進行，不公開，不透明，缺乏輿論監督機制，檔案管理工作往往流于形式，難以落到實處。

二、強化農村社會養老保險檔案管理的有效對策

各位領導、同志們：

一、全面發動，營造氛圍。

為了讓新型農村社會養老保險工作家喻戶曉，婦孺皆知，我們將加大宣傳力度，努力營造發展新型農村社會養老保險的良好氛圍，切實消除農民心中的疑慮。

1、及時傳達會議精神。今天會議結束后，我們將開好三個會，即鎮領導班子會、全體機關干部、村兩委班子參加的動員大會和業務培訓會，精心安排部署新型農村社會養老保險工作。各村也要分別召開全體黨員、村民代表參加的會議，把精神傳達給每一名黨員、干部和村民代表，充分發揮他們的模范帶頭作用。

2、準確把握宣傳重點。在全面發動工作中，我們將充分了解農民群眾的思想動態，掌握他們對新型農村社會養老保險的態度，了解他們在擔心什么，在觀望什么，結合實際開展農村社會養老保險有關政策、措施、辦法的宣傳。

3、多種形式廣泛宣傳。在具體宣傳工作中，我們將注重宣傳的多樣性，采用群眾喜聞樂見的形式，發揮廣播、板報、櫥窗、橫幅和平邑鎮情等宣傳媒體的作用，進行大張旗鼓的宣傳，營造良好的氛圍。同時，采取“新型農村社會養老保險政策問答”入戶的形式，進一步深入宣傳參加農村社會養老保險的意義，激發廣大人民群眾參保的熱情，確保宣傳覆蓋面達到100%，參保率達到90%以上。

第一條建立新型農村社會養老保險制度，是保障和改善民生的重要內容，事關社會主義新農村建設和農村改革發展穩定大局，落實和貫徹實踐科學發展觀，建立社會主義和諧社會具體體現。為進一步完善農村社會保障體系，逐步解決農村居民老有所養問題，根據黨的十七屆三中全會精神，按照省委十一屆五次全會和省委、省政府《關于切實加強民生工作若干問題的決定》（蘇發〔20*〕14號）部署，依據《省政府關于建立新型農村社會養老保險制度的指導意見》（蘇政發〔20*〕105號）和《市政府關于印發<徐州市新型農村社會養老保險暫行辦法>的通知》（徐政發〔20*〕122號）(*政發[2009]21號)文件規定，為促進城鄉統籌協調發展，維護社會和諧穩定，結合我縣實際，制定本實施方案。

第二條新型農村社會養老保險的參保范圍和對象是：具有本縣農村戶籍，男年滿16周歲不滿60周歲、女年滿16周歲不滿55周歲（全日制學校在校生除外，下同）的務農農民，以及暫不具備條件參加企業職工基本養老保險的農村其他各類人員。

第三條新型農村社會養老保險堅持政府主導、權利和義務相對等的原則，建立農村居民個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資機制，多渠道籌集新農保基金。

第四條新型農村社會養老保險工作由縣政府統一領導，開發區、各鎮人民政府組織實施，縣政府要把新型農村社會養老保險工作納入當地經濟和社會發展總體規劃，列入政府年度目標考核。

勞動和社會保障部門是新型農村社會養老保險工作的主管部門，負責新型農村社會養老保險政策的制定、實施和基金的征繳、管理和發放，具體業務工作由農村社會養老保險經辦機構辦理。財政部門負責新型農村社會養老保險基金監督管理和保值增值等工作。審計部門根據法律法規和有關規定，對農村社會養老保險基金運營和經費使用進行審計、監督。

第五條新型農村社會養老保險費以貨幣形式按年或按月繳納。

一、基本原則

新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。從農村實際出發，堅持低水平起步，保障水平與當地經濟發展及各方面承受能力相適應；堅持個人（家庭）繳費、集體補助、政府補貼相結合，權利與義務相對應；堅持政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；逐步建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、適合農民特點的新農保制度。新農保現階段實行縣級統籌，對參保農村居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年，在建昌縣試點，以后逐步擴大試點，在全市普遍實施，2020年前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

凡具有試點縣（市）區區域內農村戶籍，年滿16周歲以上（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點。現就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

第一章總則

第一條為進一步建立健全和完善社會保障體系，推進城鄉統籌發展，促進和諧社會建設，根據黨的*關于探索建立農村養老保險制度的精神，落實中共*市委《關于建設生態文明城市的決定》，建立新型農村社會養老保險制度，結合我市實際，制定本試行辦法。

第二條新型農村社會養老保險制度堅持與經濟社會發展水平相適應的原則；堅持廣覆蓋、保基本、能轉移、可持續的原則；堅持權利和義務相對應、社會統籌和個人賬戶相結合的原則；堅持政府引導、農民自愿參保的原則。

第三條本試行辦法適用于本市行政區域內具有本市農業戶籍、年滿18周歲及以上（在校學生除外）的人員。

已經參加被征地農民社會養老保障或城鎮企業職工基本養老保險的人員不納入本試行辦法的參保范圍。

第四條全市新型農村社會養老保險執行統一的制度、政策及業務流程。基金實行縣級統籌，逐步過渡到市級統籌。

為完善農村社會養老保險制度，建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，根據市政府統一部署，區政府決定自今年起在全區開展新型農村基本養老保險試點工作，逐步建立與我區經濟社會發展相適應的新型農村社會養老保險制度。現就開展試點工作制定以下意見：

一、基本原則和目標任務

（一）基本原則。堅持社會統籌與個人賬戶相結合的原則;堅持個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的原則;堅持保障水平與經濟社會發展相適應的原則；堅持政府引導與農民自愿參保的原則。

（二）任務目標。2009年開展試點，2010年總結試點經驗，逐年擴大試點范圍。爭取2012年參保率達到50%，2017年參保率達到80%，2020年基本實現全覆蓋。

二、參保范圍和資金籌集

（一）參保范圍。本行政轄區內年滿18周歲以上、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可在其戶籍所在地參加新型農村社會養老保險。