學習型政府組織范文10篇

中國入世，首先是政府入世，是公務員的觀念、素質和能力要入世。入世對我國最大的挑戰，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔三大職責：第一，我國政府必須保證WTO規則在全國范圍內的統一實施。第二，我國政府必須保證管理經濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經濟的行為有向法院提起司法審查的權利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責和相關承諾，我們必須轉變政府職能和觀念，改革行政體制和，推進依法行政，建設法治政府，建立學習型政府。首先，要建立有限權力政府，從而在權力的源頭上最大限度地控制行政權的惟我獨尊，切斷行政權的無處不在，限制行政權的無所不管，轉化行政權的無所不能。其次，要建立遵循正當程序政府，具體表現為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責任政府。責任是的生命，政府責任是法律責任的主導方面。沒有政府責任，行政權的運行就沒有制約，公民權的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發展市場經濟的過程中，必須實現公民從義務本位向權利本位、政府從權力本位向責任本位的深刻轉變，保證政府始終對人民負責，對人民制定的法律負責，建立社會主義的新型責任政府。最后，要真正認識到建立學習型政府是實現以上目標的根本途徑。建立學習型政府組織的基本要素在學習組織中，組織學習的不僅包括而且遠遠超過學校教育的內容，在建立學習組織的過程中，應注重如下基本要素。1、結構化的培訓過程：結構化的學習在發展初期是非常重要的，應該同工作緊密結合起來，培訓應該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態變化做出快速響應。

2、結構化的信息過程：事實上，用結構化的方式傳授知識和技能，必須在掌握外部變化信息和內部變化信息的基礎之上進行，這也是開發組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學到的知識于實踐之中，才能體現出知識的價值，過程管理的實踐遠遠超過任何培訓，引入具有交叉功能的過程管理的是十分必要的，如若不具有關于過程的全面知識，改進組織是不可能的。4、改進小組：團隊是連續改進和連續的核心，由此引起的比、學、趕、幫、超的學習熱情將是組織實現最終目標的關鍵，因此，改進小組是過程中的基本要素。在結構化的連續學習過程中，改進小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進總離不開改進小組的貢獻和支持。5、人力資源管理，在創建學習型組織的過程中，人事管理與學習目標的一致性是至關重要的，它包括責任、授權和獎勵標準等。6、激勵機制：激勵一直作為鼓勵人們做好本職工作的一種方式。在學習型組織中，沒有哪一點比高層領導的支持更重要。因此，高層領導自身也應該不斷地學習，主動接納新思想、新概念和新的學習。這不僅需要時間，更需要開放的思想———借鑒他人思想和挑戰過去。同時，高層領導還應該起到率先垂范的作用。

中國入世，首先是政府入世，是公務員的觀念、素質和能力要入世。入世對我國最大的挑戰，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔三大職責：第一，我國政府必須保證WTO規則在全國范圍內的統一實施。第二，我國政府必須保證管理經濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經濟的行為有向法院提起司法審查的權利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責和相關承諾，我們必須轉變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設法治政府，建立學習型政府。首先，要建立有限權力政府，從而在權力的源頭上最大限度地控制行政權的惟我獨尊，切斷行政權的無處不在，限制行政權的無所不管，轉化行政權的無所不能。其次，要建立遵循正當程序政府，具體表現為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責任政府。責任是法律的生命，政府責任是法律責任的主導方面。沒有政府責任，行政權的運行就沒有制約，公民權的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發展市場經濟的過程中，必須實現公民從義務本位向權利本位、政府從權力本位向責任本位的深刻轉變，保證政府始終對人民負責，對人民制定的法律負責，建立社會主義的新型責任政府。最后，要真正認識到建立學習型政府是實現以上目標的根本途徑。建立學習型政府組織的基本要素

在學習組織中，組織學習的內容不僅包括而且遠遠超過學校教育的內容，在建立學習組織的過程中，應注重如下基本要素。

1、結構化的培訓過程：結構化的學習在發展初期是非常重要的，應該同工作緊密結合起來，培訓應該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態變化做出快速響應。

2、結構化的信息過程：事實上，用結構化的方式傳授知識和技能，必須在掌握外部變化信息和內部變化信息的基礎之上進行，這也是開發組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學到的知識應用于實踐之中，才能體現出知識的價值，過程管理的實踐遠遠超過任何培訓，引入具有交叉功能的過程管理的內容是十分必要的，如若不具有關于過程的全面知識，改進組織是不可能的。

4、改進小組：團隊是連續改進和連續學習的核心，由此引起的比、學、趕、幫、超的學習熱情將是組織實現最終目標的關鍵，因此，改進小組是教育過程中的基本要素。在結構化的連續學習過程中，改進小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進總離不開改進小組的貢獻和支持。

5、人力資源管理，在創建學習型組織的過程中，人事管理與學習目標的一致性是至關重要的，它包括責任、授權和獎勵標準等。

行政管理論文

伴隨著經濟、技術的發展，各組織間的競爭日趨激烈，在充滿競爭的動態環境中，挑戰與機遇并存，正如Choppin所說：“無論是技術的發展，還是組織形式的變化，21世紀上半葉的真正挑戰將是對動態變化的成功管理。”“許多第三世界國家依靠大量的、未受過良好教育的人來促進經濟的發展，必將導致生活標準的相對降低，任何組織試圖利用未受教育的勞動力，采用降低工資的經濟方式參與競爭，都注定是要失敗的。”各國政府為在激烈的競爭中生存，并不斷追求卓越，保持競爭優勢，首先要營造主動學習的氛圍；其次，要把教育過程作為個人與組織終身學習的過程，對外部變化的調整及適應只有通過不斷地學習來實現。全球化進程的推進與中國入世過渡期的逐漸減少使得我國政府建立學習型組織成為當前的迫切要求。全球化進程的推進使得建立學習型組織勢在必行

20世紀90年代以后，全球化進程明顯加快，已成為當代世界經濟最突出的特征，傳統的行政觀念已無法適應“市場化”時代的變化，政府在行政觀念上要作出適應新的“時代”調整，即由傳統的行政向學習性管理觀念進行轉變。政府在面對“全球性”市場時所應作出的調整，應是用管理中的學習理念來改造傳統的行政理念。重要的是依據政府活動環境的變化不斷調整政府的行為，提高政府的運行效率。簡言之，就是政府官員要實現從“官僚理念”向“學習理念”、“經營理念”、“責任理念”的轉變，即改變原來那種只強調政策的執行而忽視大量資源投入后所產生的實際結果的狀況。如今，在世界各國政府對市場經濟產生認同的情況下，對建立學習型政府的必要性也形成了一種廣泛共識。“全球性市場”時代要求對官僚體制的政府在結構上作出重大改革，以適應社會的動態發展變化。社會生活節奏的緩慢是官僚體制得以生存和發展的基本條件之一。在這種條件下官僚政府利用其層次系統的權威和功能使大規模的復雜任務得以有效完成。但進入80年代后期以后，全球信息、知識以無與倫比的速度擴展開來，社會生活的需求也日益多樣化，而傳統的官僚政府體制嚴格的層次架構使之無法對社會的動態變化作出靈活的快速反應。官僚政府體制的滯呆性主要體現在兩個方面：一是決策的時宜性差。這是因為官僚體制的政府在對大量信息進行處理的流程經常出現阻塞，從而使決策層不能作出及時決策，影響了對各種社會問題的及時處理。二是官僚體制的政府在提供社會服務方面不能實現資源的優化配置。由于資源使用的決策權與資源使用的執行權呈現分離狀況，因此就出現了有資源配置決策權的卻不了解社會需求的動態變化，而決策的執行者雖了解社會的動態需求變化卻又沒有資源配置的決策權。出于解決上述兩方面的問題，增強政府對社會需求變化的敏感度，對官僚體制政府進行改革、建立學習型政府的必要性顯得日益突出。中國加入WTO后要求建立學習型政府組織

中國入世，首先是政府入世，是公務員的觀念、素質和能力要入世。入世對我國最大的挑戰，是對政府職能、行政體制和管理方式的挑戰。我國入世后，中央政府和地方政府將主要承擔三大職責：第一，我國政府必須保證WTO規則在全國范圍內的統一實施。第二，我國政府必須保證管理經濟行為的公開、透明。第三，我國政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經濟的行為有向法院提起司法審查的權利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責和相關承諾，我們必須轉變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設法治政府，建立學習型政府。首先，要建立有限權力政府，從而在權力的源頭上最大限度地控制行政權的惟我獨尊，切斷行政權的無處不在，限制行政權的無所不管，轉化行政權的無所不能。其次，要建立遵循正當程序政府，具體表現為必須遵循以下三個原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責任政府。責任是法律的生命，政府責任是法律責任的主導方面。沒有政府責任，行政權的運行就沒有制約，公民權的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。我國入世以后在發展市場經濟的過程中，必須實現公民從義務本位向權利本位、政府從權力本位向責任本位的深刻轉變，保證政府始終對人民負責，對人民制定的法律負責，建立社會主義的新型責任政府。最后，要真正認識到建立學習型政府是實現以上目標的根本途徑。建立學習型政府組織的基本要素

在學習組織中，組織學習的內容不僅包括而且遠遠超過學校教育的內容，在建立學習組織的過程中，應注重如下基本要素。

1、結構化的培訓過程：結構化的學習在發展初期是非常重要的，應該同工作緊密結合起來，培訓應該與改進小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對動態變化做出快速響應。

20**年底**市委市政府提出建設學習型城市戰略目標以來，全市上下積極響應。最近，我們對全市30多個單位建設學習型城市工作進行了專題調研，現綜述如下。

一、建設學習型城市工作的基本情況

經過一年多的實踐和探索，學習型城市建設已取得一定成效。

1、強化領導，健全組織網絡。建設學習型城市是一項涉及面很廣的系統工程，必須齊抓共管。20**年11月25日，市委下發了《中共**市委關于建設學習型城市決定》，并成立了由市委、市政府主要領導和分管領導參加的建設學習型城市工作指導委員會及辦公室，為增強建設學習型領導班子、學習型機關、學習型企業、學習型社區、學習型村鎮、學習型家庭等6類學習型組織的領導小組及其辦公室，下發了《關于貫徹落實〈中共**市委關于建設學習型城市的決定〉的實施意見》和建設6類學習型組織的實施意見。一縣三區也分別成立了建設學習型城鎮（城區、郊區）指導委員會。五項載體的組織機構也已完善，從而形成了建設學習型城市的組織管理網絡。各類學習型組織實行"一把手"負責制，明確了各項工作的責任人，初步形成了基本適應建設學習型城市要求的組織網絡。

2、明確目標，拓展發展思想。我市建設學習型城市的總體目標是圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，努力確立先進的學習理念，健全的學習體系，形成社會化學習網絡，建立科學的人才培養機制，力爭到2010年，形成全民參與、門類齊全、具有較高質量和效益的終身教育體系，把**建設成為以各類學習型組織為依托，以人力資源開發為核心，具有濃厚時代氣息和鮮明地方特色的學習型城市。六類學習型組織領導小組分別制定六類學習型組織建設的實施意見，以提高領導班子的整體素質和領導干部的駕馭能力為目標，建設學習型領導班子；以轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率，建設政治堅定、務實高效、勤政廉潔、人民滿意的黨政機關為共同目標，建設學習型機關；以大力推進體制創新、機制創新、科技創新、管理創新，建設企業文化，增強企業綜合競爭力為總體目標，建設學習型企業；以提高社會文明程度和市民綜合素質、滿足居民精神文化生活需求為共同目標，建設學習型社區；以建設經濟繁榮、環境整潔、文明法治、生活富裕的現代小康村鎮為共同目標，建設學習型村鎮；以倡導健康文明的生活方式、培養良好的家庭美德、建設和睦的現代家庭為總體目標，建設學習型家庭。

3、傳播理念，提高思想認識。市學習辦、市直新聞媒體和各單位采取多種形式，加大了宣傳力度，引導廣大市民了解建設學習型城市的理念和意義。"學習周"期間，各家新聞單位整體聯動，深入到各個學習現場采訪報道，把"學習周"活動的氣氛推向高潮。《**日報》、《**社會科學》刊登學習型城市理念，市學習辦聯合多家單位在長江路沿線車站、護攔、一些大的廣場門前制作了公益性廣告宣傳牌，在公交車、中巴車、出租車上張貼學習型城市宣傳標語，各部門、各單位也分別利用宣傳標語、黑板報、宣傳欄、網頁等多種形式和手段宣傳學習型城市理念，反映建設學習型城市工作的動態，全力營造良好的輿論氛圍。

一、重新審視評估工作的定位問題

學習型城市建設進入深入發展階段，評估工作要實現可持續發展必須在評估工具和評估制度上有所創新，但在此之前我們有必要對學習型城市建設的評估工作的定位問題進行重新的審視，只有明確了評估工作在新階段的定位才能把握創新的方向，解決當前面臨的困惑。

(一)關于創建學習型城市目的的定位

顧明遠先生在2006年發表文章《學習型社會:以學習求發展》，提出“學習型社會就其實質來說是一個以學習求發展的社會”，從建設目標的角度對學習型社會進行了精辟的定位。在學習型城市建設的理論基礎問題上，學習型社會理論與學習型組織理論在學術界一直存在較大的分歧，城市作為社會的一個“有形載體”或組成部分，是發展全民學習、終身學習的學習型社會有力抓手，因此必須將學習型社會理論作為學習型城市建設的理論基礎;同時，城市也是一個有形的復雜巨型組織，運用學習型組織理論指導城市的管理，也是一種合理的選擇。因此在學習型城市建設中，無論在理論指導層面或是在具體實踐層面，兩種理論實現了某種程度上的統一，如:有學者提出學習型城市建設的兩大基石為終身教育體系建設和學習型組織建設(陳乃林2012)。在學習型城市建設中，無論我們以學習型社會理論為指導還是以學習型組織理論為指導，就其目的定位而言都是通過學習促進城市的發展，具體包括以下幾個層面:1．建設學習型城市，促進人的全面發展黨的十七大提出“以人為本”是科學發展觀的核心，城市發展的最終目的是滿足個體日益增長的需要、實現人的全面發展。隨著社會經濟的發展和生活水平的提高，市民的需求層次逐漸由物質層面向精神層面轉移，建設學習型城市和終身教育體系就是要實現教育資源的優化整合、滿足市民不斷增長的教育需求，使人人都有參加學習的機會和享受文化成果的權利，使人們的精神世界更加充實、文化生活更加豐富多彩。城市人口綜合素質的提高和個體全面發展所形成的優質人力資源，又轉化為城市先進的生產力、經濟效益和社會財富，實現了人與社會的良性互動與可持續發展。2．建設學習型城市，促進各級各類組織的發展各級各類組織是城市這個復雜巨型組織的細胞，組織的學習更加強調團隊學習與個體學習的融合，強調組織管理方式、發展方式的創新。在學習型城市建設實踐中，國內許多城市都積極開展了學習型組織的創建，包括:學習型機關、學習型企業、學習型學校、學習型社團、學習型社區、以及學習型家庭等不同類型的學習型組織創建工作。制定不同類型學習型組織先進單位的基本標準，引導不同類型的社會組織重視員工教育培訓和人力資源開發工作，積極開展團隊學習和組織學習，在學習型城市建設中發揮了良好的示范帶頭作用。3．建設學習型城市，促進城市全面繁榮從全球城市的發展趨勢來看，城市的發展由單純強調發展經濟增強城市競爭力，擴展為城市的全面繁榮。聯合國人居署(UN－HABITAT)針對日益凸顯的社會問題，提出“城市是繁榮的家園”這一口號，并于2012年推出全球城市繁榮指數(CPI)，對城市繁榮的衡量標準包括了5大支柱:生產力(Pro-ductivity)、基礎設施(Infrastructure)、生活質量(Qualityoflife)、社會公平(Equity)、環境可持續發展(Environmentalsustainability)。因此我們在建設學習型城市過程中，一方面需要注重教育對于人力資源建設的戰略意義，把人力資源作為首要資源，通過提高市民素質、提升社會組織的學習能力，有效促進經濟發展方式轉變，增強城市競爭力(邵和平2012);另一方面也要注重教育社會化功能的擴大化，包括:通過促進教育公平，推動民生發展;充分發揮教育的社會凝聚功能，建立核心價值體系，凝聚社會共識;通過軟性的道德養成功能，充分發揮教育的社會規范作用;發揮教育的社會調解功能，通過溝通、民主化解社會矛盾，實現社會治理方式的創新等。(馬仲良2012)。

(二)關于評估工作性質的定位

學習型城市建設的評估工作，評估的最終目的均是為了促進學習型城市建設的發展，但是在具體的指向上確是存在以下幾種類型:以上三類評估性質截然不同，其中第二類評估起步較早，并且此類評估主要是針對國家和地區教育系統內部的評估，從其指標體系來看具有較大的局限性，沒有從城市整體發展的角度考慮學習型城市的發展問題，因此我們下面主要討論第一類和第三類評估的性質問題。首先，資格認定類的評估就其性質而言屬于一種由第三方組織開展的評估終結性的評估，是對一個城市的學習型城市發展情況進行一個階段性的總結，無論其評估結論判定采用何種方式，其評估的實質是做出了一個判斷———城市是否已經成為學習型城市。此類評估的意義在于，對于參評城市而言獲取“稱號”一方面是獲取了一種榮譽、增加城市的吸引力，另一方面則是獲取了與其他城市溝通的資源，聯合國教科文組織終身學習研究所一直主張“建立學習型城市網絡，是推進學習型城市建設的一項重要戰略”(ArneCarlsen，2012)。其次，工作進展類的評估就其性質而言屬于由區域政府自己組織開展對區域內學習型城市建設進行的發展性評估。此類評估一般均作為該區域學習型城市建設工作的組成部分之一，如:北京市將評估督導工作作為學習型城市建設工作三項機制之一，評估工作劃分為:宣傳發動→培訓提高→專家視導→評估診斷→表彰獎勵→咨詢指導六個階段(邵和平，2012)，各區縣的“迎評”過程即是一次學習型區縣建設大跨步過程。我們可以看出，此類評估已經不是單純意義上的評，而是將以評促建具體落實到過程，使評估工作成為學習型城市建設的一個重要組成部分。綜上所述，目前我國國內開展的學習型城市評估工作，主要是各省市開展的發展性自我評估，屬于政策評估范疇，也是學習型城市建設工作的重要組成部分，該項工作需要在明確該性質定位的基礎上長期持久進行;學習型城市建設在我國已經開展十年，國家層面尚未開展由第三方組織的學習型城市認定工作，借聯合國教科文組織今年將在北京召開第一屆全球學習型城市大會契機，可以考慮由權威機構啟動國內學習型城市認定工作，構建國內學習型城市網絡。

一、學習型組織的內涵及特征

“學習型政府”是一個全新概念，是對傳統行政管理摸式和管理方法的重新定位和思考。但迄今為止，關于“學習型政府”還沒有統一的定義。

方盛舉認為，“學習型政府是指通過建立完備的學習機制．營造良好的學習氛圍而形成的，善于獲取知識、傳播知識、創新知識，進而自覺利用知識于行政中。最終以提升行政管理效能為目的的政府組織。”[1]毛正剛認為，學習型政府應該是一個自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學習成果的系統，能有效地將學習行為轉化為創造性行為，從而大大提高政府的行政效率和政府工作的社會滿意度[2]。學習型政府是通過政府全體成員系統地思考、不斷地團體學習和改善心智模式，促進相互之間具有互動關系的政府工作人員的能力開發和政府管理創新，實現政府職能轉變，建立起新型的服務性政府組織[3]。它以連續的學習為前提，以提高公務員的科學素質和能力水平為目標，來實現政府職能的轉變，從而構建服務型政府。

二、學習型政府的特征

1.共同的奮斗目標。共同的奮斗目標是學習型政府的黏合劑。只有政府工作人員致力于實現某種他們深深關切的事情時，才會有共同的努力方向，才會產生創新性學習。中國學習型政府的共同的奮斗目標則是為人民服務。我國是人民民主專政的社會主義國家，我們的執政黨的宗旨更是全心全意為人民服務。擁有了這一個目標，我們的政府才能以持續的學習來滿足人們日益增長的物質文化需求。

2.以人為本的可持續發展理念。傳統的官僚制組織模式，要求組織中的人員必須遵從嚴格的規章制度，對人要求嚴厲苛刻，不帶任何個人的情感，對人漠不關心，只要求其達到組織提出的任務。學習型政府則是本著以人為本的理念，在公務員主動參與的前提下，根據自己的假設，在科學理論指導下，運用科學的方法對問題進行學習研究，在研究過程中獲得創新實踐能力，自主構建知識體系的一種學習方式。通過行政人員不斷的學習提高自身修養，來實現自身的可持續發展。

編者按：本文主要從復雜適應系統理論；復雜適應系統理論視野中學習型社會構建的基本原則進行論述。其中，主要包括：復雜適應系統(CAS)是一類很有代表性的復雜系統、復雜適應系統具有四個特點、主體與主體、主體具有主動性、適應性、并發性、系統具有層次性、主體與環境之間的相互影響和相互作用、主體性原則、學習型社會的構建要尊重人的幸福、人的自由、人的尊嚴、人的終極價值、整體涌現原則、學習型社會系統的構建要以學習型組織為基礎、活力性原則、學習型社會成員的學習活動，應該在堅持培養高層次人才的前提下、標識性原則、學習型社會的構建，要在整個社會中確立一個總體上的組織者一政府——發揮主導作用等，具體請詳見。

摘要：復雜適應系統(ComplexAdaptiveSystem，簡稱CAS)是一類很有代表性的復雜系統，復雜適應系統主要有主體性、層次性等特點。學習型社會是一個非常復雜的系統，具有復雜適應系統的上述特點，因此，CAS理論對學習型社會的構建也頗具方法論意義。在CAS理論視野中，學習型社會的構建應該遵循如下四個基本原則：主體性原則、整體涌現原則、活力性原則、標識性原則。

關鍵詞：復雜適應系統學習型社會主體性原則

一、復雜適應系統理論

復雜適應系統(CAS)是一類很有代表性的復雜系統，復雜適應系統理論是美國計算機科學家．H．Holland教授于1994年提出的。他認為，復雜性來源于系統內部，是系統內部不同層次的要素的適應性促成并發展了復雜性。用最簡單的語言來定義復雜適應系統，它是由許多非線性相互作用的部分組成的復雜系統。這些部分能夠適應變化的環境，而且，每一個“部分”都存在于另一個“部分”之中，從而形成了嵌套的層次結構。復雜適應系統理論的基本思想是：CAS的復雜性起源于其中的個體(ActiveA．gent)的適應性，正是這些個體與環境以及與其他個體間的相互作用，不斷改變著它們的自身，同時也改變著環境。這些個體能夠與環境以及其他個體進行交流，在這種交流的過程中“學習”或“積累經驗”，不斷進行著演化學習，并且根據學到的經驗改變自身的結構和行為方式。各個底層個體通過相互間的交互、交流，可以在上一層次，在整體層次上涌現出新的結構、現象和更復雜的行為，如新層次的產生，分化和多樣性的出現，新聚合的形成，更大的個體的出現等。

復雜適應系統具有以下四個特點：(1)主體具有主動性、適應性、并發性。系統中的主體可以自動調整自身的狀態、參數以適應環境，或與其他主體進行協同、合作或競爭，爭取最大的生存機會或利益。在這個演化過程中，主體的性能參數在變，主體的功能、屬性在變，整個系統的功能結構也產生了相應的變化。系統中的主體是并行地對環境中的各種刺激作出反應，進行演化。(2)系統具有層次性。在適應過程中，由于種種原因，個體之問的差別會發展與擴大，最終形成分化，漸漸地建立層次。首先，這種層次性比較明顯，各層之間界限分明；其次，系統內很多層次之間存在嵌套關系。(3)標識性。標識就是個體在與其他個體或環境相互作用時，尤其是在搜索與接收信患時，相互識別和選擇的標志。(4)主體與主體、主體與環境之間的相互影響和相互作用，是系統演變和進化的主要動力。這種相互作用越強，系統的進化過程就越加復雜多變。由于學習型社會是一個非常復雜的系統工程具有復雜適應系統的諸多特點。在學習型社會系統中，學習型個體作為基本的社會成員，是存在于這個系統中具有自身目的與主動性的、積極的“活的”主體個體通過積極與社會環境以及其他個體進行持蕈學習到笛的經耋驗丟改矍變自身結構和行為方式。同類羹個豢為了完成共同的功能，通過“黏合”形成較大的所謂多主體的聚集體——元主體(學習型組織)，學習型組織同樣可以像主體一樣再聚集成更大的聚集體從而導致層次的出現，學習型組織(元主體)在系統中有時像一個單獨的個體那樣行動。因此，CAS理論對學習型社會的構建也頗具方法論意義。

一、研究背景

（一）數字化學習概述

數字化學習可以實現資源的全球共享，它的出現使得學習不再是僅僅在學校完成的事情，人們可以通過信息化手段隨時隨地進入學習環境。

1.數字化學習的概念。所謂數字化學習，是指學習者使用現代信息通信技術手段，自主獲取和學習數字化資源、進行互動和交流的過程。

2.數字化學習的特點。首先，數字化學習是以學習者為中心的。在網絡學習環境中，學習者自主自發的獲取學習資源，根據個人需要有選擇的獲取知識。其次，數字化學習能夠實現學習者之間的協作和交流。學習者能夠通過信息技術手段與其他學習者交流與協作，創設網絡學習共同體。再次，數字化學習能夠突破時空限制，學習者隨時隨地可進入學習環境。最后，數字化學習有利于學習者終身學習能力和信息素養的提升。

3.數字化學習的要素。數字化學習包含三個要素：數字化學習環境、數字化學習資源和數字化學習手段[1]。其中，數字化學習環境是指學習者進行數字化學習所需要的硬件和軟件環境，包括設施、工具、平臺等；數字化學習資源是指經過信息技術手段加工而成的供學習者使用的學習資料，如視頻、音頻等數據；數字化學習手段是指學習者通過學習環境獲取學習資源所使用的方式或方法，如自主探究學習、協作學習等。

[摘要]在世界許多國家都在為創建學習型社會而努力的大背景下，近年來國內大中企業、大小城市、團體組織以“運動”的形式大張旗鼓地創建學習型組織，例如，青島海爾運用學習型組織理念成功地進行了企業流程再造，上海寶鋼開展的自主管理，安徽江汽集團實行的“40＋4”培訓模式，都在不同程度上實踐著學習型組織的理念。在中文搜索引擎Google中以“學習型企業”為關鍵詞進行搜索，會驚人的發現竟有550000項之多的查詢結果，但究竟有多少國內企業真正清楚學習型組織的模型、創建的條件和實施步驟以及究竟能帶來怎樣的變革等問題。眾多“學習型企業”、“學習型社區”、“學習型家庭”、“學習型城市”、“學習型政府機關”、“學習型政黨”、“學習型社會”、“學習型成人教育”、“學習型領導”等“學習型XX”的詞匯橫空出世，難免使人們出現對學習型組織會日益“務虛”而流于過場的擔心，因此對學習型組織的冷靜思考可謂迫切而必要。

學習型組織的概念，是當代管理大師彼得·圣吉在其《第五項修煉----學習型組織的藝術與務實》中系統提出的。在這本被譽為“21世紀管理圣經”的書中指出學習型組織必須經過五項修煉：個人熟練（Personalmastery）、心智模型（mentalmodels）、共同愿景（sharedvision），團隊學習（teamlearning）以及系統思考（systemsthinking）。

在世界許多國家都在為創建學習型社會而努力的大背景下，近年來國內大中企業、大小城市、團體組織以“運動”的形式大張旗鼓地創建學習型組織，例如，青島海爾運用學習型組織理念成功地進行了企業流程再造，上海寶鋼開展的自主管理，安徽江汽集團實行的“40＋4”培訓模式，都在不同程度上實踐著學習型組織的理念。在中文搜索引擎Google中以“學習型企業”為關鍵詞進行搜索，會驚人的發現竟有550000項之多的查詢結果，但究竟有多少國內企業真正清楚學習型組織的模型、創建的條件和實施步驟以及究竟能帶來怎樣的變革等問題。眾多“學習型企業”、“學習型社區”、“學習型家庭”、“學習型城市”、“學習型政府機關”、“學習型政黨”、“學習型社會”、“學習型成人教育”、“學習型領導”等“學習型XX”的詞匯橫空出世，難免使人們出現對學習型組織會日益“務虛”而流于過場的擔心，因此對學習型組織的冷靜思考可謂迫切而必要。

學習型組織----一個沒有確切定義的概念

學習型組織的思想存在已久，圣吉博士對這些凌亂或分散的，潛意識的思想進行了梳理和理論論證，并整合了一些其他內容，從而成了一個比較系統的理論。學習型組織的概念已經經歷了幾十年的發展，但近年來兩種力量重新激起了人們對學習型組織的興趣：一是各種組織對變革的需要，二是人們越來越意識到，知識是一種存在于組織內部而并未得到充分利用的資源。

圣吉博士提出了學習型組織的五項標志：超越自我、改善心智模式、建立共同愿景、團體學習、系統思考。學習型組織的標志和特征對于處于日益激烈市場競爭的企業具有很大的誘惑力，關于學習型組織的各種定義也應運而生。實際上圣吉博士本人在《第五項修煉》中并未給學習型組織下一個嚴格的定義，也沒有在現實中找到學習型組織的明確典范。有關學習型組織的定義現狀使我們認識到要形成一個統一公認的定義具有很大的難度。各種定義都從各自的角度把握和突出了其某一方面的特征，難以全面而透徹。圣吉博士自己也曾表示，沒有人真正理解什么是學習型組織，甚至包括他自己，每個人對學習型組織的描繪只是有限程度的近似。在國內各行各業興起創建學習型組織熱潮的形勢下，為數不少的學習型組織概念只是語言和文字的游戲，或是受其啟發后的豐富聯想，而不是反映其真正的客觀狀態。

黨的**提出了“形成全民學習、終身學習的學習型社會”的奮斗目標，十六屆三中、四中、五中、六中全會都把創建學習型社會作為堅持科學發展觀、建設社會主義和諧社會以及全面建設小康社會的重要組成部分。當前，為全面落實黨的**和市委九屆十二次全會精神，加快實現“新北京、新奧運”戰略構想，要動員全市各級黨委、政府及社會各方面大力推進學習型城市建設，努力把北京建成學習之都。

一、北京推進學習型城市建設的基本情況和主要經驗

進入21世紀以來，首都北京進入全面發展階段。市委、市政府把創建學習型城市作為首都經濟和社會發展的重要組成部分，作為全面提高市民素質、增強城市綜合競爭力的重要措施，作為落實科學發展觀、促進社會進步與和諧的一項事關全局的戰略任務，納入重要議程。幾年來，創建學習型城市工作取得了很好的效果：一是終身學習、終身教育的理念得到了廣泛的宣傳和普及，終身教育體系和終身學習服務體系的框架基本形成，“全民學習、終身學習”的社會氛圍越來越濃厚。二是加快了首都教育現代化的步伐，激發了廣大干部、群眾的學習熱情，增強了學習力，提高了勞動者的素質和能力，促進了首都各類人才隊伍的建設和發展。三是優化了區域發展環境，促進了區域經濟社會發展，提高了城市整體文明形象。四是學習型城市的創建宣揚了市民享有的學習權和受教育權，依法保障市民學習權和受教育權已成為各級政府及社會方方面面的自覺行為。五是提高了黨政機關的管理水平，努力建設一支務實高效、勤政廉潔、人民滿意的黨政機關干部隊伍。六是學習型城市建設對實現和諧社會首善之區的建設目標與創新型城市的發展目標起到了積極的促進作用。

在創建學習型城市過程中，我們形成了一些基本經驗，主要是：一是將學習型城市建設納入全市國民經濟和社會發展規劃，作為“新北京、新奧運”的戰略舉措加以全面落實。市委、市政府高度重視并全面推進學習型城市創建工作，使全市的創建工作方向明確，措施落實，效果顯著。二是基本建立了區（縣）委領導、政府推動、教育主導、條塊結合、全員參與的區縣創建工作運行機制。全市大多數區縣成立了以區委、區政府主要領導為組長（主任）的發展社區教育與創建學習型城區工作領導小組或工作委員會，辦公室設在區（縣）教委，實現了統籌協調，齊抓共管。三是加強專家隊伍建設，創建工作起點高，質量得以保證。從20**年起，成立了北京市創建學習型城區專家指導委員會，其成員來自于在京高校、科研院所、企業事業單位的專家學者，其中部分專家在全國都有一定的影響。依靠這支專家隊伍，對全市各區縣及各類學習型組織的創建工作進行評估和認定，在指導全市各類學習型組織及各區縣學習型城區建設中發揮了重要作用。四是專項經費得到保障，推動了學習型城市創建工作的持續發展。從20**年起，市政府每年投入經費1000萬元左右，用于獎勵資助在創建學習型城區、學習型街道、學習型企業中成績突出的區縣和單位。這一措施對創建學習型城市工作起到了很好的激勵作用。五是整合教育資源，建立社會化學習網絡。全市各主要城區建立了以社區學院或區級社區教育中心為龍頭的社區教育網絡基地，全市80%以上的街道建立了社區教育中心，西城、崇文、朝陽等部分區縣統籌教育資源，率先將基礎教育資源調整用于社區教育，大大改善了社區教育的辦學條件，提高了辦學水平。六是初步構建了學習型城市的信息化平臺。落實“數字化北京”建設目標，發揮廣播電視大學和各種遠程開放教育資源的功能，為市民提供開放式的遠程高等教育服務。七是以創建學習型企業為目標，全面推進企業教育的創新，企業的人力資源進一步開發。在深化企業改革，加快現代企業制度建設的過程中，在市教委及有關行業指導下，適時提出了創建學習型企業的發展目標；加大企業教育培訓及人力資源開發力度，提升了人力資本存量；完善企業管理，塑造企業文化，建立企業內終身學習體系，提高企業和員工的學習力，有效增加了企業的核心競爭力，促進了企業的戰略提升和全面發展。八是以提高市民整體素質為出發點，開展了豐富多彩的學習型社區創建活動。幾年來，在廣大社區開展的迎奧運英語培訓、做文明市民教育、市民心理調適教育、公民道德素質教育等多項培訓，提高了市民的整體素質，同時也解決了影響社區和諧與穩定的一些難點和重點問題，促進了社區的和諧與穩定。

二、我市學習型城市建設的目標及主要任務

一是進一步推進北京學習型城市建設的基本目標。北京學習型城市建設的總體目標是：到2**0年北京初步建成學習之都，成為以現代終身教育體系和學習型組織為基礎，以廣大市民的良好素質為支撐，教育事業最發達、學習資源最豐厚、學習氛圍最濃厚、學習條件最優越、優勢人才最集中、能夠通過學習帶動各項工作創造一流業績，充滿創新精神和發展活力的知識化、國際化大都市，為實現“新北京、新奧運”的戰略構想，率先實現現代化奠定堅實的基礎。為了實現這個總體目標，我們重點要構建各級各類教育相互溝通和相互銜接的終身教育體系，全面推進各類學習型組織的創建活動，保障市民受教育的權利和機會。今后幾年，北京市民受教育程度要進一步提高，市民對接受0至6歲學前教育的需求基本滿足，6歲以上人口平均受教育年限達到12年，從業人員平均受教育年限超過12年，新增勞動力平均受教育年限達到15年左右，全市從業人員職前培訓率達到90%以上。每年有50%以上的從業人員接受更新知識、提高技能的繼續教育，有30%以上的居民接受社會文化生活教育。市民的現代文明素質、創新素質、國際化素質要得到較大幅度提升，各類人才數量有較大幅度增長；學習和創新成為首都的重要理念和市民的普遍行為，市民學習的基本權利將得到保障，終身學習的要求得到基本滿足。各類學習型組織的創建活動覆蓋全市，全市30%的社區（街道、鄉鎮）、機關、企業事業單位將初步建成學習型組織。要把落實人文奧運行動計劃與創建學習型城市活動緊密結合起來，圍繞奧林匹克運動，開展專項學習培訓活動，確保奧運會順利進行，成功舉辦一屆有北京特色的奧運會。