新聞發(fā)言人制度范文10篇

[論文關(guān)鍵詞]新聞發(fā)言人制度；信息互動；實效；規(guī)范

[論文內(nèi)容提要]新聞發(fā)言人制度是政府協(xié)調(diào)對內(nèi)、對外關(guān)系，與公眾進行溝通的重要途徑。鑒于我國的新聞發(fā)言人制度還處在探索階段，本文將從新聞發(fā)言人制度的實效性和規(guī)范性方面進行思考，為政府與公眾信息互動中充分發(fā)揮作用提供一些有益的思路。

新聞發(fā)言人制度是現(xiàn)代政府協(xié)調(diào)對內(nèi)、對外關(guān)系，與公眾進行溝通從而塑造良好形象，創(chuàng)設(shè)和諧發(fā)展環(huán)境的重要途徑。通過有效的協(xié)調(diào)溝通，政府希望緩和各種社會矛盾，得到公眾的理解、支持、認同和參與，使政府行為能夠符合民意，得到有效實行，讓公眾信任政府，擁護政府，從而塑造良好形象并創(chuàng)造和諧發(fā)展的良好空間。

黨的十六屆四中全會通過的中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，強調(diào)要發(fā)展黨內(nèi)民主，逐步推進黨務(wù)公開、增強黨組織工作的透明度，重視對社會熱點問題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞制度和重大突發(fā)事件報道和反應(yīng)機制。

黨的十七大報告指出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，強調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)要深入進行。把我國未來行政管理體制改革的目標定位為在法制框架下運行的、對社會承擔(dān)責(zé)任的廉潔高效的服務(wù)型政府。這就預(yù)示著服務(wù)型政府在新時期將用更加多樣化的溝通渠道和信息互動平臺服務(wù)社會、服務(wù)大眾。

2008年5月1日起，《中華人民共和國政府信息公開條例》將要施行。該條例包括了與普通公民切身利益相關(guān)的公共領(lǐng)域和政府行政領(lǐng)域的信息公開，使公眾知情權(quán)訴求在法律層面獲得肯定和確認。

一、新聞發(fā)言人——現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的特征

2003年年底起，我國各地紛紛出臺新聞發(fā)言人制度，目前已有北京、上海、吉林、黑龍江、浙江、廣西、重慶、四川、云南等15個省級政府建立了新聞發(fā)言人制度，覆蓋了全國近一半的省級行政區(qū)。

由此可見，建立新聞發(fā)言人制度是一種政府行為。現(xiàn)代新聞發(fā)言人制度的建立、完善過程，是公眾對現(xiàn)代政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的訴求過程，這種訴求必然伴隨政府行為的民主、責(zé)任、透明、效益、法治和無私要求——這是對公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的訴求，這恰恰也是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府建立的必然要求。

二、新聞發(fā)言人制度的傳播學(xué)解讀

從傳播學(xué)的角度看，新聞發(fā)言人制度是通過議程設(shè)置對輿論進行控制，它根據(jù)國家的需要、公眾的需要以及政治運作過程的需要，設(shè)定政策議程，以此影響媒體議程。進而設(shè)定公眾議程，其中更多地表現(xiàn)了政策議程對傳媒議程和公眾議程的引導(dǎo)。

1政府通過新聞發(fā)言人制度調(diào)控大眾傳媒

一、積極意義的背后：對我國新聞發(fā)言制度不足的思考

自1983年以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的新聞發(fā)言人制度從無到有，新聞發(fā)言人隊伍逐步壯大，新聞信息披露的廣度和深度得到極大擴展。目前，74個國務(wù)院部門和單位，31個省、自治區(qū)、直轄市已建立了新聞發(fā)言人制度，國務(wù)院新聞辦、國務(wù)院各部門和省級政府三個層次的新聞發(fā)言人制度在我國已基本建立。多年來，新聞發(fā)言人制度在加強政府、媒體、公眾之間議程的溝通、促進政務(wù)公開、提高政府公信度、維護公眾知情權(quán)、鼓勵輿論監(jiān)督、塑造政府形象以及危機事件處理方面發(fā)揮了積極作用，贏得了廣泛共識。但是，在看到新聞發(fā)言人制度積極意義的同時，很多學(xué)者和社會有識之士根據(jù)中國的歷史語境，提出了新聞發(fā)言人制度存在的一些不足，除了新聞發(fā)言人隊伍的培養(yǎng)問題外，其核心主要包括以下幾個方面。

一是對新聞發(fā)言人制度認識的理念轉(zhuǎn)變落后。盡管新聞發(fā)言人制度推行20多年，各級政府都建立了新聞制度，但是一些地方政府還沒有明確的指導(dǎo)思想，特別是在處理危機事件時，沒有從維護公眾知情權(quán)的層面來認識制度，對新聞發(fā)言人制度的二元屬性——信息公開和公關(guān)效果不能正確定位，片面地將新聞發(fā)言人制度作為維護和改善政府形象的重要公關(guān)手段，而不是作為實現(xiàn)有效溝通，正確引導(dǎo)輿論，方便公眾參與公共生活管理的工具，最終導(dǎo)致新聞發(fā)言人制度長時間效果甚微。

二是新聞發(fā)言制度的法制保障缺失，監(jiān)督與問責(zé)機制不健全。我國新聞發(fā)言人制度總體上還缺乏對信息披露范圍、披露程序、責(zé)任人落實和追究失職責(zé)任等方面的明確規(guī)定，從制度本身來說還有較大的漏洞，缺乏對新聞發(fā)言制度及人員的明確監(jiān)督和問責(zé)機制。監(jiān)督、問責(zé)機制不健全，直接結(jié)果是導(dǎo)致新聞發(fā)言人制度的形同虛設(shè)。

三是缺乏制度保障背景下的新聞形式單一。在制度相對欠缺的情況下，我國的新聞會一般采取政府、媒體公布的單向傳播形式，信息披露的范圍有限，內(nèi)容較單一。這種單純由政府發(fā)出“聲音”的形式，是否會使媒體成為單純的“傳聲筒”，使公眾成為“沉默的大多數(shù)”，一直是公眾關(guān)心的重要話題。

從以上論述可以看出，我國新聞發(fā)言人制度施行的積極意義與不足一直并存，解決上述問題成為完善我國新聞發(fā)言人制度的有效途徑。進入新世紀以來，我們欣喜地看到，我國新聞發(fā)言人制度建設(shè)也取得了明顯成果，體現(xiàn)出制度理念轉(zhuǎn)變、法制保障和形式多元的新的發(fā)展趨勢，這對克服傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的弊端，更好地發(fā)揮新聞發(fā)言人制度的社會效益，向國際慣例靠攏提供了積極保障。

一、積極意義的背后：對我國新聞發(fā)言制度不足的思考

自1983年以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的新聞發(fā)言人制度從無到有，新聞發(fā)言人隊伍逐步壯大，新聞信息披露的廣度和深度得到極大擴展。目前，74個國務(wù)院部門和單位，31個省、自治區(qū)、直轄市已建立了新聞發(fā)言人制度，國務(wù)院新聞辦、國務(wù)院各部門和省級政府三個層次的新聞發(fā)言人制度在我國已基本建立。多年來，新聞發(fā)言人制度在加強政府、媒體、公眾之間議程的溝通、促進政務(wù)公開、提高政府公信度、維護公眾知情權(quán)、鼓勵輿論監(jiān)督、塑造政府形象以及危機事件處理方面發(fā)揮了積極作用，贏得了廣泛共識。但是，在看到新聞發(fā)言人制度積極意義的同時，很多學(xué)者和社會有識之士根據(jù)中國的歷史語境，提出了新聞發(fā)言人制度存在的一些不足，除了新聞發(fā)言人隊伍的培養(yǎng)問題外，其核心主要包括以下幾個方面。

一是對新聞發(fā)言人制度認識的理念轉(zhuǎn)變落后。盡管新聞發(fā)言人制度推行20多年，各級政府都建立了新聞制度，但是一些地方政府還沒有明確的指導(dǎo)思想，特別是在處理危機事件時，沒有從維護公眾知情權(quán)的層面來認識制度，對新聞發(fā)言人制度的二元屬性——信息公開和公關(guān)效果不能正確定位，片面地將新聞發(fā)言人制度作為維護和改善政府形象的重要公關(guān)手段，而不是作為實現(xiàn)有效溝通，正確引導(dǎo)輿論，方便公眾參與公共生活管理的工具，最終導(dǎo)致新聞發(fā)言人制度長時間效果甚微。

二是新聞發(fā)言制度的法制保障缺失，監(jiān)督與問責(zé)機制不健全。我國新聞發(fā)言人制度總體上還缺乏對信息披露范圍、披露程序、責(zé)任人落實和追究失職責(zé)任等方面的明確規(guī)定，從制度本身來說還有較大的漏洞，缺乏對新聞發(fā)言制度及人員的明確監(jiān)督和問責(zé)機制。監(jiān)督、問責(zé)機制不健全，直接結(jié)果是導(dǎo)致新聞發(fā)言人制度的形同虛設(shè)。

三是缺乏制度保障背景下的新聞形式單一。在制度相對欠缺的情況下，我國的新聞會一般采取政府、媒體公布的單向傳播形式，信息披露的范圍有限，內(nèi)容較單一。這種單純由政府發(fā)出“聲音”的形式，是否會使媒體成為單純的“傳聲筒”，使公眾成為“沉默的大多數(shù)”，一直是公眾關(guān)心的重要話題。

從以上論述可以看出，我國新聞發(fā)言人制度施行的積極意義與不足一直并存，解決上述問題成為完善我國新聞發(fā)言人制度的有效途徑。進入新世紀以來，我們欣喜地看到，我國新聞發(fā)言人制度建設(shè)也取得了明顯成果，體現(xiàn)出制度理念轉(zhuǎn)變、法制保障和形式多元的新的發(fā)展趨勢，這對克服傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的弊端，更好地發(fā)揮新聞發(fā)言人制度的社會效益，向國際慣例靠攏提供了積極保障。

[論文關(guān)鍵詞]新聞發(fā)言人制度；信息互動；實效；規(guī)范

[論文內(nèi)容提要]新聞發(fā)言人制度是政府協(xié)調(diào)對內(nèi)、對外關(guān)系，與公眾進行溝通的重要途徑。鑒于我國的新聞發(fā)言人制度還處在探索階段，本文將從新聞發(fā)言人制度的實效性和規(guī)范性方面進行思考，為政府與公眾信息互動中充分發(fā)揮作用提供一些有益的思路。

新聞發(fā)言人制度是現(xiàn)代政府協(xié)調(diào)對內(nèi)、對外關(guān)系，與公眾進行溝通從而塑造良好形象，創(chuàng)設(shè)和諧發(fā)展環(huán)境的重要途徑。通過有效的協(xié)調(diào)溝通，政府希望緩和各種社會矛盾，得到公眾的理解、支持、認同和參與，使政府行為能夠符合民意，得到有效實行，讓公眾信任政府，擁護政府，從而塑造良好形象并創(chuàng)造和諧發(fā)展的良好空間。

黨的十六屆四中全會通過的中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，強調(diào)要發(fā)展黨內(nèi)民主，逐步推進黨務(wù)公開、增強黨組織工作的透明度，重視對社會熱點問題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞制度和重大突發(fā)事件報道和反應(yīng)機制。

黨的十七大報告指出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，強調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)要深入進行。把我國未來行政管理體制改革的目標定位為在法制框架下運行的、對社會承擔(dān)責(zé)任的廉潔高效的服務(wù)型政府。這就預(yù)示著服務(wù)型政府在新時期將用更加多樣化的溝通渠道和信息互動平臺服務(wù)社會、服務(wù)大眾。

2008年5月1日起，《中華人民共和國政府信息公開條例》將要施行。該條例包括了與普通公民切身利益相關(guān)的公共領(lǐng)域和政府行政領(lǐng)域的信息公開，使公眾知情權(quán)訴求在法律層面獲得肯定和確認。

編者按：本文主要從新聞發(fā)言人及聯(lián)絡(luò)員職責(zé)；新聞形式；新聞對外程序；日常新聞來訪接待程序幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：區(qū)環(huán)保局新聞發(fā)言人為熟悉全局工作情況，具有較高政策理論水平和較強表達溝通能力的局領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)關(guān)于建立新聞發(fā)言人制度、規(guī)范新聞的要求，為及時、準確傳遞民政事業(yè)重大工作部署和政策措施。參加區(qū)委宣傳部、向邀請的新聞媒體通報信息或介紹情況。突發(fā)事件和重大災(zāi)難、災(zāi)害、事故的新聞，按照國家、省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要新聞的事項，堅持實行一個口徑對外的原則，對涉及全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、與群眾生活密切相關(guān)的新政策、新規(guī)劃、新舉措及其他社會敏感、群眾關(guān)心的問題。新聞媒體主動要求采訪某方面情況的，由局辦公室負責(zé)聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)科（站、所），在征得局分管領(lǐng)導(dǎo)或新聞發(fā)言人同意后，由業(yè)務(wù)科、室（隊、站）負責(zé)接待。具體材料請詳見：

按照市、區(qū)關(guān)于建立新聞發(fā)言人制度、規(guī)范新聞的要求，為及時、準確傳遞民政事業(yè)重大工作部署和政策措施，宣傳環(huán)保工作成績、經(jīng)驗，通報關(guān)系人民群眾切身利益的相關(guān)動態(tài)信息，特制定**區(qū)環(huán)保局新聞發(fā)言人工作制度。

一、新聞發(fā)言人及聯(lián)絡(luò)員職責(zé)

區(qū)環(huán)保局新聞發(fā)言人為熟悉全局工作情況，具有較高政策理論水平和較強表達溝通能力的局領(lǐng)導(dǎo)。辦公室一名同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員協(xié)助工作。新聞發(fā)言人的主要職責(zé)是負責(zé)審查本局新聞的內(nèi)容，確定宣傳報道口徑，向新聞媒體通報可公開傳播的信息，審閱和送審新聞稿件，安排和接受記者采訪。聯(lián)絡(luò)員要與區(qū)委宣傳部、區(qū)政府新聞辦公室保持經(jīng)常性聯(lián)系，完成新聞發(fā)言人委托的事務(wù)性工作。

二、新聞形式

參加區(qū)委宣傳部、區(qū)政府新聞辦公室定期或不定期召開的新聞會和新聞通氣會，向邀請的新聞媒體通報信息或介紹情況。

為進一步推進政務(wù)公開，有效引導(dǎo)輿論，全面、及時、準確地公開工作動態(tài)，經(jīng)局班子會議研究決定，建立新聞發(fā)言人制度。

一、新聞發(fā)言人的職責(zé)

新聞發(fā)言人代表局向新聞媒體并通過新聞媒體向公眾可公開傳播的政務(wù)信息，通過介紹政策、通報情況、說明立場和回答新聞媒體記者提問等方式，提高政府工作透明度，加強與人民群眾之間的聯(lián)系，營造良好的輿論環(huán)境，爭取強有力的輿論支持。

二、新聞的主要形式和內(nèi)容

(一)定期新聞

主要是對我局工作有關(guān)情況及社會關(guān)注的事項進行和說明，主要內(nèi)容為：

為認真貫徹落實“為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴治政”的施政方針，進一步營造公開透明的政務(wù)環(huán)境，正確引導(dǎo)輿論，根據(jù)州委和州政府辦公室《關(guān)于建立健全新聞制度設(shè)立新聞發(fā)言人的通知》（州辦[2006]6號）文件精神，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就建立州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局新聞發(fā)言人制度如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神和中央關(guān)于新聞工作的方針政策，堅持正確的輿論導(dǎo)向，遵循新聞規(guī)律，在全州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)逐步建立職責(zé)明確、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的新聞發(fā)言人制度，確保及時、主動、準確、地新聞，樹立我局對內(nèi)、對外的良好形象，為振興湘西州經(jīng)濟發(fā)展營造良好的輿論氛圍。 二、組織領(lǐng)導(dǎo)

州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局新聞發(fā)言人的組織領(lǐng)導(dǎo)，由州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長擔(dān)任長，負責(zé)州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局重要新聞的對外工作；州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，負責(zé)分管綜合新聞；各科負責(zé)人為組員，負責(zé)新聞采訪。辦公室負責(zé)新聞的日常組織聯(lián)絡(luò)工作。

三、內(nèi)容

1、宣傳、貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的方針、政策和法律、法規(guī)；根據(jù)有關(guān)標準化、計量、質(zhì)量監(jiān)督管理和安全監(jiān)察的法律、法規(guī)，進行行政執(zhí)法工作的新聞。

隨著改革開放的不斷深化，我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，政府行政管理范圍和權(quán)限逐步擴大，人民群眾要求了解并參與行政事務(wù)管理的需求日益強烈。做好政府新聞工作，全面、準確、及時公開市政府的重要決策、重點工作和重大信息，是建設(shè)社會主義民主政治，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的客觀要求，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)高效、透明、公正及服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步改進和加強政府新聞制度建設(shè)的意見》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進一步改進和加強我省政府新聞工作的意見》等文件精神及要求，結(jié)合我市實際，決定建立市政府新聞制度。

一、市政府新聞的基本任務(wù)

緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，全面、準確、主動、及時地向市內(nèi)外公眾、媒體介紹我市改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展等方面取得的成就，增進社會公眾對市政府工作的了解和理解；針對輿情動向，及時權(quán)威信息，消除不良社會言論的影響，維護穩(wěn)定大局。

二、市政府新聞的主要內(nèi)容

1、公布市政府作出的重大決策、推進的重點工作，包括市政府及各政府部門制定的重要規(guī)范性文件及政策措施，有關(guān)文件和政策的執(zhí)行情況。

編者按：本文主要從與時俱進，深刻認識建立新聞工作制度的重要意義；以學(xué)促干，全面開創(chuàng)我縣新聞工作新局面；明確責(zé)任，努力提高新聞發(fā)言人及新聞助理的工作水平進行講述。其中，主要包括：經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在全國百強縣中不斷爭先進位，在此形勢下培養(yǎng)一支高質(zhì)量的新聞隊伍，對促進新聞工作走向規(guī)范化、制度化，對推介、宣傳、展示縣顯得尤為重要、這次縣委下決心把這么多同志集中起來進行培訓(xùn)，是十分慎重的，并且很有必要，也十分緊迫，當我們面對學(xué)識淵博、業(yè)務(wù)精通、通曉法律政策、工于提問技巧的新聞記者時，該怎么說，該如何說、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新聞發(fā)言人和新聞助理，是政府形象的代言人，肩負著重要的職責(zé)等，具體材料請詳見：

同志們：

經(jīng)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同意和宣傳部門緊張細致的準備工作，**縣第一期新聞發(fā)言人及新聞助理培訓(xùn)班今天正式開班了，這是我縣新聞工作走向規(guī)范化、制度化的良好開端，在全省縣、區(qū)中開了先河。在此，我代表縣委、縣政府向這次培訓(xùn)的成功舉辦表示熱烈祝賀！

下面，根據(jù)這次辦班要求，我談三點意見。

一、與時俱進，深刻認識建立新聞工作制度的重要意義

**縣作為**省首府首縣,近年來經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在全國百強縣中不斷爭先進位，在此形勢下培養(yǎng)一支高質(zhì)量的新聞隊伍，對促進新聞工作走向規(guī)范化、制度化，對推介、宣傳、展示**縣顯得尤為重要。隨著論壇、博客等網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，群眾參與新聞傳播、評論的渠道更為通暢，一些地方在出現(xiàn)“突發(fā)性”事件后，有的領(lǐng)導(dǎo)干部總是千方百計捂著、掖著、蓋著，害怕新聞媒體報道，甚至對新聞媒體抱著“敬而遠之”的態(tài)度，唯恐避之不及，對新聞媒體實事求是報道“突發(fā)性”事件的愿望不予理睬，總是千方百計地封閉信息，寄希望于自然平息事件，“內(nèi)部消化”，慢慢處理。貴州甕安事件、云南孟連事件等大規(guī)模群體事件一再警示我們：回避新聞媒體、想“捂住”、“蓋住”，其結(jié)果只能是越捂越壞、越蓋越遭。當一些領(lǐng)導(dǎo)干部對新聞媒體“閉口不言”時，別有用心的人就開始在群眾中、在網(wǎng)絡(luò)上“胡言亂語”，當群眾、網(wǎng)民情緒被謠言、假相引導(dǎo)的時候，事態(tài)的發(fā)展就變得很難控制了，正是在這樣的要求下，抓緊建立我縣的新聞工作制度刻不容緩。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門通過新聞發(fā)言人向新聞媒體和社會公眾介紹政府的中心工作、制定的重要政策、重大突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展情況等重要信息，有利于及時準確地把黨和政府的聲音傳遞給廣大人民群眾，把握主動，使人民群眾最大限度地擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于提高廣大人民群眾對政府的信任度，有利于社會的穩(wěn)定。