行政調(diào)研報告范文10篇

責(zé)任政府的理念。長期以來，一些政府機關(guān)及其工作人員片面地認為政府就是行使權(quán)力、管理社會、約束相對人行為的，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。于是，實踐中不斷出現(xiàn)爭奪審批權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)、收費權(quán)等現(xiàn)象，也產(chǎn)生了漠視相對人權(quán)利的各種官僚主義，并為腐敗的滋長提供了土壤。事實上，承擔(dān)責(zé)任是政府的第一要義，行政機關(guān)行使權(quán)力的過程，也就是履行職責(zé)的過程。權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償，這是依法行政的基本要求。行證許可法的重要貢獻，就是用法律的形式將行政許可的責(zé)任屬性固定下來，規(guī)定了行政機關(guān)在行政許可的設(shè)定和實施過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，倡導(dǎo)責(zé)任政府。

有限政府的理念。在計劃經(jīng)濟體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護公共秩序和社會利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用。目前，這種全能政府的觀念和做法依然存在，其結(jié)果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，而有些該管的事又沒有管或沒有管好，降低了政府的行政能力，同時也損害了個人和其他非政府組織的自主性、獨立性和創(chuàng)新能力。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項范圍，規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定行政許可。這充分表明：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的，應(yīng)有所為、有所不為。政府的作用是為市場競爭創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場主體提供良好服務(wù)，解決市場機制解決不了也解決不好的問題。對需要政府管理的事項，應(yīng)在明確管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則的前提下依法進行。

服務(wù)政府的理念。傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭，“罰”字殿后。事實上，我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”因此，政府是人民的政府，政府工作的根本任務(wù)是增進人民的幸福、社會的安寧和促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現(xiàn)出濃重的親民、便民色彩，要求政府不僅是管理的政府，更應(yīng)該是服務(wù)的政府、便民的政府。政府機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，牢固樹立“服務(wù)是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的理念。

透明政府的理念。信息公開、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。公開、透明的基本要求是，行政權(quán)力運作的主體、依據(jù)、程序是公開的；行政權(quán)力運作的過程是開放的，公眾可以依法參與。如果政府權(quán)力的運作規(guī)則、方式乃至程序不為公眾所知，事關(guān)百姓切身利益的各種政策都是在神秘的氛圍中出臺的，那么政府與公眾之間必將產(chǎn)生距離和隔膜，同時這種“暗箱操作”還將帶來腐敗問題。行政許可法將公開、透明問題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮娭疲欣诒Ｕ瞎駥π姓芾硎聞?wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進政府嚴(yán)格依法行政。行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立公開、透明的理念，除了國家機密、商業(yè)秘密與個人隱私外，行政管理應(yīng)公開進行。法規(guī)政策要公開，行政行為要公開，行政信息要公開，救濟渠道要公開。

誠信政府的理念。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建立現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。建設(shè)社會信用，首先政府要講信用。正人必先正己，執(zhí)政為民首先要取信于民。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標(biāo)，而且損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠實信用、信賴保護原則。按照這一原則，行政機關(guān)必須做到：一是所的信息必須真實可靠，政策要相對保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過渡期，給百姓明確的預(yù)期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財產(chǎn)損失，行政機關(guān)要依法予以補償。

人本政府的理念。以人為本是現(xiàn)代管理理念的出發(fā)點和歸宿。黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”行政許可法的立法宗旨之一是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設(shè)定行政許可必須遵循促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)出法以民為本的鮮明特色。行政機關(guān)及其工作人員必須認識到，經(jīng)濟發(fā)展并不是終極目的，社會進步和人的全面發(fā)展才是我們追求的目標(biāo)。因此，必須堅持以人為本，堅持把實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點。要以培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力、促進人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從理解人、尊重人、關(guān)心人和幫助人入手，發(fā)揮政府的職能作用。

依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價值目標(biāo)。實質(zhì)意義上的法治不僅要求法的權(quán)威性和依法而治的法的工具價值，而且強調(diào)立法對普遍認同的價值理念的追求、法的內(nèi)容的合理性等法的實質(zhì)理性。法治已經(jīng)演進為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權(quán)等諸多價值觀念，包含著法律至上、民主政治、權(quán)力制約、司法獨立、依法行政等豐富的制度意蘊，其核心則是依法行使國家權(quán)力。幾個世紀(jì)以來，法治理論與實踐對政府權(quán)力予以高度關(guān)注，這與行政權(quán)力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯(lián)系的直接性密切相關(guān)。二十世紀(jì)以來，行政權(quán)在很多國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴張的事實，不斷提醒人們，對行政權(quán)力的制約是國家權(quán)力制約的重中之重。

在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)。因此，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革。當(dāng)前，我國依法行政面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個方面：

一、在思想意識方面，有些行政機關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念與依法行政的要求不相適應(yīng)

鄧小平同志指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。”由于我國缺乏依法治國、依法行政的傳統(tǒng)，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實現(xiàn)。它們是：第一，人治觀念。有些行政機關(guān)工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的是不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價值觀念。甚至認為，當(dāng)對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執(zhí)行。這些都嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。

因此，實行依法行政必須要大力培養(yǎng)和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治觀念建設(shè)，切實地進行為依法行政所要求的觀念更新。

1．樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質(zhì)是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，是中國法治建設(shè)的靈魂。第二，法律具有極大權(quán)威。任何組織和個人必須嚴(yán)格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。第三，法大于權(quán)。任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。第四，法律面前人人平等。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貸幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，他以配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用的服務(wù)性、資金補償?shù)姆侵苯有约罢加玫臒o償性為特征，在國民經(jīng)濟中成為保障社會運轉(zhuǎn)、建設(shè)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)管、營運體制，實現(xiàn)其保值、增值，是新時期國有資產(chǎn)管理工作的奮斗目標(biāo)。今年，我區(qū)開展了行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查工作，在取得數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深入分析，探討國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在的問題，為推進預(yù)算管理改革，完善公共財政體制，對行政事業(yè)單位的存量和管理狀況，認真進行了梳理，使財政部門、主管部門和單位都能做到心中有數(shù)，有利于調(diào)劑余缺，避免盲目重復(fù)購置，造成資產(chǎn)的閑置浪費。從長遠來看，通過財產(chǎn)清查，在此基礎(chǔ)上研究建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性、配置合理性和供用有效性的評價方法，可以推動財政預(yù)算的績效評價工作，為逐步實施績效預(yù)算管理打下良好的基礎(chǔ)。

通過對行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查,我們對**區(qū)189戶行政事業(yè)單位的總體情況有了一個更細致的了解。也發(fā)現(xiàn)在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理上存在的缺失，為更進一步加強和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供了依據(jù)。

目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)缺失的主要表現(xiàn)：

（一）缺乏規(guī)范的購置，保管和使用制度，在管理上無章可循。通過本次財產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分單位只重視購置，不重視日常管理，這些單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺帳或記錄，無定期盤點制度，對實物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的驗收及審批，使用和保管制度，責(zé)任不落實，造成財產(chǎn)損壞、丟失無人追究的結(jié)果。如我區(qū)有一個單位，購置了幾臺電腦，也沒有入帳，結(jié)果最近被盜，這幾臺電腦就好象是蒸發(fā)了，未在帳上留下應(yīng)有的軌跡。這是典型的缺乏規(guī)范的購置，保管和使用制度的行為，我們已要求單位按規(guī)定調(diào)賬。

（二）沒有建立健全固定資產(chǎn)明細帳，財務(wù)資料無法反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化。清查中發(fā)現(xiàn)一些單位表面上反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細資產(chǎn)的實物數(shù)量及其價值，由于固定資產(chǎn)實行原始計價一貫制的辦法，單位會計無法確認盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少，及其價值的增與減，賬面資產(chǎn)總值失去了對實物的控制。如有某個單位，總賬上反映的固定資產(chǎn)是700多萬，但明細賬上的數(shù)相加卻只有500萬元，一查原因，是因為平時存在實物只入總賬，不入明細的行為，或減少時，總帳和明細帳沒有同增同減。導(dǎo)致帳面數(shù)無法反實物量。

（三）會計核算不及時。一些單位資產(chǎn)發(fā)生了增值、減值的變化，會計未及時進行財務(wù)處理，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，資產(chǎn)存量不清，甚至還有一部分單位建造的辦公樓、教學(xué)樓，已使用多年，但該項工程，支出仍掛在“在建工程”和往來帳戶中。對已不能使用而變賣或報廢的固定資產(chǎn)不及時進行帳務(wù)處理，造成帳實不符。如有一個學(xué)校，教學(xué)樓用了幾年了，支出還掛在往來帳上，一直未辦決算，資產(chǎn)沒有真實的反映出來，這次清查，我們已要求他暫估入賬。再如有一個單位有幾個門面，還是按十幾年前的價值入的帳，現(xiàn)在價格已上漲10倍，資產(chǎn)增值了，會計上卻未做處理，賬面數(shù)與實物脫節(jié)嚴(yán)重。

為進一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《全面推進依法行政實施綱要》的要求，推進我區(qū)依法行政、建設(shè)法治政府的進程，思明區(qū)依法治區(qū)辦于近日在全區(qū)范圍內(nèi)開展了一次關(guān)于依法行政的問卷調(diào)查，對我區(qū)2004年以來各個行政機關(guān)是否依法實施行政管理，體現(xiàn)公平公正原則、是否嚴(yán)格遵循法定程序，落實政務(wù)公開、是否積極履行法定職責(zé)，實現(xiàn)高效便民服務(wù)等事項進行調(diào)查，將2000份的問卷調(diào)查表發(fā)放到各類行政管理相對人手中，由各類調(diào)查對象對我區(qū)各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統(tǒng)計信息的1404份，其中有464份約占33%的問卷對具體行政部門在實施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。

鑒于這次問卷投放的對象范圍有限、填寫人的文化層次、經(jīng)歷參差不齊且此次調(diào)查時間較倉促，所以從總體統(tǒng)計信息反映出來的問題并不一定完全準(zhǔn)確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對客觀，但也在一定程度上反映了我區(qū)各行政機關(guān)在實施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：1、部份群眾對某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對相對人利益影響較大的如行政收費問題，從問卷統(tǒng)計情況看4.6%的調(diào)查人認為稅務(wù)部門不依法行政主要集中反映在征稅過高上，9.6%的被調(diào)查人反映工商局不依法行政問題中有相當(dāng)一部份也是反映工商亂收費問題，還有4.3%的被調(diào)查人反映衛(wèi)生局不依法行政問題中有一些反映的是征收衛(wèi)生費不合理的問題，國家稅收、工商管理費及衛(wèi)生費都是有明確的法律法規(guī)依據(jù)，說明行政部門對群眾政務(wù)信息公開還不夠，沒有和群眾進行很好的溝通；2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務(wù)、文明執(zhí)法方面仍做得不夠。9.6%被調(diào)查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態(tài)度不好，過于冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調(diào)查人反映行政執(zhí)法局的城管人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法態(tài)度、手段不夠文明甚至粗暴；3、部份行政主管部門對監(jiān)管單位監(jiān)管不力，使群眾利益受到損害。4.6%的被調(diào)查人反映教育部門對中小學(xué)校、幼兒園亂收費問題監(jiān)管不力，4.3%反映衛(wèi)生局不依法行政問題上也較多集中于對醫(yī)院亂收費、亂開藥監(jiān)管不力上，2.3%反映民政部門對最低生活保障費的發(fā)放監(jiān)管不力，沒有依法發(fā)放，1.3%反映勞動保障主管部門對社會保險金發(fā)放監(jiān)管不到位，沒有依法發(fā)放；4、個別部門存在濫用職權(quán)，侵犯公民的合法權(quán)益現(xiàn)象。有6.8%的被調(diào)查人反映公安機關(guān)主要是派出所和2.1%反映交警人員濫用職權(quán)，采取行政處罰、執(zhí)行等強制措施中侵犯公民合法權(quán)益，沒有充分履行保護公民人身、財產(chǎn)權(quán)利職責(zé)；5、對群眾、社會關(guān)注的熱點、難點問題整治力度不夠。0.85%的被調(diào)查人反映環(huán)保部門對油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，0.7%認為建設(shè)局對違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區(qū)物業(yè)管理混亂問題、電信、有線電視亂收費及兩橋收費問題。針對我區(qū)在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強：

一、增加政務(wù)信息透明度、加強民意溝通。

根據(jù)這次調(diào)查問卷情況表明，有相當(dāng)一部份群眾對一些行政機關(guān)的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時，在回收的調(diào)查問卷中空白的占了11.1%之多，除了在發(fā)放過程中動員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對政府機關(guān)仍存有不信任感或認為反映了也起不了什么作用的心態(tài)。通常來講，“不了解導(dǎo)致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時候，會傾向于認為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對于基層政府官員的行政風(fēng)格和行政態(tài)度缺乏良好印象，另一方面對其行政行為缺乏足夠的了解和認同，認為執(zhí)法行為中的存在暗箱操作，這導(dǎo)致了不少基層群眾對行政人員的行政行為作出負面評價。

依法行政的最終目的是執(zhí)政為民，而衡量是否依法行政的最實在標(biāo)準(zhǔn)莫過于“群眾是否高興和滿意這個指標(biāo)”，“有了解才能有高支持率”，所以我區(qū)的各級行政機關(guān)要取得群眾的支持理解，更好的開展各項行政管理工作的當(dāng)務(wù)之急就是進一步加強政務(wù)公開，增強行政執(zhí)法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據(jù)、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務(wù)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，對行政執(zhí)法的每一部門、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào)，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過程中，始終處于上級、各部門、社會和群眾的監(jiān)督之下，促進政府和百姓實時溝通，從最基礎(chǔ)的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對提高行政機關(guān)依法開展各項行為的支持度最有效的方式之一。

在進一步推行政務(wù)公開的同時，還應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，比如聽證會制度就是一個很好的民主決策機制，最近我市舉行的幾個關(guān)于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費等幾個影響較大的聽證會，正是基于加強政府與群眾進行充分事前溝通、尊重民意、提高政府行為透明度而采取的開明決策，因為事先征求了廣大市民的意見，盡管可能在短期內(nèi)對市民收益有一定影響，但群眾負面意見的并不多，而“兩橋收費”“幼兒園”學(xué)費調(diào)價未事先進行聽證，相反的在這方面群眾的反對意見就較多。顯而易見在實施涉及這幾個事項的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負面評價肯定會少于后者。

為切實解決價格主管部門在工作中遇到的備案困惑，更為進一步在實踐中規(guī)范行政備案行為，以使行政機關(guān)在今后的工作中能夠正確理解備案含義、規(guī)范備案程序，切實行使好自身的行政職能，區(qū)物價局在去年成功舉辦“行政備案制度法理研討”的基礎(chǔ)上，今年又再次邀請了市、區(qū)政府法制辦、市高級人民法院、區(qū)人民法院、市物價局等單位的法學(xué)專家們共同參與討論“行政備案制度法律適用與實踐”的問題，以希在更深的層面上解決備案工作的現(xiàn)實困惑。

一、備案的由來及法律規(guī)定

《現(xiàn)代漢語詞典》解釋：“備案指向主管機關(guān)報告事由，存案以備查考。”從法律層面考查，備案涉及到兩個主體：當(dāng)事方和接受登記方。從當(dāng)事方說，備案就是向有關(guān)部門報告，起告知作用；就接受方而言，備案就是保存有關(guān)資料，具有公示作用。就現(xiàn)行法律制度對備案問題的規(guī)定主要是，年國務(wù)院頒布的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》（并于年由國務(wù)院修正），年《中華人民共和國立法法》，都有關(guān)于備案的規(guī)定，但是，上述法律規(guī)定的備案主要針對的是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案程序，并不涉及行政管理過程中的備案問題。此外，像《城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》等等，雖然以專門法或行政法規(guī)的形式確立了備案制度，但是這些“一事一法”的法律條文，并不能指導(dǎo)所有的行政備案行為，因此，在實際的操作中，備案問題還是會給行政機關(guān)帶來許多困惑和難題。

二、備案的概念、種類與性質(zhì)

有關(guān)備案的概念，學(xué)界沒有明確的定義，但是關(guān)于備案概念的探討，則眾說紛紜，莫衷一是。綜觀很多種關(guān)于備案概念的探討，備案的概念大致包括兩大方面：1、備案是指人民政府各工作部門、下級行政機關(guān)或被法律、法規(guī)授權(quán)的組織做出具體行政行為或行政管理行為后，將有關(guān)的信息予以登記，并以書面或電子行政公文等形式上報本級人民政府、上級主管部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織備查，以便及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤的內(nèi)部行政行為。2、備案還包括行政相對人在事后用書面形式向行政機關(guān)提供有關(guān)信息情況予以登記備查，并間接對相對人產(chǎn)生法律效果的具有行政管理性質(zhì)的外部行政行為。

就備案的種類來說，大致可分為三種類型：第一種是監(jiān)督性備案，這種備案主要用于規(guī)范性文件的備案，是上級對下級制定的規(guī)范性文件合法性的審查備案，這是一種事前備案。下級機關(guān)制定的規(guī)范性文件如果沒有按照規(guī)定報上級部門審核備案則屬于無效文件。第二種是備查性備案，就是申請人向主管機關(guān)報告需要備案的事由、材料，主管機關(guān)將其存案以備查。現(xiàn)在，物價部門的備案就多屬備查性質(zhì)的備案。第三種是生效性備案，這種備案行為實際上已經(jīng)變?yōu)閷徟袨椤＠纾^(qū)業(yè)主委員會的成立必須經(jīng)房地產(chǎn)部門備案才能成立，也就是說如果某一小區(qū)業(yè)主委員會若未取得房產(chǎn)管理局的備案證明，那么該業(yè)委會是不能正式運作的。這種情形就是典型的生效性備案，此備案行為對當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)是產(chǎn)生了實質(zhì)影響的。

為學(xué)習(xí)貫徹在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話、中央扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)電視電話會議精神，為進一步摸清脫貧攻堅取得的成效、存在的不足和問題，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，強化問題導(dǎo)向，向最難處用力，確保貧困群眾順利脫貧，我鎮(zhèn)科級、副科級領(lǐng)導(dǎo)干部組成調(diào)研小組，分赴鎮(zhèn)所轄行政村展開調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

鎮(zhèn)共有46個行政村，總?cè)丝?8147戶55242人，2017年共有貧困人口1435戶2891人，占總?cè)丝诘?.2%，其中未脫貧人口780戶1533人、已脫貧655戶1358人。2017年未脫貧人口中60歲周歲及以上人口的有808人，占未脫貧總?cè)藬?shù)的53%；殘疾人口246人，占未脫貧總?cè)藬?shù)的16%。

2017年底計劃脫貧人數(shù)1330人，2018年初預(yù)計社會兜底人數(shù)203人。

2016年鎮(zhèn)建成扶貧車間17座，目前已全部投入使用。2017年新建扶貧車間5座。

鎮(zhèn)共有5個扶貧項目，分別為。

今年*月我市人口計生委下發(fā)了在人口計生系統(tǒng)開展行政執(zhí)法監(jiān)察工作的通知，對我市人口計生系統(tǒng)開展行政執(zhí)法監(jiān)察工作做了細致的安排。一是要求縣（市、區(qū)）人口計生部門迅速開展自查自糾。二是結(jié)合全市人口計生工作大檢查，將行政執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容列入督查項目，在全市范圍內(nèi)開展了自查自糾。這次市計生領(lǐng)導(dǎo)小組檢查組對十縣（市、區(qū)）、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個村進行抽查，采取查、看、談、訪相結(jié)合的方式，既查閱了有關(guān)的帳目和檔案資料，觀看了縣鄉(xiāng)計生辦（所）文明窗口建設(shè)及政（村）務(wù)公開情況，與鄉(xiāng)村黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)人員和計生干部座談，還走訪了100多戶的群眾。現(xiàn)將我市行政執(zhí)法監(jiān)察的情況匯報如下：

一、加大“一法三規(guī)”宣傳力度，依法行政促進社會和諧。

我市人口計生部門長期堅持通過開展計生宣傳月活動，用宣傳車、小冊子、宣傳資料、知識競賽、文藝活動等形式對計劃生育“一法三規(guī)”進行宣傳，人口計生協(xié)會還開展了“百村千戶學(xué)法用法樹新風(fēng)”活動，使“一法三規(guī)”及*省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委關(guān)于在人口和計劃生育工作中切實加強依法行政促進社會和諧意見的實施意見》得到很好的貫徹和落實。為了規(guī)范人口計生部門依法行政，*市人口計生委于20*年下發(fā)了《關(guān)于加強人口計生系統(tǒng)依法行政文明執(zhí)法的通知》，各縣（市、區(qū)）計生部門認真貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實。多年來，*市保持無計劃生育行政惡性案件的發(fā)生。特別是今年6月份省、市人口計生工作會議后，我市全面落實省人口計生工作會議精神，為確保今年人口計生責(zé)任目標(biāo)的全面完成，加大工作力度，7-8月各縣（市、區(qū)）相繼開展計劃生育集中宣傳服務(wù)活動，全市的各項責(zé)任指標(biāo)明顯提高。至9月統(tǒng)計快報數(shù)據(jù)：當(dāng)年獨生子女領(lǐng)證率占一孩出生比例90.80％；長效節(jié)育措施到位率達到92.72％（比上半年85.79％明顯提高），二女結(jié)扎到位率達到78.33％，當(dāng)年二女結(jié)扎率59.36％（上半年38.19％），社會撫養(yǎng)費征收到位率達到64％（上半年為51.46％），集中宣傳、整治取得了明顯成效。在嚴(yán)格執(zhí)法的過程中，市人口計生委未收到關(guān)于群眾投訴計生部門不依法行政行為的信訪舉報件，各級人口計生部門堅持依法行政，文明執(zhí)法，也是近年來對全市計生隊伍開展“兩個紀(jì)律”宣傳教育的結(jié)果。

二、加強基層文明窗口建設(shè)，加強對政務(wù)村務(wù)公開工作的督查。

兩年來，我市人口計生部門始終把抓好文明窗口建設(shè)和政（村）務(wù)公開工作，作為抓好系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，預(yù)防亂收費、自覺接受群眾對計生部門依法行政監(jiān)督的一項重要措施。為規(guī)范基層計生辦（所）文明窗口建設(shè)，*市人計生委下發(fā)了《關(guān)于進一步加強文明窗口規(guī)范建設(shè)的通知》，將文明窗口建設(shè)要求和評比內(nèi)容細化到項各縣（市、區(qū)）人口計生局結(jié)合現(xiàn)有的條件，進行完善和創(chuàng)新，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦（所）文明窗口建設(shè)有一個新面貌。工作布置后，市人口計生委加強了督查考評，注意把文明窗口建設(shè)的檢查項目列入委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研、計生工作大檢查的督查內(nèi)容。對監(jiān)督臺、監(jiān)督舉報電話、服務(wù)電話、服務(wù)承諾、群眾辦事一次性告知制度、免費辦證和免費技術(shù)服務(wù)項目、征收社會撫養(yǎng)費的標(biāo)準(zhǔn)、以及技術(shù)服務(wù)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)公開、人口計生群眾工作紀(jì)律和檢查考評工作紀(jì)律等有關(guān)計生內(nèi)容的公開等逐項進行檢查考評。對村級計生村務(wù)公開監(jiān)督方面，加強了對計生法律法規(guī)宣傳、計生管理事務(wù)的公開、計生獎扶資格確認公示的監(jiān)督檢查。通過政務(wù)公開、村務(wù)公開，計生系統(tǒng)干部普遍增強了接受群眾監(jiān)督的意識，維護了廣大群眾的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)的落實，促進基層計生干部文明執(zhí)法水平的提高，促進基層計生文明窗口的建設(shè)，使群眾能明明白白地接受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，自愿接受有償服務(wù)。這次行政執(zhí)法監(jiān)察檢查到的建陽市、建甌市、武夷山市、政和縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦（所）都建立了環(huán)境整潔的辦證大廳（或辦證室），有便民服務(wù)卡。檢查中也發(fā)現(xiàn)延平、邵武、順昌、浦城、光澤、松溪的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（所）文明窗口建設(shè)相對滯后。檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是一些公開內(nèi)容已過時；二是按照文明窗口建設(shè)考評標(biāo)準(zhǔn)檢查，一些重要的公開項目或便民措施有缺項，如服務(wù)電話、監(jiān)督舉報電話、征收社會撫養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)、免費服務(wù)項目等；三是有公示，但不能做到規(guī)范化、制度化，不能長期堅持；四是放在群眾看不到的地方或不醒目的位置，不利于群眾監(jiān)督。這次檢查走訪群眾時沒有聽到在辦證時有搭車收費、收押金及計生服務(wù)站有強行收費服務(wù)的反映。

三、加強流動人口管理和服務(wù)，促進流動人口和農(nóng)民工便民維權(quán)措施落實。

為切實解決價格主管部門在工作中遇到的備案困惑，更為進一步在實踐中規(guī)范行政備案行為，以使行政機關(guān)在今后的工作中能夠正確理解備案含義、行使好自身的備案職能，徐匯區(qū)物價局特邀請了理論界、實務(wù)界的法學(xué)專家共同參與研討關(guān)于行政備案制度的諸多法理問題。會上，大家就現(xiàn)階段備案制度的缺陷、備案行為的性質(zhì)以及司法實踐中難以判斷的備案糾紛等等展開了熱烈討論。

一、備案的由來及制度缺陷

《現(xiàn)代漢語詞典》解釋：“備案指向主管機關(guān)報告事由，存案以備查考。”從法律層面考查，備案涉及到兩個主體：當(dāng)事方和接受登記方。從當(dāng)事方說，備案就是向有關(guān)部門報告，起告知作用；就接受方而言，備案就是保存有關(guān)資料，具有公示作用。我國法律對于備案的規(guī)定主要有年國務(wù)院頒布的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》（并于年由國務(wù)院修正），年《中華人民共和國立法法》，都有關(guān)于備案的規(guī)定，上述法律規(guī)定的備案主要針對的是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案程序。此外，還有一些專門法和行政法也確立了備案制度。例如《城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》等等。但是，現(xiàn)有法律、法規(guī)有關(guān)備案的規(guī)定仍然存在一些制度缺陷，主要表現(xiàn)在：

法律、法規(guī)沒有對備案作出一個明確的定義，導(dǎo)致備案的性質(zhì)與效力不明。若備案當(dāng)事方為行政機關(guān)，則備案是一個內(nèi)部行政行為，只具有監(jiān)督備查作用；若當(dāng)事方為行政相對人，則對備案接受登記方來說，盡管備案不是審批行為，但在性質(zhì)上它已經(jīng)演化為行政管理行為，因而備案的結(jié)果可能會直接或間接影響相對人的權(quán)利和義務(wù)。這種情況備案是否納入行政訴訟的受案范圍，仍值得探討。

二、備案的概念、種類與性質(zhì)

有關(guān)備案的概念，學(xué)界沒有明確的定義，但是關(guān)于備案概念的探討，則眾說紛紜，莫衷一是。綜觀很多種關(guān)于備案概念的探討，備案的概念大致包括兩大方面：1、備案是指人民政府各工作部門、下級行政機關(guān)或被法律、法規(guī)授權(quán)的組織做出具體行政行為或行政管理行為后，將有關(guān)的信息予以登記，并以書面或電子行政公文等形式上報本級人民政府、上級主管部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織備查，以便及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤的內(nèi)部行政行為。2、備案還包括行政相對人在事后用書面形式向行政機關(guān)提供有關(guān)信息情況予以登記備查，并間接對相對人產(chǎn)生法律效果的具有行政管理性質(zhì)的外部行政行為。

行政不作為亂作為，是指國家行政執(zhí)法人員不履行或不正確履行自己工作職責(zé)的行為。近年來，經(jīng)常有群眾依據(jù)我國《行政訴訟法》將不作為亂作為的基層政府或行政部門訴上法庭。據(jù)最高人民法院資料統(tǒng)計，從**年到**年，全國各級法院共受理一審行政案件52.7萬件，其中僅**年就受案9.8萬件，是**年的7.6倍，在這些行政訴訟案中，狀告行政機關(guān)不作為的案件占了絕大多數(shù)。這些案件中，近40％是政府部門敗訴。去年以來，我市紀(jì)委、監(jiān)察局查處了20多起行政不作為、亂作為案件，有8人受到黨、政紀(jì)處分，免職1人，辭退1人，建議主管部門批評教育4人，向18家單位和部門下達了《整改建議書》，追繳違規(guī)違紀(jì)金額9.8萬元。

一、問題表現(xiàn)及存在原因

（一）少數(shù)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高。這是目前行政執(zhí)法人員不作為亂作為的一個重要原因。具體表現(xiàn)為：一是為政不廉，以權(quán)謀私。如即墨市建筑工程檢測站檢測員王XX、陳XX在任期間，利用工作之便，先后非法收受他人現(xiàn)金賄賂、購物卡，折價達2萬余元。這些基層執(zhí)法人員，把自己手中的權(quán)力當(dāng)成撈取個人利益的工具，不給好處就不履行或不正確履行職責(zé)。二是服務(wù)態(tài)度差、工作效率低。有的行政執(zhí)法人員態(tài)度冷淡、語言生硬，有時甚至故意刁難服務(wù)對象以至發(fā)生沖突；有的表面上也在履行工作職責(zé)，但行動遲緩、辦事拖拉、效率低下。此外，還有一些行政執(zhí)法人員畏難怕硬，怕得罪人或自身懶惰而不能認真履行自身職責(zé)。

（二）有的部門大局意識不強，管理水平不高。一是從自身利益出發(fā)形式職權(quán)，部門之間推諉等靠。在現(xiàn)有體制下，有的政府部門存在職能交叉，一些公共事務(wù)多個部門都有職能管理；另有一些公共事務(wù)則需要多個部門互相配合才能管好。在這種情況下，那些服務(wù)意識差、大局觀念不強的部門往往從部門利益和個人利益出發(fā)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，出現(xiàn)了推諉等靠現(xiàn)象。遇到問題，幾個部門各執(zhí)一詞，都是言之鑿鑿，各有各的道理。二是機關(guān)內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)，工作紀(jì)律和工作制度落實的不夠。有的部門和單位雖然有比較健全的工作紀(jì)律和制度，但由于抓落實不夠，形同虛設(shè)，對機關(guān)工作人員的行為缺乏有效的監(jiān)督與約束，致使違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）體制、機制、制度上的原因。

一是行政執(zhí)法人員考核獎懲辦法還不夠科學(xué)，勤政和業(yè)績在行政執(zhí)法人員的報酬和晉升中的作用不明顯，缺乏正面激勵措施，有的部門的考核獎懲辦法甚至還有一定的負面作用。如不能正確看待不作為亂作為和工作中的失誤，對不作為亂作為過于寬容，對工作中的失誤過于看重，在考核中往往以有無失誤為主要標(biāo)準(zhǔn)。工作干得多失誤也會多，一些行政執(zhí)法人員擔(dān)心出錯，不敢大膽工作，遇事能躲就躲，能推就推，無疑中助長了不作為亂作為行為。

中共**提出創(chuàng)建和諧社會的號召以來，天津市行政管理部門為人民服務(wù)的公仆意識在提高。市區(qū)級政府機關(guān)設(shè)置了接待日，各大“窗口”機關(guān)推出各種便民措施均見證了這一進步。最近我們在百姓中對行政機關(guān)，包括一些具有一定行政職能的壟斷行業(yè)進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在百姓到機關(guān)辦事時，仍然遇到了各種推諉。政府行政管理職能不轉(zhuǎn)變，政府工作人員的服務(wù)意識不提高，勢必影響把天津建成北方的經(jīng)濟中心和國際化大都市這一宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

各種推諉的表現(xiàn)

（一）行政機關(guān)互相推諉的實例：

1.園林局與綜合執(zhí)法大隊就“路邊的綠地當(dāng)作機動車停車場”該誰管相互推諉；

2.環(huán)衛(wèi)局與防疫站就“滅鼠后死鼠的處理”相互推諉；

3.環(huán)保局與市容委就“馬路上散發(fā)臭氣的解決”互相推諉；