計生系統行政調研報告

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今年*月我市人口計生委下發了在人口計生系統開展行政執法監察工作的通知，對我市人口計生系統開展行政執法監察工作做了細致的安排。一是要求縣（市、區）人口計生部門迅速開展自查自糾。二是結合全市人口計生工作大檢查，將行政執法監察內容列入督查項目，在全市范圍內開展了自查自糾。這次市計生領導小組檢查組對十縣（市、區）、20個鄉鎮、20個村進行抽查，采取查、看、談、訪相結合的方式，既查閱了有關的帳目和檔案資料，觀看了縣鄉計生辦（所）文明窗口建設及政（村）務公開情況，與鄉村黨政領導、有關人員和計生干部座談，還走訪了100多戶的群眾。現將我市行政執法監察的情況匯報如下：

一、加大“一法三規”宣傳力度，依法行政促進社會和諧。

我市人口計生部門長期堅持通過開展計生宣傳月活動，用宣傳車、小冊子、宣傳資料、知識競賽、文藝活動等形式對計劃生育“一法三規”進行宣傳，人口計生協會還開展了“百村千戶學法用法樹新風”活動，使“一法三規”及*省人民政府辦公廳關于貫徹《國務院辦公廳轉發人口計生委關于在人口和計劃生育工作中切實加強依法行政促進社會和諧意見的實施意見》得到很好的貫徹和落實。為了規范人口計生部門依法行政，*市人口計生委于20*年下發了《關于加強人口計生系統依法行政文明執法的通知》，各縣（市、區）計生部門認真貫徹執行，行政執法責任制得到落實。多年來，*市保持無計劃生育行政惡性案件的發生。特別是今年6月份省、市人口計生工作會議后，我市全面落實省人口計生工作會議精神，為確保今年人口計生責任目標的全面完成，加大工作力度，7-8月各縣（市、區）相繼開展計劃生育集中宣傳服務活動，全市的各項責任指標明顯提高。至9月統計快報數據：當年獨生子女領證率占一孩出生比例90.80％；長效節育措施到位率達到92.72％（比上半年85.79％明顯提高），二女結扎到位率達到78.33％，當年二女結扎率59.36％（上半年38.19％），社會撫養費征收到位率達到64％（上半年為51.46％），集中宣傳、整治取得了明顯成效。在嚴格執法的過程中，市人口計生委未收到關于群眾投訴計生部門不依法行政行為的信訪舉報件，各級人口計生部門堅持依法行政，文明執法，也是近年來對全市計生隊伍開展“兩個紀律”宣傳教育的結果。

二、加強基層文明窗口建設，加強對政務村務公開工作的督查。

兩年來，我市人口計生部門始終把抓好文明窗口建設和政（村）務公開工作，作為抓好系統政風行風建設，預防亂收費、自覺接受群眾對計生部門依法行政監督的一項重要措施。為規范基層計生辦（所）文明窗口建設，*市人計生委下發了《關于進一步加強文明窗口規范建設的通知》，將文明窗口建設要求和評比內容細化到項各縣（市、區）人口計生局結合現有的條件，進行完善和創新，努力使鄉鎮計生辦（所）文明窗口建設有一個新面貌。工作布置后，市人口計生委加強了督查考評，注意把文明窗口建設的檢查項目列入委領導下鄉調研、計生工作大檢查的督查內容。對監督臺、監督舉報電話、服務電話、服務承諾、群眾辦事一次性告知制度、免費辦證和免費技術服務項目、征收社會撫養費的標準、以及技術服務收費項目和收費標準公開、人口計生群眾工作紀律和檢查考評工作紀律等有關計生內容的公開等逐項進行檢查考評。對村級計生村務公開監督方面，加強了對計生法律法規宣傳、計生管理事務的公開、計生獎扶資格確認公示的監督檢查。通過政務公開、村務公開，計生系統干部普遍增強了接受群眾監督的意識，維護了廣大群眾的知情權，監督權的落實，促進基層計生干部文明執法水平的提高，促進基層計生文明窗口的建設，使群眾能明明白白地接受優質的服務，自愿接受有償服務。這次行政執法監察檢查到的建陽市、建甌市、武夷山市、政和縣的鄉鎮計生辦（所）都建立了環境整潔的辦證大廳（或辦證室），有便民服務卡。檢查中也發現延平、邵武、順昌、浦城、光澤、松溪的部分鄉鎮辦（所）文明窗口建設相對滯后。檢查中發現的主要問題：一是一些公開內容已過時；二是按照文明窗口建設考評標準檢查，一些重要的公開項目或便民措施有缺項，如服務電話、監督舉報電話、征收社會撫養費標準、免費服務項目等；三是有公示，但不能做到規范化、制度化，不能長期堅持；四是放在群眾看不到的地方或不醒目的位置，不利于群眾監督。這次檢查走訪群眾時沒有聽到在辦證時有搭車收費、收押金及計生服務站有強行收費服務的反映。

三、加強流動人口管理和服務，促進流動人口和農民工便民維權措施落實。

全國流動人口和農民工計劃生育十項便民維權措施出臺后，*市計生委在今年春節期間外出人口大量返鄉之際及時轉發到基層貫徹執行，并結合流動人口清理服務活動進行了廣泛的宣傳。各縣（市、區）加強了對流動人口的管理與服務工作，將流入的農民工按當地農村計劃生育對象同等待遇實行免費雙查和技術服務，不斷探索加強流動人口規范化管理和服務的新辦法。全市鄉鎮計生縣（市）集中開展了城區流動人口清查服務活動。建陽市創新了對流動人口實行“三圖一化四服務”管理模式，針對解決近距離流動人口管理問題，創新實行流動人口分站管理模式，專門成立鄉鎮駐潭流動人口計生管理站，由各鄉鎮計生辦選派人員駐點城區，與街道共同參與近距離流動人口清查摸底、節育措施落實、查環查孕掃尾以及社會撫養費征收，8月份組織的城區流動人口計生專項整治活動取得明顯成效，目前累計二女結扎率達80.10％，當年二女結扎率達71.01％。邵武市登記流動人口1781人，審驗流動人口《婚育證明》1671人，落實市外流動人口“四術”182例。政和縣分別于6月和8月兩次組織了流動人口大清查，入戶清查3800多戶，落實“四術”45例，并拘留妨礙計生行政執法1人。建甌市結合城鎮（居民）違法生育專項治理工作，開展了流動人口清理清查周活動,共清查流動人口3335人。為抓好流動人口信息平臺的管理和反饋工作，市人口計生委派人到各縣（市、區）檢查指導流動人口信息平臺的管理和反饋工作，浦城、建陽等縣市流動人口信息平臺信息反映較及時、準確率較高。為推進全市對流動人口的管理工作，市人口計生委及時總結建陽經驗，于9月13日，由*市計生領導小組組織，石建華副書記、何三保副市長主持在建陽召開了有各縣（市、區）分管領導參加的全市計生工作檢查現場會，推廣建陽對流動人口實行“三圖一化四服務”管理模式和近距離流動人口管理方法。這次檢查將免費辦理農村流出人員生育證明、農村計劃生育對象（包括流動人口中的農民工）免費技術服務作為檢點，沒有發現有違規收費問題。檢查中也發現了一些問題，如各縣（市、區）、各鄉、鎮的工作開展很不平衡，一些縣（市、區）對流動人口的管理和服務的力度不大，有的在本市內城鄉之間、鄉鎮之間對流動人口管理、服務、工作協調方面還沒有形成一盤棋的管理合力。

四、完善利益導向機制，促進各項優惠政策得到落實。

今年*市委、市政府進一步完善了計生工作獎勵、獎扶、幫扶等利益導向機制，推動計生工作的開展。從今年起全面推行貢獻獎勵制度，作為政府為民辦實事項目之一。各縣（市、區）在落實農村部分計劃生育家庭獎扶制度時，由于嚴格執行“三榜公示”、復查、審核的程序，落實獎勵扶助資料歸檔保存制度，嚴格實行“誰調查、誰審核、誰簽字、誰負責”的責任追究制，實現了三年來全市在落實獎勵扶助制度方面達到了“三零”目標，即“零差錯”、“零上訪”、“零舉報”的實現。這次在檢查中，發現個別去年的貢獻獎試點單位出現獎扶確認資格口徑不統一問題，有的備檔資料不全問題，都及時指出及時整改，防范可能出現的問題。今年全市10個縣（市、區）全面實行獨生子女領證戶和二女結扎戶免費參加新型農村合作醫療，由政府買單。各縣（市區）在積極落實法定獎勵政策、獎勵扶助制度、貢獻獎勵制度、免費技術服務，保障農村獨生子領證戶和二女結扎戶合法權益的同時，還能根據當地實際情況，出臺并落實各種計生優先優惠政策。如延平區有96個村確定獨生子女和二女結扎戶在集體林權制度改革中享受多分一人份額；邵武市從今年新學年開始對農村計劃生育一女領證戶和二女結扎戶孩子在本市義務教育階段就學時減免書本費，減免費用50萬元由市財政承擔；武夷山市出臺了《進一步實施五項計生優惠政策的意見》，建立農村獨生子女領證戶和二女結扎戶子女升學獎勵分制度、全面實施農村部分計生家庭貢獻獎勵制度；建甌市規范實施計生中考加分制度，新啟動獨生子女家庭傷殘死亡扶助制度，對傷殘家庭給予每月30元的補助，對死亡家庭給予一次性3000元的補助；建陽市12個部門出臺了農村計生戶優惠傾斜的具體措施，11名農村獨生子女領證戶和二女結扎戶子女享受到錄取一中加2分的優惠，每個家庭免交擇校費1.8萬元；順昌縣實施農村獨生子女領證戶和二女結扎戶子女中考升學加3分的傾斜政策，548人享受中考加分，其中12人因加分順利升入高中學習；浦城縣全縣19戶農村二女結扎戶和7戶獨生子女戶子女考上大學受到縣里的獎勵；光澤縣出臺了《關于進一步完善利益導向機制的若干意見》，加大對二女戶和獨生子女戶的優惠政策；松溪縣93名農村獨女戶和二女結扎戶家庭女孩在中考中享受加分的優惠政策；政和縣堅持每年安排50噸水泥，為十村百戶二女結扎戶房屋大廳鋪設水泥地面,8戶農村獨女戶女孩在中考中享受6分優惠政策。所有獎扶政策落實過程和結果都有公示，使優惠優先政策家喻戶曉，公平、公正。這次檢查走訪的獎扶對象反映能及時足額領到獎扶金，各項政策的落實有在村公示欄中公示，對黨的計生獎勵優惠政策表示感激。但督查中也發現延平區、邵武市、建甌市、順昌縣對獨生子女領證戶和二女結扎戶的法定獎勵兌現有的不夠及時。

五、規范社會撫養費的征收和管理，提高行政執法能力。

經過多年培訓，目前全市有683名計生執法干部有行政執法資格證，今年又組織187名參加全省統考，計生行政執法持證上崗的要求得到落實。今年我市加大了征收社會撫養費的執法力度。至9月全市當年應征社會撫養費2821.9萬元，已征金額18*.88萬元，征收到位率64%。建陽市、延平區、邵武市等成立了社會撫養費征收領導小組，以人口計生局和鄉鎮（街道）為主，協調法院、公安、國土資源、林業、工商等部門配合，縣、鄉、村互動，集中開展強制執行，大大提高了征收的到位率，當年社會撫養費征收到位率分別達89.76%、70.61%、70.77%；順昌縣于六、七月開展了集中清理社會撫養費拖欠征收工作，采取動員宣傳、試點先行、集中力量、靈活政策、硬化責任等措施，全縣征收到位金額320多萬元，其中高陽鄉就達100多萬元，為全市解決社會撫養費征收拖欠問題提供了有益經驗。這次檢查到的鄉鎮，從抽查執法案卷檢查了解，是有執法資格的執法人員調查取證的筆錄，能按法定程序征收，并實行“收支兩條線”管理。檢查中也發現有2個縣（市）征收社會撫養費標準未按年度人均收入提高及時更新提高法定征收標準，有的征收法律文書不夠規范、不夠完整，檢查時都及時指出，限期整改。

六、健全計生藥具發放網絡，暢通免費發放渠道

為健全計生藥具發放網絡，提高管理服務水平。我市各級計生藥具管理要求：一是各級藥具管理人員進一步增強優質服務的意識，以人為本的工作理念得到提升。積極開展內容豐富、形式多樣的活動，逐步形成了以群眾需求為導向、發放途徑多樣、群眾領取方便的避孕藥具發放網點，并設計標識牌，使藥具規范化更具有實用性。二是通過規范化管理，統一了藥具臺帳、報表、報損程序等日常管理工作程序。根據實際工作需要，建立健全了各項規章制度，全市藥具工作基本形成了規范化、制度化、科學化運行的格局。三是增強質量意識，有效遏制庫存積壓浪費。近年來，狠抓藥具質量管理工作，2004年曾在全市范圍內集中清理、銷毀無雙批號、過期報廢藥具；近兩年對此項工作的落實情況進行了認真的監督、檢查，強化了各級對這項工作的重視程度。自20*年以來，各級庫存和發放藥具的質量有了很大的提高，過去長期存在的大量藥具積壓、過期、浪費的現象得到有效的遏制，嚴格按照“先進先出、近失效期先出”的批號管理原則，準確配貨、保質保量、及時發運，并做好記錄。在檢查中我們看到，所到縣、鄉、村服務所（站）也都能看到計生藥具免費發放點，光澤縣還在幾個大超市設立了計生藥具免費發放點。群眾對計生藥具免費領取的渠道也比較清楚。各縣（市、區）藥具規范化管理工作發展不平衡。主要表現在考核中采取了隨機抽查的方法，發現縣市之間、鄉鎮之間的都存在重視的管理較好，不重視的管理較差，在制度化、規范化管理方面存在較大差距。