行政國(guó)資管理調(diào)研報(bào)告

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行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貸幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，他以配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用的服務(wù)性、資金補(bǔ)償?shù)姆侵苯有约罢加玫臒o償性為特征，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中成為保障社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)體制，實(shí)現(xiàn)其保值、增值，是新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理工作的奮斗目標(biāo)。今年，我區(qū)開展了行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查工作，在取得數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深入分析，探討國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在的問題，為推進(jìn)預(yù)算管理改革，完善公共財(cái)政體制，對(duì)行政事業(yè)單位的存量和管理狀況，認(rèn)真進(jìn)行了梳理，使財(cái)政部門、主管部門和單位都能做到心中有數(shù)，有利于調(diào)劑余缺，避免盲目重復(fù)購(gòu)置，造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，通過財(cái)產(chǎn)清查，在此基礎(chǔ)上研究建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性、配置合理性和供用有效性的評(píng)價(jià)方法，可以推動(dòng)財(cái)政預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，為逐步實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理打下良好的基礎(chǔ)。

通過對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查,我們對(duì)**區(qū)189戶行政事業(yè)單位的總體情況有了一個(gè)更細(xì)致的了解。也發(fā)現(xiàn)在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理上存在的缺失，為更進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供了依據(jù)。

目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)缺失的主要表現(xiàn)：

（一）缺乏規(guī)范的購(gòu)置，保管和使用制度，在管理上無章可循。通過本次財(cái)產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分單位只重視購(gòu)置，不重視日常管理，這些單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺(tái)帳或記錄，無定期盤點(diǎn)制度，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收及審批，使用和保管制度，責(zé)任不落實(shí)，造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失無人追究的結(jié)果。如我區(qū)有一個(gè)單位，購(gòu)置了幾臺(tái)電腦，也沒有入帳，結(jié)果最近被盜，這幾臺(tái)電腦就好象是蒸發(fā)了，未在帳上留下應(yīng)有的軌跡。這是典型的缺乏規(guī)范的購(gòu)置，保管和使用制度的行為，我們已要求單位按規(guī)定調(diào)賬。

（二）沒有建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)帳，財(cái)務(wù)資料無法反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化。清查中發(fā)現(xiàn)一些單位表面上反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，由于固定資產(chǎn)實(shí)行原始計(jì)價(jià)一貫制的辦法，單位會(huì)計(jì)無法確認(rèn)盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少，及其價(jià)值的增與減，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制。如有某個(gè)單位，總賬上反映的固定資產(chǎn)是700多萬，但明細(xì)賬上的數(shù)相加卻只有500萬元，一查原因，是因?yàn)槠綍r(shí)存在實(shí)物只入總賬，不入明細(xì)的行為，或減少時(shí)，總帳和明細(xì)帳沒有同增同減。導(dǎo)致帳面數(shù)無法反實(shí)物量。

（三）會(huì)計(jì)核算不及時(shí)。一些單位資產(chǎn)發(fā)生了增值、減值的變化，會(huì)計(jì)未及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，資產(chǎn)存量不清，甚至還有一部分單位建造的辦公樓、教學(xué)樓，已使用多年，但該項(xiàng)工程，支出仍掛在“在建工程”和往來帳戶中。對(duì)已不能使用而變賣或報(bào)廢的固定資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理，造成帳實(shí)不符。如有一個(gè)學(xué)校，教學(xué)樓用了幾年了，支出還掛在往來帳上，一直未辦決算，資產(chǎn)沒有真實(shí)的反映出來，這次清查，我們已要求他暫估入賬。再如有一個(gè)單位有幾個(gè)門面，還是按十幾年前的價(jià)值入的帳，現(xiàn)在價(jià)格已上漲10倍，資產(chǎn)增值了，會(huì)計(jì)上卻未做處理，賬面數(shù)與實(shí)物脫節(jié)嚴(yán)重。

（四）有些單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，責(zé)任感不強(qiáng)，使會(huì)計(jì)法和相關(guān)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)法規(guī)沒有真正落到實(shí)處等。也有一些單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，至使財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)監(jiān)管不能及時(shí)到位。如有某個(gè)單位，財(cái)務(wù)人員根本不做固定資產(chǎn)明細(xì)帳，這樣的單位會(huì)計(jì)法自然落不到實(shí)處。

完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)相關(guān)的法制建設(shè)

以2006年7月施行的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》為法律依據(jù)，制定執(zhí)法細(xì)則，進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)范，使全區(qū)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有章可循、有法可依。

（二）完善基礎(chǔ)管理

主要包括建立以下制度：1、建立健全包括清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度、嚴(yán)格按章辦事、規(guī)范資產(chǎn)管理行為。2、力爭(zhēng)建立對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以本次財(cái)產(chǎn)清查為契機(jī)，做到與采購(gòu)部門相配合，對(duì)各單位的日常增減做出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)臺(tái)帳。3、建立非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批、使用和收益分配，結(jié)合部門預(yù)算、綜合預(yù)算的編制、對(duì)非轉(zhuǎn)經(jīng)的收益納入單位統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理。

（三）建立調(diào)劑制度，均等配置資源

本次財(cái)產(chǎn)清查顯示，部門之間普遍存在占有資產(chǎn)不均的現(xiàn)象。有的單位占用資產(chǎn)過多以致資產(chǎn)閑置，而有的單位辦公條件較差，辦公設(shè)備陳舊滿足不了辦公的需要，通過建立閑置國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑市場(chǎng)，充分發(fā)揮管理國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)配職能、調(diào)劑余缺、盤活存量，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，通過調(diào)劑使財(cái)政資源配置日趨向合理法。

（四）加強(qiáng)財(cái)政部門的監(jiān)督檢查力度

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)制度，實(shí)行公開指標(biāo)、公開競(jìng)爭(zhēng)，以最小的付出得到最大的收益，節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金供用效益。定期對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行檢查；固定資產(chǎn)的購(gòu)置是否進(jìn)行政府采購(gòu)；設(shè)備的購(gòu)置支出與國(guó)家撥款及固定資產(chǎn)增減是否匹配，固定資產(chǎn)增減是否及時(shí)調(diào)帳；創(chuàng)收收入是否及時(shí)入帳，開支用途是否合理合法；是否嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位票據(jù)，制止多頭開戶，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資產(chǎn)綜合預(yù)算，堵塞賬外資金，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。特別是對(duì)固定資產(chǎn)要定期購(gòu)進(jìn)行實(shí)地抽查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種違法、違紀(jì)、損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的行為，屬于單位內(nèi)部管理不嚴(yán)的，責(zé)令其限期整改；屬于單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的，要根據(jù)性質(zhì)給予相應(yīng)的處理；對(duì)不按規(guī)定履行有關(guān)手續(xù)的，依法收繳其有關(guān)資產(chǎn)及所得收益。同時(shí)，對(duì)檢查出來的重大典型問題，進(jìn)行公開曝光，真正作到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。(羅文青、曾永紅、邱章原）