行政村規(guī)模調(diào)整范文10篇

行政村規(guī)模調(diào)整是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢，通過對行政村規(guī)模的調(diào)整，能使部分設(shè)施共享，山林、土地資源統(tǒng)一開發(fā)，能較大幅度減少干部工資的支出，加快推進(jìn)中心村形成的步伐，提高村集體的綜合實力，從而促進(jìn)漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的不斷發(fā)展。最近，我們圍繞行政村規(guī)模調(diào)整后，怎樣縮短干部群眾的“磨合期”這個課題，專門進(jìn)行了調(diào)查研究，力求通過實事求是的分析，探索出一條比較科學(xué)的管理之路，盡快地使新的合并村正常地運(yùn)作起來。現(xiàn)針對課題談一些我們的看法與建議。

一、現(xiàn)狀：我鄉(xiāng)根據(jù)區(qū)委、區(qū)府的要求，于20*年下半年到20*年5月，在綜合分析所轄的14個行政村的實際情況以及利弊關(guān)系后，根據(jù)原行政村區(qū)域規(guī)模大小，村級經(jīng)濟(jì)和班子等實際，因地制宜，就近合并，由原來的14個行政村調(diào)整為10個行政村。從調(diào)整后運(yùn)行情況來看，總體來說還是正常的，干部群眾的思想還是基本穩(wěn)定的。特別是干部的思想到位較快，通過村“兩委”班子的換屆，建立健全了村級組織，解決了有人管事的問題，并且村主要干部在摸清本村基本情況后，根據(jù)本村的優(yōu)勢和特點，基本形成了所在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，為下步發(fā)展工作打下良好基礎(chǔ)。但由于歷史和封建宗族思想的影響，在個別村干部和部分群眾中也存在著—些不正確的認(rèn)識，對行政村規(guī)模調(diào)整還存在不少疑慮，這些不正確的認(rèn)識和多余的疑慮，將在一定的階段里帶來合并村中干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧，對村干部開展工作帶來影響，主要表現(xiàn)在：

1、把行政村規(guī)模調(diào)整理解為吞并。片面地認(rèn)為“行政村合并是大村吞小村，是上面要并”有些甚至無理埋怨村干部無能，人為造成村與村之間的隔閡。

2、把行政村規(guī)模調(diào)整理解為“刮亂風(fēng)”。認(rèn)為“過去也合并過，合并不牢又分開，這次合并后用不了多長時間又會分開的。”抓住以前合并后又分開的歷史沿革問題，只簡單地看到過去分的一面，不能看到現(xiàn)在發(fā)展的形勢，不能用發(fā)展的眼光看問題，不能看到行政村規(guī)模調(diào)整的必要性，觀念仍停留在60年代初期。

3、擔(dān)心村原有資金要統(tǒng)籌。認(rèn)為合并后原有資金要統(tǒng)籌，富村吃虧，窮村享受，不少群眾提出種種理由，總是想把原來的積累資金趁早用光，不切實際地向村干部提出要求上項目。

4、擔(dān)心村干部辦事不公平。認(rèn)為沒有村主要干部的村今后要吃虧，村與村之間互不服氣，盲目不信任現(xiàn)任的村干部，這在今年村“兩委”選舉中已有明顯的表露，出現(xiàn)個別人私下拉票，選舉投票單邊倒現(xiàn)象。存在以上認(rèn)識的群眾雖然是少數(shù)，但其危害性很大。有個別別有用心的人，唯恐社會不亂，故意煽風(fēng)點火，煽動不明真相的群眾—起起哄，對社會穩(wěn)定帶來負(fù)面影響，對現(xiàn)任干部開展工作帶來—定阻力。絕大多數(shù)黨員、干部、群眾，還是能夠理解行政村合并這—符合時展的積極舉措，對現(xiàn)任干部開展的工作表示理解和支持。他們最迫切地期望是：盼干部辦事能出于公心；盼有事能及時找到村干部；盼村級經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大；盼生活逐步得到改善；盼干部有事業(yè)心和責(zé)任心，能實實在在地為人民群眾做好事、辦實事。行政村規(guī)模調(diào)整后，村干部感到村規(guī)模大了，情況一時不能熟悉，管理、服務(wù)工作面廣、量大、難度高，特別是有些基礎(chǔ)設(shè)施方面，如水利設(shè)施等需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，感到力不從心，壓力很大。

為更好地適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，我縣按照依法自愿、尊重民意、規(guī)范有序的原則，自200*年5月13日開始對全縣的行政村規(guī)模進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。經(jīng)過一個多月的精心組織實施,至6月中旬，隨著新村黨組織和村務(wù)工作小組的建立、新村合署辦公、新村干部經(jīng)過培訓(xùn)到崗到位，全縣行政村規(guī)模調(diào)整工作取得了階段性成效。全縣行政村數(shù)量由738個減少至359個,調(diào)減幅度為51.4%,村平均人口由856人增加到1761人,村域平均面積由1.5Km2擴(kuò)大到3.1Km2。較好地實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。現(xiàn)將全縣行政村規(guī)模調(diào)整工作的情況總結(jié)如下：

一、基本情況及調(diào)整的動因

我縣的行政區(qū)劃自建國以來幾經(jīng)調(diào)整、幾經(jīng)變更，而行政村的區(qū)劃卻相對比較穩(wěn)定。自化以來，我縣的行政村個數(shù)經(jīng)歷了由少到多，相對穩(wěn)定和局部調(diào)整，部分村劃歸越城區(qū)的過程。這次行政村規(guī)模調(diào)整前，全縣19個鎮(zhèn)和街道共有738個行政村，有農(nóng)業(yè)人口63.2029萬人，村均人口856人。其中平原行政村數(shù)為390個，村人口386510人，村平均人口為991人；山區(qū)行政村為348個，村人口為245519人，村平均人口為706人。平原1000人以下的村237個，涉及村人口150217人，1500人以下的村320個，涉及村人口251034人；山區(qū)500人以下的村133個，涉及村人口45186人，800人以下的村234個，涉及村人口110048人。調(diào)整前全縣共有村干部3805人（含村黨支部、村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社三套班子成員）。

調(diào)整前全縣行政村現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)五個特點：一是數(shù)量多。全縣區(qū)域面積1233.76平方公里（含海涂114.03Km2），村平均密度為每百平方公里66個。二是規(guī)模小。全縣最小的一個村（稽東鎮(zhèn)高鋒村）只有35戶、102人，全縣人口最多的村為華舍街道蜀阜村，全村總?cè)丝跒?237人。三是區(qū)域小。全縣村域平均面積僅為1.5KM2。四是分布散。村莊布點零星散亂。五是發(fā)展不平衡。從村級可支配收入的總量看，2002年可支配收入在5萬元以下的村有136個。

由于村規(guī)模過小、數(shù)量偏多，布點分散，在一定程度上阻礙了我縣農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的成本和難度，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)，使農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了“四難”：一是干部難挑；二是負(fù)擔(dān)難減；三是規(guī)劃難搞；四是設(shè)施難配。隨著我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，適度調(diào)整行政村的規(guī)模已是農(nóng)村工作的必然趨勢。

行政村規(guī)模調(diào)整后，全縣行政村個數(shù)由738個減少到現(xiàn)有的359個，村平均人口為1761人。其中1500人以下的村146個，1500—3000人以下的村186個，3000人—4000人的村有25個，4000人以上的村2個。村平均密度為每百公里32個，其中村人口最多的是湖塘街道賓舍村，為4135人；最少的是馬鞍鎮(zhèn)平水村，為216人（將撤村建居）；全縣村平均區(qū)域面積從1.5km2增至3.1km2，最大的村是平水鎮(zhèn)梅園村，區(qū)域面積為13.6km2。全縣共有村干部2324人（含村黨支部、村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社三套班子成員）。

行政村規(guī)模調(diào)整是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢，通過對行政村規(guī)模的調(diào)整，能使部分設(shè)施共享，山林、土地資源統(tǒng)一開發(fā)，能較大幅度減少干部工資的支出，加快推進(jìn)中心村形成的步伐，提高村集體的綜合實力，從而促進(jìn)漁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的不斷發(fā)展。最近，我們圍繞行政村規(guī)模調(diào)整后，怎樣縮短干部群眾的“磨合期”這個課題，專門進(jìn)行了調(diào)查研究，力求通過實事求是的分析，探索出一條比較科學(xué)的管理之路，盡快地使新的合并村正常地運(yùn)作起來。現(xiàn)針對課題談一些我們的看法與建議。

一、現(xiàn)狀：我鄉(xiāng)根據(jù)區(qū)委、區(qū)府的要求，于2001年下半年到2002年5月，在綜合分析所轄的14個行政村的實際情況以及利弊關(guān)系后，根據(jù)原行政村區(qū)域規(guī)模大小，村級經(jīng)濟(jì)和班子等實際，因地制宜，就近合并，由原來的14個行政村調(diào)整為10個行政村。從調(diào)整后運(yùn)行情況來看，總體來說還是正常的，干部群眾的思想還是基本穩(wěn)定的。特別是干部的思想到位較快，通過村“兩委”班子的換屆，建立健全了村級組織，解決了有人管事的問題，并且村主要干部在摸清本村基本情況后，根據(jù)本村的優(yōu)勢和特點，基本形成了所在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，為下步發(fā)展工作打下良好基礎(chǔ)。但由于歷史和封建宗族思想的影響，在個別村干部和部分群眾中也存在著—些不正確的認(rèn)識，對行政村規(guī)模調(diào)整還存在不少疑慮，這些不正確的認(rèn)識和多余的疑慮，將在一定的階段里帶來合并村中干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧，對村干部開展工作帶來影響，主要表現(xiàn)在：

1、把行政村規(guī)模調(diào)整理解為吞并。片面地認(rèn)為“行政村合并是大村吞小村，是上面要并”有些甚至無理埋怨村干部無能，人為造成村與村之間的隔閡。

2、把行政村規(guī)模調(diào)整理解為“刮亂風(fēng)”。認(rèn)為“過去也合并過，合并不牢又分開，這次合并后用不了多長時間又會分開的。”抓住以前合并后又分開的歷史沿革問題，只簡單地看到過去分的一面，不能看到現(xiàn)在發(fā)展的形勢，不能用發(fā)展的眼光看問題，不能看到行政村規(guī)模調(diào)整的必要性，觀念仍停留在60年代初期。

3、擔(dān)心村原有資金要統(tǒng)籌。認(rèn)為合并后原有資金要統(tǒng)籌，富村吃虧，窮村享受，不少群眾提出種種理由，總是想把原來的積累資金趁早用光，不切實際地向村干部提出要求上項目。

4、擔(dān)心村干部辦事不公平。認(rèn)為沒有村主要干部的村今后要吃虧，村與村之間互不服氣，盲目不信任現(xiàn)任的村干部，這在今年村“兩委”選舉中已有明顯的表露，出現(xiàn)個別人私下拉票，選舉投票單邊倒現(xiàn)象。存在以上認(rèn)識的群眾雖然是少數(shù)，但其危害性很大。有個別別有用心的人，唯恐社會不亂，故意煽風(fēng)點火，煽動不明真相的群眾—起起哄，對社會穩(wěn)定帶來負(fù)面影響，對現(xiàn)任干部開展工作帶來—定阻力。絕大多數(shù)黨員、干部、群眾，還是能夠理解行政村合并這—符合時展的積極舉措，對現(xiàn)任干部開展的工作表示理解和支持。他們最迫切地期望是：盼干部辦事能出于公心；盼有事能及時找到村干部；盼村級經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大；盼生活逐步得到改善；盼干部有事業(yè)心和責(zé)任心，能實實在在地為人民群眾做好事、辦實事。行政村規(guī)模調(diào)整后，村干部感到村規(guī)模大了，情況一時不能熟悉，管理、服務(wù)工作面廣、量大、難度高，特別是有些基礎(chǔ)設(shè)施方面，如水利設(shè)施等需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，感到力不從心，壓力很大。

同志們：

這次全縣行政村規(guī)模調(diào)整工作動員大會，是縣委縣府決定召開的一次重要會議。這項工作，是今年我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一件大事，是新世紀(jì)農(nóng)村工作的一項基礎(chǔ)工程。年初縣委十屆十三次全會和全縣干部大會都已經(jīng)明確。前階段，縣委副書記章長勝、縣人大主任李會鵬帶領(lǐng)有關(guān)部門到慈溪、余姚、桐鄉(xiāng)等地學(xué)習(xí)考察；組織部、民政局、政研室等部門，深入調(diào)查研究，聽取各方面意見，做了大量基礎(chǔ)性工作，“3·25”會議后，各鎮(zhèn)（街道）開始了調(diào)整工作的思想、組織、方案等準(zhǔn)備工作。縣委常委會對這次會議非常重視，聽取了有關(guān)部門的工作匯報，進(jìn)行了充分的討論分析，統(tǒng)一了行政村調(diào)整重要性、必要性的認(rèn)識，研究制定了有關(guān)村規(guī)模調(diào)整工作的一系列政策意見。剛才，縣委副書記、縣長馮建榮同志作了一個很好的動員報告，明確了這次村規(guī)模調(diào)整的目的意義、方法步驟和具體要求，講得非常全面詳盡，具有指導(dǎo)性和可操作性，我完全贊同。縣委常委、副縣長章生建同志宣讀了行政村規(guī)模調(diào)整有關(guān)政策文件。在此基礎(chǔ)上，我再強(qiáng)調(diào)四點意見。

一、行政村規(guī)模調(diào)整勢在必行，意義重大

這次行政村規(guī)模調(diào)整，是我縣繼家庭承包責(zé)任制、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之后又一次農(nóng)村基層體制的重大改革。在進(jìn)入新的歷史時期，縣第十一次黨代會和縣“兩會”明確提出，加快全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，基礎(chǔ)在農(nóng)村，條件是“并村”。目前我縣行政村存在各種各樣的問題和弊端，其中重要的一個原因是我們行政村“小而散”的現(xiàn)狀，已經(jīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實施。現(xiàn)在，要解決農(nóng)村存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，必須抓住主要矛盾，從根本上解決新世紀(jì)、新形勢下農(nóng)村面臨的突出問題，要與時俱進(jìn)，用新的思路和對策，用全局的、長遠(yuǎn)的眼光來解決深層次的問題，并付諸一系列系統(tǒng)、配套、積極、穩(wěn)妥的工作措施，來確保全縣加快全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)的完成。

調(diào)整行政村的規(guī)模，從紹興縣的實際來看，必須從三個方面來認(rèn)清其重要性和必要性，來認(rèn)清其重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1、行政村規(guī)模調(diào)整是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我縣農(nóng)村的客觀環(huán)境和基礎(chǔ)條件與改革開放初期、與上世紀(jì)相比，已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向以市場配置生產(chǎn)要素的方向轉(zhuǎn)變。我縣市場化程度較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較早，已基本實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化,現(xiàn)在我們又在加快推進(jìn)城市化，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,各種要素正呈現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)移”的趨勢，即農(nóng)田土地向承包大戶轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分散企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，零星村宅向新村小區(qū)轉(zhuǎn)移。從目前實踐來看，一個好的規(guī)劃如果與行政區(qū)劃差異過大將難以組織實施，要素的市場配置要有相應(yīng)的行政區(qū)劃加以匹配。因此，開展行政村規(guī)模調(diào)整工作，將有利于在更大范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，我們必須“兩手”結(jié)合，一手抓市場，一手抓行政，因勢利導(dǎo)，使“兩手”融合并用，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步的解放和發(fā)展。二是村級行政管理正在向發(fā)展經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)為主的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，公社、大隊、生產(chǎn)隊這三級組織壟斷農(nóng)村資源權(quán)屬和一切事務(wù)管理的局面被打破；前幾年紹興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使原有的政企不分，直接管理企業(yè)的局面被打破；從2002年開始的糧食“三放開”，使原來鎮(zhèn)村干部催種催收，督促落實糧食任務(wù)的局面被打破。因此，現(xiàn)行的村級行政管理已經(jīng)并將不斷地擺脫原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下的組織生產(chǎn)、具體管理、催種催收等繁雜的任務(wù)和職能，使村干部有精力和條件擴(kuò)大管理幅度、調(diào)整管理內(nèi)容、提高管理質(zhì)量，著重為本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公益事業(yè)服務(wù)，帶領(lǐng)全體村民為改善村容村貌、營造投資環(huán)境積極工作。三是農(nóng)民生活方式正在向現(xiàn)代文明的要求轉(zhuǎn)變。我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的不斷加快，使農(nóng)民收入不斷提高，富裕起來的農(nóng)民渴求先進(jìn)文化的滋養(yǎng)和熏陶，更加注重農(nóng)村的生存和發(fā)展環(huán)境，他們要求有配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施、休閑娛樂的文化公園、方便的衛(wèi)生醫(yī)療條件、高質(zhì)量的學(xué)校教育、豐富的商貿(mào)購物場所，長期以來形成的封閉的村落生活方式和自然經(jīng)濟(jì)的格局正在被群眾強(qiáng)烈的要求和發(fā)展的必然方向所逐漸打破。因此，從上述三個深刻變化帶來的要求來看，推進(jìn)村規(guī)模調(diào)整工作，既是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的客觀要求，又是實踐“三個代表”，“代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求”的具體實踐。

隨著改革與發(fā)展的不斷深入，現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，作為底子薄、基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的欠發(fā)達(dá)山區(qū)來說，其行政村進(jìn)行適度的規(guī)模調(diào)整已勢在必行。如何搞好行政村規(guī)模調(diào)整，便成了一個重大課題，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。結(jié)合文成縣這個典型欠發(fā)達(dá)山區(qū)的實際和本人的工作實踐，筆者就欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整問題，作些粗淺的探討，以供參考。一、欠發(fā)達(dá)山區(qū)行政村的現(xiàn)狀特點

行政村是我國農(nóng)村最基層的單位。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村廢除了“政社合一”、“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的體制，公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)大隊改為村，生產(chǎn)隊改為村民小組。應(yīng)當(dāng)肯定，農(nóng)村改革開放以來，以黨支部為核心的村級組織，在宣傳貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)等工作中，起到了積極作用。但是，隨著農(nóng)村改革與發(fā)展的深入，面對如何加快人流、物流、信息流集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，降低農(nóng)村建設(shè)成本，提高管理效率等一系列時代課題，欠發(fā)達(dá)山區(qū)現(xiàn)行的行政村逐漸呈現(xiàn)出某些不適應(yīng)性。概括起來，主要有以下現(xiàn)狀特點：

1、行政村數(shù)量多，管理幅度偏大。如文成縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有545個行政村，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個行政村。其中，最多一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有47個行政村。通常講，為優(yōu)化人、財、物、信息等資源配置，一個基層單位直接管轄的單元應(yīng)在7個左右，一般不超出12個。文成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏大的行政村管理幅度無疑會影響到黨和政府對農(nóng)村工作的高效領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、行政村規(guī)模小，居住分散。文成縣545個行政村中，300人以下的村80個，占全縣總村數(shù)的14.7%，300-500人的村145個，占全縣總村數(shù)的26.6%，1000人以上的村僅69個，占全縣總村數(shù)的12.7%。并且，農(nóng)戶居住較為分散，房屋、閑基地等占用土地多，土地的利用率低，造成土地資源的浪費。加上外遷農(nóng)戶多，真正住在本村的人越來越少。如文成縣龍川鄉(xiāng)動山村原住500多人，現(xiàn)僅住2戶3人。

3、基礎(chǔ)設(shè)施差，共享率不高。由于村數(shù)多、財力有限，加上考慮平衡需要，投入村級基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費，過于分散，使不少村的水、電、路、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。同時，村與村之間存在一定程度的重復(fù)建設(shè)問題，如有些距離很近的兩個村都興建了自己的村辦公樓、自來水設(shè)施、電視信號差轉(zhuǎn)臺等。這種狀況既耗費了本來就十分緊缺的建設(shè)資金又降低了公共設(shè)施的共享率。

4、村級組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。為謀求相對便捷的致富道路，當(dāng)前村里有較高文化、有一定的市場經(jīng)濟(jì)頭腦、敢于開拓的村民大多外出務(wù)工經(jīng)商，加上村規(guī)模小，人口少，大大縮小了選人用人范圍，直接影響到村級班子的整體素質(zhì)。即使勉強(qiáng)配備村級領(lǐng)導(dǎo)班子，也往往存在著干部年齡老化、文化科技知識低化、管理能力弱化的問題，不能有效地帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。同時，村干部的報酬普遍偏低，其工作積極性得不到有效激活，在工作上往往側(cè)重于“守業(yè)”，缺少創(chuàng)新進(jìn)取精神。

主任、副主任，各位委員：

我受區(qū)人民政府委托，報告全區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整及撤村建社區(qū)的工作情況，請?zhí)岢鲆庖姾徒ㄗh。

一、基本情況

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的若干政策意見》（浙委號）和市委、市政府《關(guān)于做好城區(qū)撤鎮(zhèn)建街撤村建居工作的意見》（甬黨辦號）文件精神，自去年月開始，我區(qū)開始啟動行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)工作。區(qū)委、區(qū)政府多次召開會議研究部署，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《區(qū)推進(jìn)撤村建并居改革工作的實施方案》（侖委辦號）和《區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整工作實施方案》（侖委辦號）兩個文件。成立了以俞雷區(qū)長為組長，王銀澤、汪友誠、劉新華、葉雙猛、李躍明、孫黎明等為副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整和村改居工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了行政村規(guī)模調(diào)整及撤村建社區(qū)工作動員大會。按照計劃，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施行政村規(guī)模調(diào)整為主，西部街道以撤村建（并）社區(qū)為主，通過一年多時間扎實有效的工作，積極穩(wěn)步地推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整和撤村建（并）社區(qū)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)了城市管理更加有序，為推進(jìn)城市化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

目前，我區(qū)東部三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了行政村規(guī)模調(diào)整工作：梅山鄉(xiāng)撤銷了個村民委員會，新設(shè)立了梅東、梅中、梅西、梅港個村民委員會，由個村民委員會調(diào)整為個；春曉鎮(zhèn)撤銷了個村民委員會，并以三個自然岙為基礎(chǔ)，新設(shè)立昆亭、三山、慈岙個村民委員會，村民委員會由個調(diào)整為個；白峰鎮(zhèn)撤銷了原白峰片和上陽片個村民委員會（郭巨片保持原狀），新設(shè)立了白峰、新峰、司沿、港口、勤山、上陽、下陽、陽東個村民委員會，由個村民委員會調(diào)整為個。西部三個街道分別進(jìn)行了撤村建（并）社區(qū)工作：新碶街道撤銷了五星、鎮(zhèn)安個村民委員會，居民整體劃歸百合社區(qū)居委會管理；大碶街道撤銷了漕頭、河南、干家、方夏、沿陳、扎馬等個村民委員會，居民按居住狀況并入相應(yīng)的靈巖、高田王、學(xué)苑、金泉、壩頭等個社區(qū)居委會；小港街道撤銷陳山、渡頭個村民委員會和橋東社區(qū)居委會，新設(shè)立陳山和渡頭個社區(qū)居委會。到目前為止，全區(qū)共撤銷村民委員會個，新設(shè)立村民委員會個、社區(qū)居委會個，減少村民委員會個、增加社區(qū)居委會個，撤并后全區(qū)村民委員會總數(shù)為個，社區(qū)居委會總數(shù)為個。

二、主要做法

同志們：

為認(rèn)真貫徹落實縣第十一次黨代會和十二屆人大一次會議精神，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，縣委、縣政府決定，對我縣的行政村規(guī)模進(jìn)行一次調(diào)整。縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)對行政村規(guī)模調(diào)整工作十分重視。在今天會議前，縣委、縣政府對這項工作作了專題研究，縣人大常委會、縣政協(xié)還專門聽取了縣政府關(guān)于這項工作安排情況的匯報和通報。等會兒，縣委徐書記還要作重要講話。下面，我代表縣委、縣政府，先講三個問題。

第一個問題，行政村規(guī)模調(diào)整，是我縣農(nóng)村的一場深刻的社會變革

綜觀我國幾千年的文明發(fā)展史，充滿變革，但人們賴以生息繁衍的村莊，卻基本上游離于這個變革之外，其組織形式和空間布局未曾發(fā)生過根本性的變化。這種村莊，始終刻有封建時代的烙印，自秦始皇置會稽郡以來，就一直相對固定，自給自足的生產(chǎn)方式，家長制、族長制的影響，根深蒂固，延續(xù)千年。這種村莊，也始終帶有原始部落的性質(zhì)，它們大都由家族聚居而繁衍擴(kuò)大，通常是聚族而居，一村一姓。即使在建國以后，在改革開放以后，在全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越的新時期，從某種程度上說，農(nóng)村還是保持了這樣一種空間格局，維系著傳統(tǒng)的村莊結(jié)構(gòu)，沒有發(fā)生革命性的變化。

我縣目前的行政村，表現(xiàn)為三個方面的特點。一是數(shù)量多，規(guī)模小。至今年4月底，全縣共有行政村738個，總?cè)丝跒?3.2萬，每村平均人口為856人，全縣最小的一個村稽東鎮(zhèn)高峰村只有102人。過多偏小的行政村規(guī)模，提高了行政管理成本，加重了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是區(qū)域小，分布散。全縣村域平均面積為1.5平方公里。村莊布點零星散亂，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施滯后，功能不全；重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，利用率低。三是經(jīng)濟(jì)實力懸殊，發(fā)展參差不齊。從村級可支配收入看，2002年，最高的達(dá)1592萬元；最低的只有3600元。全縣可支配收入在5萬元以下的村有136個，占18.4%，并有為數(shù)不少的集體經(jīng)濟(jì)空白村。

這樣一種現(xiàn)狀，與我縣經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展極不相稱，與城鄉(xiāng)一體的大勢背道而弛，與現(xiàn)代文明的要求格格不入。在不可能使所有的農(nóng)民都進(jìn)城市生活的情況下，唯一的出路，就在于調(diào)整行政村規(guī)模。正如秦朝的郡縣制之與周朝的分封制，是封建社會區(qū)別于奴隸社會的重要標(biāo)志一樣，行政村規(guī)模的調(diào)整，是對千年不變的農(nóng)村組織形式、空間布局的又一次強(qiáng)烈沖擊，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一場劃時代的農(nóng)村社會變革，是我縣農(nóng)村邁向現(xiàn)代文明的一項偉大的基礎(chǔ)工程。

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，依照村民委員會組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會穩(wěn)定。近年來，上級有關(guān)部門對農(nóng)村財務(wù)問題愈來愈重視，陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理方面的措施，在全市全面實施村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳和財務(wù)信息電算化網(wǎng)絡(luò)等，使村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致村民來信來訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。在此，筆者結(jié)合工作實踐，對行政村規(guī)模調(diào)整后村級財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，力求通過強(qiáng)化財務(wù)管理，實現(xiàn)村干部寬心，農(nóng)民放心，發(fā)展齊心的新局面。

一、存在的主要問題

（一）行政村一級預(yù)決算制度執(zhí)行不夠，特別是行政村規(guī)模調(diào)整后，各村年初的預(yù)決算基本就是“推倒”，村級財務(wù)開支隨意性大，基礎(chǔ)設(shè)施投入盲目，沒有做到量入為出。

（二）村級資產(chǎn)一時難理順。一是新村資產(chǎn)“空殼”，難以開展各項工作。在行政撤并后，村級集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關(guān)心的問題。部分村干部認(rèn)為，行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務(wù)面廣了，特別是中心村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的項目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產(chǎn)清理難度較大。群眾認(rèn)為新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、債務(wù)如何償還心中無數(shù)。特別是富村并窮村，認(rèn)為新村合并后，他們的資產(chǎn)被“合并”，從而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數(shù)村民也因此想出種種理由，不切實際地向村干部提出要求上項目。

（三）發(fā)包、出租欠規(guī)范。近幾年，山林土地、果園漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟(jì)主要收入的支撐點（例如xx村2005年的發(fā)包收入占全年收入的67.7%），但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1．程序欠規(guī)范。個別村主要干部自己說了算，即使開了會，個別干部也擅自變更集體決定。2．手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，為日后糾紛的處理埋下隱患。3．“寅吃卯糧”。由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

（四）部分村忽視了村級財務(wù)管理的監(jiān)督與監(jiān)控。工作側(cè)重于事后監(jiān)督，對事前、事中缺乏有效的手段進(jìn)行監(jiān)督。特別是少部分村干部的自律意識淡薄，不能接受監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村主要干部側(cè)重于使用，忽視監(jiān)督和管理；村財務(wù)管理人員礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督；村民主理財小組由于種種原因，不能認(rèn)真監(jiān)督，因而使村的財務(wù)管理出現(xiàn)邊清邊亂的現(xiàn)象。

**鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的

調(diào)查與思考

行政村規(guī)模調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項有效舉措。**鎮(zhèn)黨委根據(jù)上級要求，集中時間，集中精力，精心組織，順利完成了行政村規(guī)模調(diào)整工作。調(diào)整后的新村班子已開始正常運(yùn)作。村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。鎮(zhèn)黨委針對行政村規(guī)模調(diào)整后，新村村域面積擴(kuò)大，各村黨員數(shù)大幅增加，基層黨組織建設(shè)面臨較多的難題的狀況，組織調(diào)研組赴各新村進(jìn)行走訪、座談。通過對行政村規(guī)模調(diào)整后基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了實事求是的分析，并提出了相應(yīng)的對策和措施。

一、基本情況

2006年4月，**鎮(zhèn)針對原行政村數(shù)量偏多、規(guī)模過小、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村兩委班子素質(zhì)偏低的狀況，緊緊圍繞“規(guī)模并大、實力并強(qiáng)、班子并優(yōu)、布局合理”的總體目標(biāo)，將全鎮(zhèn)79個行政村調(diào)整為27個，調(diào)整幅度達(dá)65.8%；行政村村均人口由原來的611人增加到現(xiàn)在的1788人，是原來的3倍；行政村村均區(qū)域面積由原來的1.49平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的4.37平方公里，是原來的3倍；村三委會干部由原來的457人減少為現(xiàn)在的228人，減少幅度達(dá)50%。通過調(diào)整，廣大干部群眾普遍感到：這次行政村規(guī)模調(diào)整方向正確，方案合理，步驟合法，調(diào)整后的新行政村必將不斷適應(yīng)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快推進(jìn)中心村和中心鎮(zhèn)建設(shè)。

二、行政村規(guī)模調(diào)整后基層組織建設(shè)存在的問題及原因分析

為進(jìn)一步掌握我鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后的運(yùn)作情況，近期，我們邀請了有關(guān)村的干部群眾，召開了調(diào)研座談會，就行政村規(guī)模調(diào)整后運(yùn)作情況進(jìn)行了討論分析，找出存在的突出問題，分析原因，并提出有關(guān)后續(xù)完善的對策及舉措。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、運(yùn)行基本情況

一市鎮(zhèn)原有43個行政村，行政村規(guī)模調(diào)整后，現(xiàn)轄21個行政村，調(diào)減幅度達(dá)到了51％。21個村中有7個村是由兩個以上的原村合并而成，合并村最多的一市總村為六村合一。調(diào)整后，行政村平均人口由503人增加到1030人，行政村平均區(qū)域面積由2.49平方公里擴(kuò)大到5.09平方公里。由于當(dāng)時的政策允許原經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)在調(diào)整過程中保持原狀，所以調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)獨立核算單位增加到了51個（其中包括仍有獨立資產(chǎn)的部分原自然村）。同時，因村級財務(wù)管理權(quán)利的關(guān)系，實際上原43個行政村仍保留著一部分的管理決策權(quán)力。

通過實際工作和調(diào)研情況來看，現(xiàn)階段，某些方面在行政村規(guī)模調(diào)整后產(chǎn)生了一定的成效，主要集中體現(xiàn)在以下幾方面。

一是村莊規(guī)劃整合，布局更加合理。在行政村規(guī)模調(diào)整前，大部分村小而散，在進(jìn)行村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，往往各自為戰(zhàn)，無法形成村與村之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和集中建設(shè)。通過行政村規(guī)模調(diào)整，統(tǒng)籌考慮了整合村的地理位置、資源配置等實際，調(diào)整后的行政村布局更有利于生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和布局，有利于增強(qiáng)中心村的集聚輻射功能，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。如一市總村，由原6個行政村合并而成，而這些村都是在鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范疇之內(nèi)，合并后，從鎮(zhèn)政府行政手段來講，更加有利于統(tǒng)一調(diào)控，可以充分調(diào)動總村干部對各自然村進(jìn)行自上而下管理，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)矛盾糾紛；從鎮(zhèn)區(qū)、村莊規(guī)劃來講，把原小而散的村合并起來，既有利于村莊科學(xué)規(guī)劃和布局，又利于推動鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展。相比其他村，東岙村是并村后產(chǎn)生成效較為明顯的一個村，其原5個行政村是緊貼式的連在一起，非常有利于資源合理利用和規(guī)劃，同時，村與村之間非常鄰近，對于總村干部做工作也極為方便，從實際工作成效來看，現(xiàn)在東岙總村的自來水工程、村內(nèi)道路、生態(tài)公墓、辦公場所等公益事業(yè)，都是并村后總村出面爭取資金辦起來的。

二是選人范圍擴(kuò)大，干部隊伍優(yōu)化。行政村規(guī)模調(diào)整前，由于村小人少，一些村人才匱乏，往往難以選拔出素質(zhì)好、能力強(qiáng)的村干部。行政村規(guī)模調(diào)整后，村莊規(guī)模更大、人口更多，相對可供選擇的人才也更多，在去年的村級組織換屆中，一大批經(jīng)商辦廠搞經(jīng)營的農(nóng)村能人加入了競選村干部行列，村委班子中農(nóng)村實用人才比往屆有了一定比例的提高，農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。