行政村規模調整的思考

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行政村規模調整是加快農業和農村經濟、現代化建設的必然趨勢，通過對行政村規模的調整，能使部分設施共享，山林、土地資源統一開發，能較大幅度減少干部工資的支出，加快推進中心村形成的步伐，提高村集體的綜合實力，從而促進漁農村經濟和社會事業的不斷發展。最近，我們圍繞行政村規模調整后，怎樣縮短干部群眾的“磨合期”這個課題，專門進行了調查研究，力求通過實事求是的分析，探索出一條比較科學的管理之路，盡快地使新的合并村正常地運作起來。現針對課題談一些我們的看法與建議。

一、現狀：我鄉根據區委、區府的要求，于20*年下半年到20*年5月，在綜合分析所轄的14個行政村的實際情況以及利弊關系后，根據原行政村區域規模大小，村級經濟和班子等實際，因地制宜，就近合并，由原來的14個行政村調整為10個行政村。從調整后運行情況來看，總體來說還是正常的，干部群眾的思想還是基本穩定的。特別是干部的思想到位較快，通過村“兩委”班子的換屆，建立健全了村級組織，解決了有人管事的問題，并且村主要干部在摸清本村基本情況后，根據本村的優勢和特點，基本形成了所在村經濟發展的思路，為下步發展工作打下良好基礎。但由于歷史和封建宗族思想的影響，在個別村干部和部分群眾中也存在著—些不正確的認識，對行政村規模調整還存在不少疑慮，這些不正確的認識和多余的疑慮，將在一定的階段里帶來合并村中干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧，對村干部開展工作帶來影響，主要表現在：

1、把行政村規模調整理解為吞并。片面地認為“行政村合并是大村吞小村，是上面要并”有些甚至無理埋怨村干部無能，人為造成村與村之間的隔閡。

2、把行政村規模調整理解為“刮亂風”。認為“過去也合并過，合并不牢又分開，這次合并后用不了多長時間又會分開的。”抓住以前合并后又分開的歷史沿革問題，只簡單地看到過去分的一面，不能看到現在發展的形勢，不能用發展的眼光看問題，不能看到行政村規模調整的必要性，觀念仍停留在60年代初期。

3、擔心村原有資金要統籌。認為合并后原有資金要統籌，富村吃虧，窮村享受，不少群眾提出種種理由，總是想把原來的積累資金趁早用光，不切實際地向村干部提出要求上項目。

4、擔心村干部辦事不公平。認為沒有村主要干部的村今后要吃虧，村與村之間互不服氣，盲目不信任現任的村干部，這在今年村“兩委”選舉中已有明顯的表露，出現個別人私下拉票，選舉投票單邊倒現象。存在以上認識的群眾雖然是少數，但其危害性很大。有個別別有用心的人，唯恐社會不亂，故意煽風點火，煽動不明真相的群眾—起起哄，對社會穩定帶來負面影響，對現任干部開展工作帶來—定阻力。絕大多數黨員、干部、群眾，還是能夠理解行政村合并這—符合時展的積極舉措，對現任干部開展的工作表示理解和支持。他們最迫切地期望是：盼干部辦事能出于公心；盼有事能及時找到村干部；盼村級經濟不斷發展壯大；盼生活逐步得到改善；盼干部有事業心和責任心，能實實在在地為人民群眾做好事、辦實事。行政村規模調整后，村干部感到村規模大了，情況一時不能熟悉，管理、服務工作面廣、量大、難度高，特別是有些基礎設施方面，如水利設施等需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，感到力不從心，壓力很大。

二、對今后工作的幾點建議。針對行政村規模調整后，大部分群眾的心態、期望和存在的問題，我們認為，村干部要從以下幾個方面提高認識，轉變觀念和努力實踐，這樣才能縮短干部群眾之間的磨合期。

l、在工作思路上要轉變觀念。要改變原來的工作思路，確定工作思路不能仍然停留在原來的框架內，必須修正。雖然說，農村工作基本套路不會變，但要看到村規模調整后，村情況會有很大的變化，會出現一些新的情況和新的問題，要盡快熟悉全村各方面情況，理清新的工作思路，把工作區分為輕重緩急，在思想上要避免急于求成，在實踐中要腳踏實地，一步一個腳印抓好每—件事。必須要以新的工作思路總攬全局，在工作方法上要有新的創新，要與進俱進，努力開創新局面。

2、在工作方法上要顧全大局。行政村工作千頭萬緒，既有經濟工作，又有社會事務性工作．在日常工作中要顧全大局，盡可能避免顧此失彼，凡事要系統分析，全面考慮，既要有側重，又要有兼顧。特別是目前行政村合并時間還不長，有很多工作還不是很順，少數群眾對行政規模調整在認識上還有差距，相當—部分群眾還不習慣，合并后的優勢還沒有顯示出來。穩定人心、安定社會，凝聚力量是當前首要工作任務。

3、要增強事業心和工作責任心。村級組織和干部是黨和政府在基層工作的橋梁和紐帶，直接與廣大群眾接觸，面對面打交道，雖然算不了什么干部但工作確實很辛苦，各方面的待遇又低。所以，增強村干部的事業心和責任心十分重要。作為村干部都要認識到：當村干部這是黨和政府的信任，人民群眾的委托和擁護，既然自己已處在村干部的位置上，就要有敬業精神和奉獻精神，要兢兢業業地做好每項工作，不辜負黨的信任和人民的重托，對得起黨和人民。在具體工作中，要認真實踐總書記“三個代表”的重要思想，要熱心為群眾辦事，樂于為群眾解難，急群眾之所急，想群眾之所想，用自己的實際行動解決群眾辦事不便、村干部難找的問題，消除部分群眾中存在的疑慮。

4、要盡可能多辦實事，使群眾得到實惠。多為人民群眾辦實事，這是廣大村干部的普遍愿望。但最關鍵的是要發展經濟，因為發展是硬道理，只有經濟發展了，才能有條件為群眾辦實事。當然，發展經濟是最難的事，但在我們的思想中必須明確認識到發展的重要性和緊迫性，要千方百計想辦法，多方籌集資金，辦幾件群眾呼聲最強烈、要求最迫切的實事，如水利設施、村道、電網改造等，使老百姓看得見、摸得著、逐漸得到實惠。

5、要加強村級班子的團結。由于合并村班子成員組成來自原來的各行政村，加強班子內部團結尤為重要，團結就是力量，團結就是戰斗力，團結就是生產力。我們平時也經常在講：“群眾看黨員，黨員看支部，支部看干部。”只要村干部擰成—股繩，大事講原則，小事講風格，堅持民主集中制，任何困難都可以克服，任何問題都可以解決。干部之間有矛盾，有不同的看法都是正常的，但一定要及時通過交換、談心來消除矛盾，消除隔閡，從而達到思想統一，步伐—致，這樣才能有戰斗力、有號召力和凝聚力。干部之間團結搞好了，隔閡消除了，群眾之間的隔閡也將會逐漸消除，人和了村干部開展工作就會更加順暢了，就能團結和帶領全村黨員群眾把經濟和社會各項事業搞上去。

6、加強村務公開，提高村務透明化、民主化的程度。村務、財務問題是村民較為關心的問題，行政村調整后，村干部在這個問題上應引起重視。村干部首先自己要廉潔自律、勤政為民，這樣在群眾中才有說服力和號召力，一旦有事免不了使—些對行政村調整有意見的人感到有機可乘。其次要定期做好村務公開，對村里重大事務必須召開村民代表會議，征求意見，增強決策的透明化、民主化。并經常性邀請一些老干部、老黨員座談商討、通報情況、聽取他們的意見。俗話說：“兼聽則明，偏信則暗”。只有全面地考慮問題，才能使工作更加完美。并且通過村務的公開，更加增強了村民的主人翁意識，提高干部與群眾間的親和力，使他們心情好了，氣也順了，反過來更加支持村干部工作。

總之，行政村規模調整后，縮短干部群眾的磨合期，首先是要消除干部群眾的思想隔閡，關鍵是要解決好村主要干部的工作思路是否清晰，經濟是否有所發展，村干部是否有較強的事業心和吃苦耐勞的精神，是否能為群眾辦實事。只要村干部堅持不懈地努力，合并村干部、黨員和群眾的思想就一定能夠早日統—到促進我鄉行政村經濟發展和社會全面進步事業上來。