外交范文10篇

一、活動目地

為了豐富校園生活，在“湖北省第二屆自考生藝術(shù)節(jié)”到到來之際，繼教院團(tuán)委和公關(guān)禮儀社團(tuán)特聯(lián)合舉辦“繼教院首屆外交外事禮儀大賽”，本次活動的目的在于使文明風(fēng)尚深入人心，使我校擁有更多的更高水準(zhǔn)的從事外事工作的人員，同時也為了推動北京“科技奧運(yùn)，人文奧運(yùn)”的開展和高校校園精神文明的建設(shè)。

二、活動主題

唱響人文奧運(yùn)，樹立文明新風(fēng)

三、組織單位

主辦單位：繼續(xù)教育學(xué)院

【內(nèi)容摘要】傳媒外交，作為外交概念和傳媒概念的交叉，被媒體和外交界廣泛應(yīng)用，但對其準(zhǔn)確的含義，仍眾說紛紓本文借用傳播學(xué)理論，從傳者、傳播渠道、傳媒效果三個方面對傳媒外交展開探討。

【關(guān)鍵詞】傳媒；外交；傳媒外交

有學(xué)者指出，現(xiàn)代的政治外交經(jīng)常借輿論傳播來進(jìn)行，政治立場的表明、政策主張的提出等都必須借助輿論傳播，當(dāng)代國際政治可以說是實力政治與傳媒價值判斷的雙重結(jié)合物。在這樣的大背景下，“傳媒外交”這一術(shù)語的出現(xiàn)，并成為一個新的研究領(lǐng)域，可說是順理成章。

外交和傳媒分屬于兩種不同類別的部門和社會科學(xué)。英國外交家歐內(nèi)斯特·薩道義在《外交實踐指南》一書中說：“外交是運(yùn)用智力和機(jī)智處理各獨(dú)立國家的政府之間的官方關(guān)系”，“是指以和平手段處理國與國之間的事務(wù)”。著名傳播學(xué)者施拉姆認(rèn)為：“傳媒就是插入傳播過程之中，用以擴(kuò)大并延伸信息傳送的工具。”①通俗地說，傳媒即是專門進(jìn)行大眾傳播的機(jī)構(gòu)。

但就作為外交概念和傳媒概念交叉的傳媒外交而言，其定義不一，有學(xué)者認(rèn)為運(yùn)用信息傳播媒介來闡述和推進(jìn)對外政策即傳媒外交，有的認(rèn)為傳媒外交是新聞界在外交實踐中所扮演的角色。本文認(rèn)為，傳媒外交就是傳媒通過參與外交決策、報道外交活動等手段，對外交施加影響以達(dá)到某種效果。下面從傳媒為何影響外交、傳媒影響外交的渠道、傳媒影響外交的效果三個方面對傳媒外交展開探討。

傳媒為何影響外交

摘要：是舉世公認(rèn)的杰出外交家，他的外交思想博大精深。深邃的外交思想不僅是對馬克思主義外交學(xué)說的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展，而且還折射出中國傳統(tǒng)哲學(xué)文化的火花。從中國傳統(tǒng)哲學(xué)文化的角度進(jìn)一步探究的外交思想可以給我們更多的啟示。

關(guān)鍵詞：中國傳統(tǒng)哲學(xué)文化外交思想

從小受到了良好的中國傳統(tǒng)文化教育。他的思想中處處可以找到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化打下的烙印。外交思想是思想的重要組成部分。從的外交思想當(dāng)中可以看出中國傳統(tǒng)哲學(xué)文化的影子。曾提出：外交行動要“見機(jī)行動”，要抓住時機(jī)，“守如處子、動如脫兔”；對待外交矛盾時要“恪守后發(fā)制人的原則”，“決不開第一槍”，“退避三舍，“有來不往非禮也”，“要禮尚往來”；要善于根據(jù)不同的外交問題，分別采取“針鋒相對”，“外松內(nèi)緊，引而不發(fā)”，“有備無患”，“細(xì)水長流”，“見縫插針”等方法區(qū)別對待處理。在外交場合曾公開承認(rèn)中國傳統(tǒng)文化思想對其外交風(fēng)格的影響。他在1963年會見埃及客人時就闡發(fā)過中國辦外交的思想：“我們中國人辦外事有這樣一些哲學(xué)思想。要等待，不要強(qiáng)加于人………這些優(yōu)秀的哲學(xué)思想來自我們優(yōu)秀的民族，不完全是馬列主義的教育”。因此，我們可以從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)哲學(xué)文化的角度去進(jìn)一步研讀外交思想。

一、和平共處與中國傳統(tǒng)“和為貴”的思想

中國傳統(tǒng)文化中具有“和為貴”、“尚和合”的哲學(xué)思想。這種和合不是異質(zhì)事物簡單相加堆砌，而是各種不同性質(zhì)的事物相互對立、沖突繼而融合趨同的一個辯證過程。《國語》中就有“夫和實生物，同則不繼”、“是以和五味以調(diào)口，剛四肢以衛(wèi)體，和六律以充耳”、“和樂如一。夫如是，和之至也”之論；《莊子》中也提到“天地與我并生，而萬物與我為一”；《中庸》的作者寫道“喜怒哀樂之未發(fā)，謂之中；發(fā)而皆中節(jié)，謂之和；中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也。致中和，天地位焉，萬物育焉”。這里體現(xiàn)了中為本，和為道的思想。《易傳》則強(qiáng)調(diào)“天人合一”，靠“和”來協(xié)調(diào)融合。《易傳》中有“夫大人者，與天地和其德，與日月合其明，與四時合其序，與鬼神合其吉兇”之說。以上這些都反映出中國傳統(tǒng)哲學(xué)文化中“天人合一”、“和為貴”的思想內(nèi)核。這些論述著重強(qiáng)調(diào)了異質(zhì)事物對立斗爭，再而融合再生的過程。這更是一種和諧共生共存之道。在外交實踐中繼承和發(fā)展了這一思想的精髓。“和合之道”成了其和平外交思想的重要一“元”。

外交思想的重要方面就是和平共處。在經(jīng)歷的眾多外交事件中都體現(xiàn)著他追求和平共處，互不侵犯的外交理念。1949年10月1日，中華人民共和國成立。被任命為總理兼共和國的首任外交部長。新中國成立伊始，外交政策、方針和外交任務(wù)究竟是怎樣?中國的外交往何處去?這不僅是外界所關(guān)心的，更是新中國外交事業(yè)不容回避的問題。新中國的外交政策一開始就堅決執(zhí)行和平外交政策，將“和平共處”“革命不能輸出”的思想貫徹始終。

——動漫外交對中國大學(xué)生對日情結(jié)的影響

【內(nèi)容提要】

日本前外相麻生太郎于2006年4月28日在東京數(shù)碼大學(xué)發(fā)表了題為《文化外交新設(shè)想》的演講。他建議日本應(yīng)當(dāng)積極開展“動漫外交”，通過推廣日本的漫畫書和動畫片，贏得包括中國在內(nèi)的各國民眾的心。而在2008年03月，現(xiàn)任外相高村正彥正式任命哆啦A夢為“動漫文化大使”，此舉無疑是在延續(xù)麻生太郎的外交政策。日本外務(wù)省希望通過“POP文化”，特別是動漫文化，推銷日本，大打文化外交牌的舉動引起中國國內(nèi)的激烈爭議。不少人認(rèn)為由于目前日本動漫一統(tǒng)市場，如不制止日本動漫潮在中國學(xué)生間的泛濫，中國下一代必然會“日本化”，形成濃烈的日本情結(jié)，從而影響對日政治態(tài)度。然而不少動漫愛好者認(rèn)為，日本動漫并不能改變他們對日態(tài)度。那么真相究竟如何？本文希望通過調(diào)研與解讀相關(guān)資料，探求：

一、中國當(dāng)代大學(xué)生熱愛日本動漫的行為與其日本情結(jié)，對日政治態(tài)度之間是否存在相關(guān)性，如果存在，相關(guān)程度如何；

二、日本動漫外交的效用以及收益率；

三、日本動漫外交對中國外交的啟示。

2002年開始，美國重要非營利研究機(jī)構(gòu)“藝術(shù)文化中心”開展了“藝術(shù)、文化與國家對策”的重大項目的研究。該項目著重研究美國國家在藝術(shù)及文化決策方面面臨的重大難題。

《美國政府的文化外交》是其向美國政府提交的研究成果的一部分，是一項階段性的研究成果。該中心為一家獨(dú)立的智囊機(jī)構(gòu)，致力擴(kuò)展和加深國家對文化的理解。中心董事會由詹姆斯•艾倫•史密斯任主席，基吉•布來伏德任執(zhí)行主席，成員包括霍普金斯大學(xué)、魯特吉爾大學(xué)、德克薩斯大學(xué)等學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)的教授或?qū)W者，受羅伯特斯特林克拉克基金會、納坦卡明斯基金會等數(shù)家基金會的贊助。《美國政府的文化外交》項目由約翰•霍普金斯大學(xué)彌爾頓•C•卡明斯博士主筆，前不久（2003年）剛剛完成。該項目對美國70余年來的文化外交進(jìn)行了較深入的研究，并簡要地總結(jié)了美國政府文化外交的深層模式或發(fā)展趨勢，筆者對此做一些簡要的介紹，相信對于我國文化發(fā)展與文化體制改革具有一定的參考價值。

二戰(zhàn)后美國文化外交的基本情況

二戰(zhàn)結(jié)束，冷戰(zhàn)相繼而至，美國政府開始了新一輪的教育和文化斡旋。在由美國人占領(lǐng)的前納粹德國地區(qū)，美國著手實施了大量的教育和文化計劃，對德國人進(jìn)行民主制度方面的改造教育。教育和文化交流是這一廣泛的教育計劃的重要組成部分。從1945年到1954年，有12，000多德國人和2，000多美國人參與了美國政府在兩國間發(fā)起的交流活動。1945年8月份太平洋地區(qū)的戰(zhàn)事結(jié)束，其后美國占領(lǐng)日本并推行了類似計劃。

1945年，杜魯門總統(tǒng)將兩個戰(zhàn)時機(jī)構(gòu)??戰(zhàn)爭新聞辦公室和美洲事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室的國際新聞職能轉(zhuǎn)交至國務(wù)院行使。它們的職能與文化關(guān)系司的職能合并，形成了國際新聞和文化事務(wù)辦事處。一年后，這一機(jī)構(gòu)被重新命名為國際新聞和教育交流辦事處。這個辦事處負(fù)責(zé)向助理國務(wù)卿匯報公共事務(wù)。在接下來的幾年里，負(fù)責(zé)管理美國文化外交事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)發(fā)生了更多的變動和重組。

1946年，美國開始實施一項也許是美國歷史上最著名的教育和文化交流計劃。阿肯色州的參議員J•廉•布萊特，曾作為一名領(lǐng)羅氏獎學(xué)金的研究生，通過非政府獎學(xué)金計劃的資助在英格蘭學(xué)習(xí)。他發(fā)起和協(xié)助通過了79-584號公共法案——富布萊特法案。根據(jù)這個法案，美國國務(wù)院有權(quán)與外國政府簽訂行政協(xié)議，而且可以利用通過銷售美國作戰(zhàn)剩余物資所得的外國貨幣為學(xué)院和文化交流活動提供經(jīng)費(fèi)。后來，美國聯(lián)邦政府每年都提供年度撥款，用以維持和繼續(xù)這項開始被稱作富布萊特法案基金的計劃。1996年，在富布萊特法案實施達(dá)50周年之際，美國國家人文中心建立了一個由學(xué)者和商界人士組成的委員會，這個委員會由私人贊助，對富布萊特法案基金進(jìn)行了評估。該委員會注意到，從1946年至1996年，約有250，000人次受益于富布萊特獎學(xué)金。委員會還申明了一個文化交流計劃的潛在原理，它為富布萊特法案基金的支持者們一再推進(jìn)：

【內(nèi)容提要】

外交職能的實現(xiàn)與國際法的演變存在內(nèi)在的聯(lián)系，中國和平發(fā)展中外交職能的變化與國際法規(guī)范的實施息息相關(guān)。中國在和平發(fā)展中應(yīng)該注意外交職能所調(diào)整的相關(guān)法律問題，尤其是駐外使團(tuán)及其人員的安全、外交保護(hù)、和平解決國際爭端、國家安全和國際合作問題，在工作重心轉(zhuǎn)移的新形勢下、特別是在非傳統(tǒng)安全威脅日益加深的情況下，應(yīng)充分利用現(xiàn)行的國際法規(guī)范并促使新的更加合理、公正的國際法規(guī)范的產(chǎn)生，以實現(xiàn)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

作為調(diào)整國家之間關(guān)系的外交，是國家解決國際爭端、進(jìn)行國際合作的手段，是國家以和平方式實現(xiàn)其國家利益和對外政策的重要工具。其主要職能，概括來講，在于和平、文明、理性地維持、促進(jìn)國家利益和國家對外戰(zhàn)略目標(biāo)及對外政策，發(fā)展國家間關(guān)系，彌合國際社會裂痕，加強(qiáng)和促進(jìn)國際合作。其具體職能體現(xiàn)為溝通職能、信息情報收集與評估職能、調(diào)節(jié)職能、影響職能、象征職能和法律職能等等。這些具體職能，借用《維也納外交關(guān)系公約》中的表述，就是“代表”、“保護(hù)”、“談判”、“調(diào)查與報告”和“促進(jìn)”。其目的在于國家之間就國際爭端與合作事項進(jìn)行合乎邏輯的交涉、談判和磋商，交流彼此的觀點(diǎn)和思想，消除分歧，達(dá)成共識。這種交流可以直接通過首腦外交，或以書面的形式，或通過直接接觸予以實現(xiàn)；但更多地還需要以間接方式即通過互派駐外使團(tuán)進(jìn)行。外交關(guān)系是在實現(xiàn)外交職能過程中所形成的各種關(guān)系，它是國家為處理外交事務(wù)，在由國家中央外交關(guān)系機(jī)關(guān)、外交代表機(jī)關(guān)等通過訪問、談判、交涉、締結(jié)條約、參加國際組織和國際會議、互派駐外使團(tuán)等對外活動中所形成的與他國或國際組織的關(guān)系。從廣義上講，政府間國際組織在一定條件下依上述方式在對外活動中形成的關(guān)系也屬于外交關(guān)系的范疇。這種關(guān)系是通過法律的形式服務(wù)于國際法主體的利益。

外交職能的實現(xiàn)與國際法規(guī)范的演變之間存在著內(nèi)在的互動關(guān)系。一方面，國際法是國家為實現(xiàn)外交職能進(jìn)行對外交往而產(chǎn)生的國際關(guān)系的產(chǎn)物，“眾多主權(quán)國家同時并存、且彼此進(jìn)行交往與協(xié)作而形成的各種國際關(guān)系和整個國際社會的存在”是國際法產(chǎn)生和發(fā)展的特定社會基礎(chǔ)。另一方面，作為調(diào)整外交職能的國際法規(guī)范在古代已出現(xiàn)雛形并在近代開始系統(tǒng)化。作為現(xiàn)代國際法發(fā)展的一個重要源頭和近代國際法產(chǎn)生標(biāo)志的威斯特伐利亞和約，對近現(xiàn)代國際關(guān)系和歐洲的經(jīng)典外交具有極其深遠(yuǎn)的影響。它所建構(gòu)的威斯特伐利亞體系，由于逐漸形成的歐洲民族國家將國家利益至上及勢力均衡兩個觀念作為反正統(tǒng)的理論基礎(chǔ)并進(jìn)而規(guī)范彼此的關(guān)系，完成了歐洲國際關(guān)系從大一統(tǒng)到勢力均衡的轉(zhuǎn)變。國家利益取代了中世紀(jì)的世界道德觀，均勢則取代了對大統(tǒng)一的向往。國家利益至上不僅意味著為促進(jìn)國家福祉，用任何手段（盡管這種手段隨著國際關(guān)系的演變而逐漸受到限制）均是合法的，而且趨向于表明國家主權(quán)的存在和主權(quán)國家享有潛在的平等原則。主權(quán)原則的確立與常駐外交使團(tuán)的建立對于實現(xiàn)國家外交職能、規(guī)范外交關(guān)系具有重要意義。實踐證明，國際習(xí)慣法和包括1815年維也納會議尤其是1945年以后聯(lián)合國主持下召開的若干國際會議所編纂的國際協(xié)定法規(guī)法反過來又促進(jìn)了國際關(guān)系的發(fā)展和國家外交職能的實現(xiàn)。

和平發(fā)展中的中國，其外交職能無疑處于變化之中。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際形勢發(fā)生深刻和復(fù)雜的變化。和平與發(fā)展仍是時代主題，但不確定、不穩(wěn)定因素有所增加。實現(xiàn)人類社會的持久和平與普遍發(fā)展既有難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國在和平發(fā)展過程中，在求同存異、互諒互讓、進(jìn)退有度的基礎(chǔ)上，在加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流、注重長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、堅持和平發(fā)展的前提下，既要“遵守和維護(hù)國際法準(zhǔn)則，又要同世界各國人民一道為國際法的完善和發(fā)展繼續(xù)作出努力，推動國際法朝著有利于建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的方向前進(jìn)。”因此，研究中國和平發(fā)展中外交職能調(diào)整的前沿法律問題無疑具有重要的理論與現(xiàn)實意義。從通過對現(xiàn)行法的分析當(dāng)有助于把握國際法的未來發(fā)展趨勢的觀點(diǎn)出發(fā)，本文擬通過分析評價《維也納外交關(guān)系公約》中提及的五項外交職能及其所涉及的法律問題，試圖對中國和平發(fā)展中外交職能調(diào)整的若干前沿法律問題進(jìn)行探討。

一、“代表”職能與駐外使團(tuán)及其人員的安全問題

本文作者：胡振良

外交涉及廣泛的法律問題:一方面外交作為國際關(guān)系主體間的關(guān)系適用國際法;另一方面各國外交政策都有國內(nèi)法源。憲法是國家的根本大法,規(guī)定外交活動的根本原則。因此,從法學(xué)方面研究憲法原則對認(rèn)識一國外交活動具有重要意義。瑞士現(xiàn)行的聯(lián)邦憲法于1848年制定生效,后經(jīng)過局部修改一直適用至今。它與19世紀(jì)其他國家的憲法類似,其有關(guān)外交方面的內(nèi)容并不冗長,但很重要。瑞士外交活動有哪些指導(dǎo)原則,在一個聯(lián)邦制的國家中,聯(lián)邦與組成聯(lián)邦的各州在外交方面有何職權(quán)劃分,有哪些權(quán)力機(jī)關(guān)參與外交政策和外交活動,又經(jīng)過哪些法定程序,簽訂國際條約呢?以下我們結(jié)合瑞士的外交實踐對瑞士外交政策所依據(jù)的憲法原則進(jìn)行初步研究。

一、瑞士外交政策的目標(biāo)和指導(dǎo)原則

瑞士聯(lián)邦憲法沒有專門的章節(jié)規(guī)定外交活動,憲法序論表達(dá)了聯(lián)邦加強(qiáng)同盟,維護(hù)和增進(jìn)各族團(tuán)結(jié)、力量與榮譽(yù)的愿望。如果說榮譽(yù)是就世界范圍而言的,那么,維護(hù)和發(fā)展其榮譽(yù)便是瑞士外交之第一條指導(dǎo)原則。接著憲法在有關(guān)建立聯(lián)邦目的的第2條中寫道:“聯(lián)邦的目的為對外保障本國獨(dú)立,對內(nèi)維護(hù)和平、秩序、保護(hù)各州的自由權(quán)利并促進(jìn)共同的繁榮。’,¹這就明確規(guī)定了瑞士外交政策的唯一目標(biāo)—保障國家獨(dú)立。這里值得指出的是國家獨(dú)立是瑞士外交政策的唯一目的,而中立不在目的之列。1815年的聯(lián)邦條例、1832年和1833年憲法草案都曾把維護(hù)獨(dú)立和中立作為外交目的。但1848年的制憲者沒有把中立作為外交政策的目的之一,其理由是“中立不是目的,而是手段,是維護(hù)國家獨(dú)立的措施”,º并且認(rèn)為“一旦出現(xiàn)特定情況,為了主權(quán)可以放棄中立”。1874年的憲法繼承了1848年憲法的這一精神。然而,1848年和1874年的制憲者并沒有忽視中立問題。他們在憲法有關(guān)議會和聯(lián)邦委員會的職責(zé)的第85條和102條中都寫上了維護(hù)獨(dú)立和中立的內(nèi)容。聯(lián)邦外交文件也曾多次明確指出,“中立是瑞士百年來國際地位的基礎(chǔ)”,是“外交政策的指導(dǎo)原則”»。1977年瑞士還通過了第89條第5款的憲法修正案,規(guī)定凡涉及瑞士加入國際安全組織和超國家共同體的決定須經(jīng)強(qiáng)制性全民復(fù)決。除上面兩種情況外,其他條約如有放棄或損害中立的內(nèi)容,聯(lián)邦兩院應(yīng)決定將其訴諸非強(qiáng)制性全民復(fù)決。可見隨著歷史的發(fā)展維護(hù)中立已成為瑞士一條重要的憲法原則。然而中立的含義是什么,憲法規(guī)定的又是哪種中立原則呢?中立首先是某個國家超脫于某一特定武裝沖突的立場。這種情況下的權(quán)利和義務(wù)由國際法規(guī)定,其內(nèi)容載入1907年規(guī)范陸戰(zhàn)與海戰(zhàn)中諸列強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)的第5和第13號海牙公約¼。第二種是永久中立,即以各列強(qiáng)簽訂的公約為基礎(chǔ).并逐漸為習(xí)慣法承認(rèn)的一種國際地位。中立負(fù)有在任何一地,任何一方參加的武裝沖突中悟守永久中立,不卷入戰(zhàn)爭,不介入沖突的義務(wù)。1815年以來瑞士的中立是第二種中立。從字面上推論,格守中立義務(wù)會導(dǎo)致瑞士采取某種收縮和孤立的對外政策,但這不完全符合實際。自建立聯(lián)邦之后,瑞士一直實行與其國家的中立地位和實際可能相適應(yīng)的積極的外交政策。由于其資源匾乏,依賴世界市場和資源,瑞士在經(jīng)濟(jì)上采取開放的政策;在政治上,瑞士很早就開展某種稱之為“善意調(diào)停”的活動。所謂善意調(diào)停是和平地解決國家沖突的一種手段,也就是第三方經(jīng)過友好的活動使沖突雙方找到妥協(xié)的方法。比如在法國阿爾及利亞戰(zhàn)爭期間瑞士不僅積極促進(jìn)雙方的接觸,并在埃維昂談判期間為阿爾及利亞代表團(tuán)提供住所。從中可以了解瑞士主張的廣義善意調(diào)停的含義,就是在國際沖突中主動或應(yīng)某國要求由聯(lián)邦、個人或國際組織,提供各種服務(wù),以便維護(hù)和恢復(fù)和平。瑞士實行的廣義的善意調(diào)停體現(xiàn)在一系列外交實踐中,有些活動可以追溯到上個世紀(jì)。這些活動涉及許多領(lǐng)域:例如參與紅十字運(yùn)動,代表中斷了外交關(guān)系的國家的國家利益,在沖突雙方完全脫離接觸無外交代表的情況下,保護(hù)戰(zhàn)俘,促進(jìn)和解決國際爭端,發(fā)展國際仲裁,接受有關(guān)的國際委托,歡迎在瑞士的國土上舉行國際會議,設(shè)立國際組織等等。第二次世界大戰(zhàn)后瑞士處在新的形勢下,冷戰(zhàn)和東西方對立使中立國在國際事務(wù)中具有特殊的地位和作用。但瑞士不是聯(lián)合國的成員,需要找出新的方式加強(qiáng)與國際社會的聯(lián)系,以便盡義務(wù),圖發(fā)展。為此,瑞士在官方文件中明確提出“休戚與共,提供方便和普建邦交”的三項外交準(zhǔn)則氣普建邦交是中立固有的要求,它反映了中立國家在戰(zhàn)時保持同交戰(zhàn)各國發(fā)展關(guān)系的權(quán)利。休戚與共是中立的結(jié)果和自然補(bǔ)充。它強(qiáng)調(diào)瑞士與國際社會的緊密聯(lián)系和對國際事務(wù)的積極態(tài)度,成為它利用中立地位從事各種和平使命的根據(jù)。提供方便是積極中立政策的又一個方面,它表明聯(lián)邦準(zhǔn)備提供各種善意的幫助。在這方面瑞士的外交實踐頗豐。可見,瑞士的中立概念經(jīng)歷了發(fā)展和演變。它是積極的,富有生命力的。總之,維護(hù)聯(lián)邦獨(dú)立是外交活動的最高目標(biāo),中立是瑞士外交活動的憲法性原則。后者是對前者的補(bǔ)充,中立是實現(xiàn)獨(dú)立目標(biāo)的手段。

二、聯(lián)邦與州之間外交職權(quán)的劃分

瑞士的正式名稱為瑞士邦聯(lián),但她卻是一個聯(lián)邦制國家。瑞士聯(lián)邦憲法不僅規(guī)定了聯(lián)邦議會和聯(lián)邦委員會的外交職能及其權(quán)能劃分,而且也規(guī)定了聯(lián)邦和州在對外交往方面的職權(quán)劃分。憲法第八條規(guī)定,“只有聯(lián)邦政府有宣戰(zhàn)烤和以及與外國締結(jié)同盟及條約的權(quán)利,特別是有關(guān)規(guī)定關(guān)稅與商務(wù)條約的權(quán)利。”但這里規(guī)定的聯(lián)邦締約權(quán)不是絕對的,憲法第九條指出“關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)與睦鄰關(guān)系以及警察事項,各州特別保留與外國締結(jié)條約的權(quán)利。但該項條約不得有違反聯(lián)邦或其他州的利益的規(guī)定。”作為補(bǔ)充,憲法第十條還規(guī)定,“凡各州與外國政府或代表有正式交往時,須通過聯(lián)邦委員會的介紹。但關(guān)于第九條所列的事項,各州得與低級衙署及其官員聯(lián)系。”從上述條款的限定詞“唯有聯(lián)邦有權(quán)”,“特殊情況下州亦可”,不難看出憲法第二條有關(guān)州的權(quán)利及與聯(lián)邦關(guān)系的一般原則(凡未委任于聯(lián)邦政府的權(quán)利概由各州行使)不適用于外交領(lǐng)域。但各州可依據(jù)憲法與聯(lián)邦共享一定的外事權(quán)。以下擬分別說明聯(lián)邦和各州的有關(guān)外交職能。(一)聯(lián)邦的外交職能1.聯(lián)邦締約權(quán)憲法賦予聯(lián)邦以三項特權(quán):宣戰(zhàn)、烤和、締約。宣戰(zhàn)靖和的內(nèi)容似有悖于中立國義務(wù)。但這里講的宣戰(zhàn)烤和顯然是對外來侵略而言的。至于締約,憲法第八條做了明確的規(guī)定。聯(lián)邦不僅可以締結(jié)政治性條約,還可以締結(jié)非政治性條約。第一類條約包括烤和和結(jié)盟,但在保持中立的情況下結(jié)盟是被禁止的。在瑞士長期的外交實踐中,聯(lián)邦締約權(quán)被賦予了廣泛的含義。締約對象可以是國家、國際組織及教會等任何國際法主體;條約指一切協(xié)議,不論其名稱、締約方數(shù)量和締約方式;聯(lián)邦可締約的領(lǐng)域也包括法定應(yīng)由各州行使立法權(quán)的領(lǐng)域。但締約必須符合憲法并出自實際需要。可見締約方面瑞士實行的是相對集中的體制。2.聯(lián)邦外交方面的其他權(quán)力瑞士聯(lián)邦憲法第8條以及第85和1()2條的有關(guān)條款賦予聯(lián)邦廣泛的外交職能。首先,聯(lián)邦有對外交往權(quán),負(fù)責(zé)處理瑞士與其他國家的關(guān)系,如承認(rèn)國家、建立外交和領(lǐng)事關(guān)系、設(shè)立外交和領(lǐng)事代表團(tuán)、提善意調(diào)停、參加國際組織、促進(jìn)國際法的發(fā)展和國際法典的編撰。其次,聯(lián)邦有權(quán)推行有關(guān)的對外政策.如與國際組織合作提供共同發(fā)展和人道主義的國際主義援助、提供自然災(zāi)害援助、促進(jìn)人權(quán)的保護(hù)和發(fā)展。再次,聯(lián)邦有權(quán)規(guī)范和處理一些與對外政策或多或少有聯(lián)系的問題.如給外國留學(xué)生提供獎學(xué)金.參加國際博覽會和參與其他方面的國際合作。最后聯(lián)邦負(fù)責(zé)對外保護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)、社會利益和文化民族傳統(tǒng)。為此,聯(lián)邦可就一系列廣泛的問題進(jìn)行立法,如限制外國人介入房地產(chǎn)法,限制外國人移民和防止外來文化控制法。可見,瑞士聯(lián)邦外交政策不僅涉及國家間關(guān)系.而且也處理與外國人的關(guān)系。(二)瑞士各州的對外職能上面已淡到憲法中涉及州的對外職權(quán)的兩個條款,即有關(guān)簽約的第9條和有關(guān)對外交往的第l。條。其他一些條款也涉及州在對外關(guān)系中的一些問題。憲法第8、9條規(guī)定各州有條約復(fù)決權(quán),24條13款提出州的外事咨詢權(quán)等。1.州的締約權(quán)據(jù)不完全統(tǒng)計,自聯(lián)邦建立至今,各州簽訂了大約140個國際條約,其中40個是二戰(zhàn)后簽訂的,20個是1973年以來簽訂的。可見由州簽訂的條約是十分有限的,但憲法賦予各州的締約權(quán)迄今仍然有效。根據(jù)憲法,各州有權(quán)與他國簽訂某些條約。簽約和條約的含義是丁L一泛的,但州的締約權(quán)是限制性的。這種限制首先是范圍上的限制。原則上,州只能在一定領(lǐng)域即公共經(jīng)濟(jì)、睦鄰關(guān)系以及警察事項方一面行使締約權(quán);對州締約權(quán)的第二個限制是內(nèi)容方面的。憲法指出,無論是國際協(xié)議(7條2款),還是第9條規(guī)定的條約,都“不得有違反聯(lián)邦或其他州利益的規(guī)定”。這里指出的是不得違反聯(lián)邦或其他州的利益,而不僅僅是與憲法、聯(lián)邦法或其他州的法律是否相沖突。憲法102條第7款規(guī)定聯(lián)邦委員會負(fù)責(zé)審查各州的有關(guān)條約是否符合上述要大州如對宙查結(jié)果不服,可上訴到聯(lián)邦議會如果另一州對某一條約提出異議也要照此程序辦理(見85條5款);對州締約權(quán)的第三個限制是程序上的限制。憲法第10條規(guī)定禁_1l=各州與外國政府發(fā)生直接關(guān)系,原則上,是由聯(lián)邦淡半lJ、簽汀、批準(zhǔn)有關(guān)州的條約。一般是州作為有關(guān)談判代表團(tuán)的成員參加有關(guān)活動,由聯(lián)邦以一州或多州的名義簽約。然而聯(lián)邦卻可以授權(quán)各州自行簽訂某些條約。例如聯(lián)邦建立之初,聯(lián)邦議會曾同意保留瓦萊和佛里堡州憲法中關(guān)于該州同羅馬教會的關(guān)系由雙方協(xié)議規(guī)定的條款。此外,聯(lián)邦還在聯(lián)邦簽訂的某些框架性協(xié)議或聯(lián)邦立法中附帶授權(quán)條款,如防止水污染法,國際援助法都有授權(quán)各州與外國簽訂某種協(xié)議的條款。此外,憲法102條7款規(guī)定這類條約一旦締結(jié)還要由聯(lián)邦委員會批準(zhǔn)。這條規(guī)定形式上有些重復(fù)和多佘,但在特定情況下是有意義的,是瑞士聯(lián)邦外交的又一個安全閥。2.各州其他外交職權(quán)憲法第10條1款中有關(guān)禁止各州與外國政府發(fā)展官方關(guān)系的內(nèi)容主要是指州不得與外國建立外交和領(lǐng)事關(guān)系,不得與外國政府談判簽約。但在瑞士的領(lǐng)事人員可直接與州政府接觸,后者有權(quán)在其職權(quán)范圍內(nèi)與之做答。在瑞士的外交人員、外國政府首腦和成員也可應(yīng)邀對各州進(jìn)行禮節(jié)性訪問。憲法第10條2款還允許各州發(fā)展與外國相鄰的地方政府之間的各種經(jīng)常性的接觸和關(guān)系,以處理一些共同的問題。例如為環(huán)保、運(yùn)輸、領(lǐng)土整治、自然規(guī)劃等目的,各州可建立各種地區(qū)性混合委員會,進(jìn)行跨國界合作。近來,瑞士各州這方面的活動相當(dāng)活躍。此外,應(yīng)該指出的是雖然各州外交活動受到各種限制,但各州在聯(lián)邦對外關(guān)系中仍具有不可忽視的作用。根據(jù)慣例,各州參與聯(lián)邦進(jìn)行的涉及該州權(quán)益的國際談判。此外,許多法律都明文規(guī)定,聯(lián)邦在采取外交措施或簽約承擔(dān)某種國際義務(wù)之前,要首先向各州咨詢。

全球氣候變化、生物多樣性、土地荒漠化、臭氧層破壞、水資源緊張等生態(tài)環(huán)境問題影響范圍廣，并且遍及全球，生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重化和全球化一定程度上影響到各國的政治、經(jīng)濟(jì)、科技甚至生活方式等各個方面。1992年里約環(huán)發(fā)大會以來，氣候變化、水環(huán)境危機(jī)、貿(mào)易與環(huán)境等方面折射出發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、各國和各利益集團(tuán)之間矛盾與沖突。生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)由一般的環(huán)境問題上升為政治問題，并成為各利益集團(tuán)和國家間的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和外交實力的較量的焦點(diǎn)。

美國作為冷戰(zhàn)后世界上唯一的超級大國，它面對生態(tài)環(huán)境問題全球化和嚴(yán)重化這一趨勢，而作出的環(huán)境外交政策將會對世界產(chǎn)生重要影響。1996年4月9日美國國務(wù)卿沃倫·克里斯托弗在斯但福大學(xué)發(fā)表了題為《美國外交與2l世紀(jì)全球環(huán)境的挑戰(zhàn)》的講話。全面闡述環(huán)境與美國全球政策的關(guān)系，認(rèn)為：“美國全球政策目標(biāo)同美國如何處理地球的自然資源問題方面開始緊密地聯(lián)系在一起，”[1]1997年，美國國務(wù)院發(fā)表了美國歷史上第一個年度環(huán)境外交報告，報告中宣稱環(huán)境外交已經(jīng)成為美國外交中的一個長期性、重要性的工作。環(huán)境問題開始與美國的對外政策緊密相連。本文將對生態(tài)環(huán)境問題對美國的影響以及美國的環(huán)境外交政策作一個粗淺的分析。

一、生態(tài)環(huán)境問題的凸現(xiàn)是美國制定環(huán)境外交政策時代背景

生態(tài)環(huán)境問題是指由于人類在工業(yè)化進(jìn)程中處置不當(dāng)，尤其是不合理地開發(fā)利用自然資源造成的全球性環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對人類生存和發(fā)展所構(gòu)成的種種現(xiàn)實威脅。生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注從60年代末開始，以羅馬俱樂部發(fā)表著名的《增長的極限》和《人類處在轉(zhuǎn)折點(diǎn)》兩份報告為標(biāo)志，尤其是在1972年聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開“人類環(huán)境大會”之后，許多國家的專家和學(xué)者開始從生態(tài)環(huán)境角度研究國際關(guān)系和權(quán)利斗爭。1979年，勃蘭特委員會曾指出：“過去人們常常是從軍事沖突，甚至是從毀滅角度來理解戰(zhàn)爭，但是人們越來越認(rèn)識到環(huán)境災(zāi)難、大規(guī)模饑謹(jǐn)?shù)仍斐傻幕靵y也可能同樣危險。”[2]1992年，一百多個國家的政府首腦會聚在巴西首都里約熱內(nèi)盧，召開了歷史上第一次關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的全球性首腦會議。會議發(fā)表了《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》等文件，生態(tài)環(huán)境問題自此成為新的國際政治熱點(diǎn)問題而進(jìn)入越來越多政治家和學(xué)者的研究領(lǐng)域。克林頓總統(tǒng)1997年10月在發(fā)達(dá)國家地理學(xué)會上曾表示,“把一個美好的家園交給下一代是我們的神圣職責(zé)。”在當(dāng)今的國際舞臺中，日益突出的生態(tài)環(huán)境問題使國際政治問題變的尤為錯綜復(fù)雜起來。目前生態(tài)環(huán)境問題的凸現(xiàn)已經(jīng)成為美國制定環(huán)境外交政策重要背景。

(一)生態(tài)環(huán)境問題的政治化

人類很早就注意到環(huán)境對政治的影響。但傳統(tǒng)的政治地理學(xué)只研究人、國家或領(lǐng)土等

【內(nèi)容提要】外交職能的實現(xiàn)與國際法的演變存在內(nèi)在的聯(lián)系，中國和平發(fā)展中外交職能的變化與國際法規(guī)范的實施息息相關(guān)。中國在和平發(fā)展中應(yīng)該注意外交職能所調(diào)整的相關(guān)法律問題，尤其是駐外使團(tuán)及其人員的安全、外交保護(hù)、和平解決國際爭端、國家安全和國際合作問題，在工作重心轉(zhuǎn)移的新形勢下、特別是在非傳統(tǒng)安全威脅日益加深的情況下，應(yīng)充分利用現(xiàn)行的國際法規(guī)范并促使新的更加合理、公正的國際法規(guī)范的產(chǎn)生，以實現(xiàn)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

【摘要題】理論探討

【關(guān)鍵詞】中國和平發(fā)展/外交職能/國際法

【正文】

作為調(diào)整國家之間關(guān)系的外交，是國家解決國際爭端、進(jìn)行國際合作的手段，是國家以和平方式實現(xiàn)其國家利益和對外政策的重要工具。其主要職能，概括來講，在于和平、文明、理性地維持、促進(jìn)國家利益和國家對外戰(zhàn)略目標(biāo)及對外政策，發(fā)展國家間關(guān)系，彌合國際社會裂痕，加強(qiáng)和促進(jìn)國際合作。其具體職能體現(xiàn)為溝通職能、信息情報收集與評估職能、調(diào)節(jié)職能、影響職能、象征職能和法律職能等等。①這些具體職能，借用《維也納外交關(guān)系公約》中的表述，就是“代表”、“保護(hù)”、“談判”、“調(diào)查與報告”和“促進(jìn)”。其目的在于國家之間就國際爭端與合作事項進(jìn)行合乎邏輯的交涉、談判和磋商，交流彼此的觀點(diǎn)和思想，消除分歧，達(dá)成共識。這種交流可以直接通過首腦外交，或以書面的形式，或通過直接接觸予以實現(xiàn)；但更多地還需要以間接方式即通過互派駐外使團(tuán)進(jìn)行。②外交關(guān)系是在實現(xiàn)外交職能過程中所形成的各種關(guān)系，它是國家為處理外交事務(wù)，在由國家中央外交關(guān)系機(jī)關(guān)、外交代表機(jī)關(guān)等通過訪問、談判、交涉、締結(jié)條約、參加國際組織和國際會議、互派駐外使團(tuán)等對外活動中所形成的與他國或國際組織的關(guān)系。從廣義上講，政府間國際組織在一定條件下依上述方式在對外活動中形成的關(guān)系也屬于外交關(guān)系的范疇。③這種關(guān)系是通過法律的形式服務(wù)于國際法主體的利益。

外交職能的實現(xiàn)與國際法規(guī)范的演變之間存在著內(nèi)在的互動關(guān)系。一方面，國際法是國家為實現(xiàn)外交職能進(jìn)行對外交往而產(chǎn)生的國際關(guān)系的產(chǎn)物，“眾多主權(quán)國家同時并存、且彼此進(jìn)行交往與協(xié)作而形成的各種國際關(guān)系和整個國際社會的存在”是國際法產(chǎn)生和發(fā)展的特定社會基礎(chǔ)。④另一方面，作為調(diào)整外交職能的國際法規(guī)范在古代已出現(xiàn)雛形并在近代開始系統(tǒng)化。作為現(xiàn)代國際法發(fā)展的一個重要源頭和近代國際法產(chǎn)生標(biāo)志的威斯特伐利亞和約，對近現(xiàn)代國際關(guān)系和歐洲的經(jīng)典外交具有極其深遠(yuǎn)的影響。它所建構(gòu)的威斯特伐利亞體系，由于逐漸形成的歐洲民族國家將國家利益至上及勢力均衡兩個觀念作為反正統(tǒng)的理論基礎(chǔ)并進(jìn)而規(guī)范彼此的關(guān)系，完成了歐洲國際關(guān)系從大一統(tǒng)到勢力均衡的轉(zhuǎn)變。國家利益取代了中世紀(jì)的世界道德觀，均勢則取代了對大統(tǒng)一的向往。國家利益至上不僅意味著為促進(jìn)國家福祉，用任何手段（盡管這種手段隨著國際關(guān)系的演變而逐漸受到限制）均是合法的，⑤而且趨向于表明國家主權(quán)的存在和主權(quán)國家享有潛在的平等原則。主權(quán)原則的確立與常駐外交使團(tuán)的建立對于實現(xiàn)國家外交職能、規(guī)范外交關(guān)系具有重要意義。實踐證明，國際習(xí)慣法和包括1815年維也納會議尤其是1945年以后聯(lián)合國主持下召開的若干國際會議所編纂的國際協(xié)定法規(guī)法反過來又促進(jìn)了國際關(guān)系的發(fā)展和國家外交職能的實現(xiàn)。