中國體育外交政策探析

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當兩國政治關系處于低潮階段，兩國之間的政治與經濟交流中斷，體育賽事往往能夠成為打破僵局的利器。相比嚴肅刻板的政治活動，體育賽事具有非官方性、輕松靈活性、親和力強等特點，卻能解決一些國際社會問題。過去的十年，朝鮮不間斷進行核試驗，各方會談也是反反復復重啟多次，2017年之際朝鮮多次進行導彈試驗，韓國則安置美國薩德系統以應對，雙邊關系處于僵局階段;但2018年年初朝鮮領導人高調宣布有意派代表團參加韓國平昌冬奧會，隨后幾日雙方恢復高級別的會談，商討朝鮮參加平昌冬奧會的事宜;屆時雙邊緊張多年的僵局又一次打破，朝鮮半島的緊張局勢得到緩解，這是朝鮮成功核試驗之后以一種自信的政治姿態主動對韓體育外交政治外交，以體育外交為契機朝韓兩國關系將會進入新一輪的緩和與對話階段。在國際歷史上很多國家通過體育外交完成雙邊關系的政治外交破冰，改善雙邊關系。1954年印巴“板球外交”為雙方恢復對話、降低雙邊緊張局勢提供契機;1971年中美“乒乓球”外交開啟新中國與美國的外交巨輪，極具劃時代的意義;2008年土耳其與亞美尼亞“足球外交”對消除雙方長達一世紀的恩怨消除起著不可磨滅的推動作用。國內學者郝雅燁子在《體育外交在解決國際爭端中的輔助作用研究》一文分析了和平時期運用體育外交輔助解決國際性矛盾的可行性，研究顯示體育外交有助于緩解國際爭端的氛圍，對于解決國際矛盾起著一定的輔助作用;本文認為該文客觀分析了體育外交的意義所在，體育外交在國際事務中起著“藥引”的作用，完全寄希望體育外交是不成熟的政治行為表現。新時期總書記再報告中指出:新時期是我國日益走向世界舞臺中央的重要時期、也是中國為世界做更大貢獻的時期，因此如何通過體育外交這柔性“潤滑劑”助力中國政治、經濟、文化、體育快速發展是具有重要的意義的;本文認為新時期體育外交更多的是主動出擊，柔性與靈活的表達政治態度，以體育外交為窗口在國際制造輿論宣傳、宣揚包括中國體育文化在內的中國文化，是展示中國大國責任、提升中國人道主義號召力的重要途徑之一，也是構建新時期構建體育強國的重要舉措之一;當然不排除謀求尋找合適的契機采用體育外交解決諸如當下美國挑起的對中國的貿易戰等相對棘手的時政問題［1］。

1新時期中國大國外交思維

中共之際總書記在一次將中國特色社會主義主義思想確立為我黨必須長期堅持的執政思想，為推動中國特色社會事業的建設提供思想指南。政治外交、體育外交也是屬于中國特色社會主義事業的范疇，在新時代中國特色社會主義思想下，我國外交工作的新型大國外交理論體系也基本成型。客觀判斷國際環境，順勢為之;就中國目前發展來看，解決中國安全合作短板，多角度在全球擴大影響力，提升國際事務的話語權是中國外交任務重點和難點所在。明確目標，內外聯動效應趨于明顯;報告指出，新時期中國要推動構建新型國際關系，構建人類命運共同體;通過兩個構建，實現中國與國際實現共贏的局面，促進中國夢與世界夢的聯通。新時代新型外交理念更加靈活，不拘一格，與世界呈現共振性，協調性、互惠性;共振性、協調性，表明中國在外交過程中不尋求單方面的利益，而是要實現榮辱與共。由此可以看出，新時代中國外交政策主要是向世界表達出中國負責任的大國形象，以不拘一格的靈活政策實現中國與世界的共贏，傳揚中國幾千年的優秀文化。中國體育外交屬于中國外交的范疇，遵循中國外交宏觀目標是必然［2］。

2體育外交表達國際政治關系、展示政治態度

體育外交可以作為國家之間表達政治態度的一種工具，主要是分為友好和抵制兩種不同的政治態度。國際歷史中，以體育外交表達政治態度的案例不在少數;1948年法西斯戰敗國拒絕參加倫敦奧運會，1956年新中國因奧委會邀請臺灣以“中華民國”的名義參加而拒絕參加本屆奧運會。2014年，國家主席應俄羅斯聯邦總統普京邀請于2月6日至8日參加索契冬奧會的開幕式，但開幕式之前俄羅斯傳來出現恐怖襲擊的報道。以美國為首的西方國家對俄羅斯是否能夠安全舉行索契冬奧會持懷疑態度，相比西方國家對待此次冬奧會的冷遇，中國國家主席應邀參加索契冬奧會對俄羅斯可謂是雪中送炭，表達對普京、俄羅斯強有力的支持。值得令人深思的是，參加俄羅斯索契冬奧會，是國家主席執政新年之初首次外出訪問的國家，也是他首次出席境外國際大型體育賽事。兩個第一次，直接明了地向普京和俄羅斯表達出中方對中俄關系、對索契冬奧會的重視，顯示出中國和俄羅斯在重大國際關系如“反恐”問題上意見的高度契合，也顯示著中俄兩國追求世界和平的決心［3］。在索契冬奧會上中俄兩國國家元首對國際重大問題表達出獨立與共識的意見，兩國元首共同與參加敘利亞化學武器海運聯合護航的中俄軍艦艦長視頻通話，展示中俄兩國為維護國際和地區安全所發揮的重要作用，彰顯中俄雙方今后就重大國際問題繼續磋商與合作，共同維護世界及地區和平、安全、穩定的決心。冬奧會期間，兩國元首達成一致意見:2015年共同舉辦世界反法西斯戰爭暨中國抗日戰爭勝利七十周年活動。這完全符合新時期中國外交政策理念，和平是時代主體，既符合中國的利益也符合俄羅斯的利益，更符合全世界熱愛和平人群的利益。國家主席應邀參加索契冬奧會一行，體現著新時期中國外交的務實性、靈活性，也體現著中國外交的獨立自主性、不人云亦云的外交路線。一場成功的體育外交，加深主席與俄羅斯總統普京之間的友誼、加強兩國民族之間的情感，深化兩國之間的雙邊共贏的合作伙伴關系。

3體育外交助力中國體育文化

3.1中國體育文化傳播存在的問題2017年中共中央就印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》表示在全球范圍內利用各種傳播媒體充分展示中國優秀的傳統文化，體育外交正是文化傳播的途徑之一，如何通過體育外交在國際上展示中國體育文化是新時期中國體育外交使命之一。目前全世界范圍內使用華語的人群占據世界人口總數的1/4，但是歐美發達國家掌握世界新聞傳播量的90%以上，甚至在多數發展國家國內的新聞欄目至少有60%以上新聞來至美國，美國國內外國節目只占據2%左右。比例嚴重失衡的數據表明在世界文化傳播中，中國處于嚴重劣勢的地位［4］。中國傳統的諸如武術等特色體育文化項目在國際范圍內傳播力度不夠，一方面缺乏官民商共同支持的戰略目標，一方缺乏具有中國傳統文化底蘊的可視化、可識別的視覺符號、產品，同時在體育文化傳播中缺乏融貫不同文化的體系而導致在對外傳播中并不能適應國外當地政府、居民的認可。面對國際錯綜復雜的文化，武術等傳統的中國體育項目對于國際項目的發展策略，不能緊跟時代的步伐。就如在2001年中國獲得2008年北京奧運會舉辦權之際，國人展現武術能夠納入奧運項目的熱情，但是卻忽略國際奧委會的瘦身計劃，削減對于打分點容易發生爭執的奧運項目，武術等中國傳統體育項目在一定程度上因為缺乏與時俱進不能形成具有明顯、不存在歧義打分點而無緣成為奧運項目。3.2新時期體育外交身負傳播中國體育文化的使命體育外交屬于中國外交活動范疇，主要是由政府、民間各界組織多元化主體共同參與的一種活動，目的是實現與國家政府、公眾進行體育交流，意在實現擴大雙邊或者多變利益最大化，傳播體育文化。新時期，體育外交的使命之一是傳播體育文化。中國與世界各國人文交流過程中，體育文化交流是重要內容之一;中俄青少年運動會成為中俄人文交流機制框架內的亮點活動;中美就開展籃球、擊劍項目及其中國傳統體育項目武術推廣交流等事項達成共識;中英就加強體育交流、足球合作等協議進行協商;中法就中方足球教練員、校園足球老師入法學習事項達成一致意見。在“一帶一路”政策優惠下，各種形式的體育外交成為傳播體育文化的載體。在金磚國家中，不同級別的運動會拉近了各國青年人的距離，增加友誼，傳播了各國的體育文化。無論是中國對外人文機制中的體育文化交流，還是依托一帶一路的體育交往、金磚國家的體育文化人文交流，都是中國體育外交的范疇，傳播中國體育文化的措施之一［5］。前文介紹中國體育外交對外路徑，但是中國體育文化自身也應與時俱進。整理歸納中國體育文化、中國體育精神，將體育外交專業詞匯與體育文化、體育精神等融合，形成具有既符合中國又符合國際社會的詞匯，方能真正融入國際社會體育文化之中，以更加開放的姿態展示中國文化、中國體育文化，增加國際社會文化影響力。搭上“一帶一路”戰略風車，實施中國傳統體育項目走出去戰略，整合國家、社會、市場一切有用資源，破除如武術項目門派獨立、互不融合的現象，同時在國家層面成立對于宣傳窗口，形成全方位的相互包容、求同存異戰略體系。與時俱進，根據國際體育項目發展趨勢，適時調整傳統體育項目發展策略，結合中國體育項目的特征，緊跟國際體育項目改革的步伐［6］。

4體育外交提升國家形象

當今國際競爭，體現在經濟與科技的競爭，但是社會文化、信仰、價值觀等“軟實力”也不容小覷。國家形象是一國重要的“軟實力”之一，在國際上所展示的風貌體現，是國際社會對該國的各“軟實力”認知的綜合印象結合。優良的國家形象能夠在國際爭端中獲得國際更多的話語支持與物質支持，這些支持對于解決國際爭端具有巨大的輔助作用，而具有影響范圍廣、相應快等特點的體育是快速提升國際形象的有效方法。國家政要人物的體育外交是塑造國家形象的有效公共外交。2017年國家主席以中國歷史上第一位到訪國際奧委會的中國最高領導人的身份在中國新年外交開篇之初訪問于洛桑的國際奧委會，并受邀登上博物館陳列的奧運冠軍領獎臺，國際奧委會主席巴赫親自為其頒獎，對中國國家主席對傳播奧林匹克運動與奧林匹克精神所做的貢獻表示感謝，足見奧委會主席巴赫先生對主席、中國的認可。不論是千里之外的索契冬奧會還是南京青奧會，都親臨現場與巴赫會面，期間表達出中國舉辦好冬奧會信心與決心。在中國代表團為爭取2022年冬奧會的舉辦權做最后陳述時，一段真切而又感人的話語:“2022年冬奧會在中國舉辦將有利于推動中華文明同世界各國文明交流互鑒，帶動中國13億多人關心、熱愛、參與冰雪運動，讓中國再次為奧林匹克運動與奧林匹克匹克精神傳播做出貢獻。2018平昌冬奧會的八分鐘，中國向全世界展示全新的中國:中國不但有著幾千年的傳統文化，新時期中國同樣可以用科技與藝術走在世界的前列，中國用務實的行動回饋奧委會主席巴赫先生對中國舉辦冬奧會的信任與支持。在訪問阿根廷布宜諾斯艾利斯會見時任市長馬克里時，馬克里贈送一件博卡青年隊10號隊服，則幽默的問道:轉會費多少，親善幽默的言語增加外交溫度，大國領導風范一覽無余。在過去的四年里，體育元素貫穿整個的外交活動中;“朋友無遠近，萬里尚為鄰”，主席以體育為契機拉近中國與世界的聯系，給世界展示新時期中國的國際形象:友好，包容，儒雅，主動，開放，自信并虛心學習，具有人文精神的國際大國風范。體育競技賽場是展示體育精神的最高領地，是世界人民了解和認知中國運動員精神面貌、中國風土人情、中華民族體育精神的最好的途徑之一。運動賽場上中國體育運動員所展現優秀的體育技能、團結、自強、永不言棄的精神通過體育賽場被傳播至世界，提升中國體育在世界的影響力與知名度，也塑造中國體育在國際的形象。姚明、李娜、王治郅等登陸國外職業聯賽的運動員，用勤奮、幽默、睿智的人格魅力為西方人重新審視中國打開了一扇窗，樹立中國人的新形象;美國前總統對姚明從CBA加入NBA事件表示:姚明是中國對美國最大的一宗出口貿易;美國《新聞周刊》記者布魯克認為:姚明和王治郅加入NBA之行，暗示著中國的和平崛起。丁俊暉、鄒市明等在國際賽場上高水平的體育運動技能、堅韌的精神面貌成為國人精神面貌的縮影。里約奧運會獲獎者傅園慧面對記者的表情包，深受國人喜愛，其率真耿直的語言改變西方國家對中國運動嚴肅、呆板的印象認知，真正將中國運動員、中國人群的健康、靈活、個性的一面展示出來。中國不僅需要優秀的體育明星自發型地對外展示中國政治、文化、精神，同樣需要諸如美國“關穎珊式”的體育外交使節。中國體育外交使節設置的必要性有三點:目前國際主流公共外交新潮流是更高階段的人際交往;目前中國優秀的運動員只是在不同程度自覺或者不自覺地宣傳與傳播中國，并沒有像體育公共外交使節那樣具有明確的目標、富足的精力、各種專業的指導，無法形成集群效應，因此影響力有限;中國目前在相關敏感問題上缺少能夠融貫中西、直接能夠與西方國家民眾接觸對話的公眾人物，而受過專業外交培訓的體育明星就是最好的人選。根據國外的經驗總結，體育公共外交使節應該具備素質:已經退休且在國際上有著廣泛知名度的體育公共人物;具有相當好的外語能力;性格隨和、情商高，形象好且具有人文氣息，能夠將所聚集的體育人氣轉化為外交人氣。新時期中國以更加開放、包容的姿態面對世界，相信會有更多的運動員能夠通過自身所具有的優秀的品質向全世界展示中國運動員的精神品質，為樹立中國良好的形象做貢獻［7］。

5主動塑造我國體育外交話語權

“國際話語權”影響著國家形象、國家安全，影響一國能否在國際競爭中獲得輿論制高點的、掌握主動權的關鍵，是國家的軟實力之一。掌握國際話語權，就能為獲得最大的政治利益服務。目前國際話語權之爭中，以歐美為首的世界發達國家占據主導地位，他們掌握世界輿論的傳播導向，包括中國在內的發展中國家往往在面臨不公平的待遇之際竟然束手無策。在2012年倫敦奧運中，男子自由泳200m決賽，孫楊、樸泰恒獲得銀牌，中國國旗被放在韓國國旗的下面，這有悖于奧運會歷史傳統;女子400m混合泳決賽，葉詩文破世界紀錄奪冠，但是卻被毫無根據猜忌使用興奮劑;女子舉重53kg級比賽中，裁判由“兩白一紅”判定梨雅君舉重成功，但是卻無端改判“兩白一紅”，判定其舉重失敗;孫楊無端被國外隊員惡意語言攻擊;女子重劍比賽叫停后，但對方擊中仍得分;在2018年平昌冬奧會上我國運動員在3000m接力比賽中獲得第二的成績，但是卻無端被裁定犯規。分析其原因:根據相關數據顯示我國的國際體育組織結構人員中55周歲的人員占據60%以上，但是女性偏少只有25.45%，同時研究生以上學歷的人群比例只有41%，真正具有體育專業的只有50%左右。另外目前我國在國際體育運動組織擔任高端職位的人員偏少，同時這些在國際組織任職的中國人員多是公務員出身，受到各種公務員制度的限制，不能完全參加各種國際組織會議，難以充分發揮其作用。同時目前也并沒有專門培養供職于國際體育組織的人才計劃，導致后續人員無法更好地進入國際體育組織任職。人員學歷不高，體育專業任職率不高，國際體育組織高端職位人員數量不多，不能充分參加國際體育會議等這些問題都是限制我國工作人員參與國際體育組織的工作，人員任職周期有限對應人脈資源不能傳承，這些原因限制了在國際賽事中我國所獲得的聲援，話語權［8］。以2022年北京冬奧會、杭州亞運會為契機，積極主動加強與國際體育組織的合作與聯系，堅持高端體育人員輸送到國際體育組織、將國際高端的體育組織或者總部引進到中國，這是建設體育強國的重要環節之一。在保證現有在國際體育組織中任職人員的穩定性與專業性的前提下，研究國際體育組織的文化、人員溝通方式，有組織有戰略有目標地將現有的優秀退役運動員培養成為具有符合國際體育組織需求的人才。這些人才能夠學貫中西，通透了解國際體育組織章程，懂得國際體育組織運行機制，具有良好的國際形象等。在國內優秀的外交院校、體育院校、科研院校等成立專門針對國際體育組織人才的培養結構，階梯型培養，以保證我國在國際體育方面不會出現人才中斷的現象。同時積極參與、國際體育文化教育活動，利用各種雙邊、多邊交流論壇，組織與培養真正在國際舞臺具有競爭力的團隊，聲援中國支援中國，以積極主動的態勢為中國體育在國際上爭奪更多的話語權［9］。

6體育外交發展建議

“以史為鏡，可以知興衰”，上個世紀中美之間的“乒乓球外交”至今讓人記憶猶新，如今美國和中國都是在快速的發展，雖然中美可能不會再發生外交中斷的僵局，但是貿易摩擦不斷。2018年美國特朗普發動針對中國即損害美國人民利益又傷害中國人民情感的貿易戰，一時間如火如荼，因此學者認為中美之間能否再一次選擇最佳的啟動體育外交方式緩解這場貿易戰爭，這是需要各界人士獻計獻策;當然也需要美方的配合，因為體育外交對于解決時政問題，只能起到輔助作用。2008年中國體育因北京奧運會逐步走向國際舞臺的中央，中國的一行一言都受到世界的關注。新時期，中國外交政策具有自信、包容、和平、尋求多方共贏的屬性，因此學者認為:應逐步降低“金牌為上”的價值理論，堅持與國際社會一道反對興奮劑;參加國際賽事，面對不公平的待遇時應選擇最優的方式為我方爭取最大化合理的利益，舉辦國際賽事應堅決避免類似足球世界杯中、歐洲杯中球迷鬧事事件發生，堅決避免在舉辦國際體育賽事中出現種族歧視的現象發生［10］。

7結論

國家主席應邀參加索契冬奧會，給予普京總統、俄羅斯民族極大的支持，向世界展示了中國政治態度:堅決反恐，反對政治孤立，極力支持奧林匹克運動支持奧林匹克精神。無論是上個世紀中國“東亞病夫”的帽子，還是著名的“奧運三問”，都隨著2008年北京成功舉辦夏季奧運會、及其未來2022年舉辦冬季奧運會而不復存在，其背后是中國體育的快速發展、中國綜合國力的提升，而體育外交起著不可磨滅的貢獻。中國體育強國建設必然需要體育外交全力配合，新時期中國體育外交正逐步從體育大國向強國轉變，由數量的提升到質量的提高。新時期體育外交不會缺席中國特色社會主義精神建設工作，國家領導人和優秀體育明星向全世界展示中國包括體育文化在內的中國優秀傳統文化，向世界樹立自信、自強、具有文化底蘊、包容性的東方大國形象。新時期，中國需要逐步打破世界媒體由歐美西方國家控制的局面，逐步提高中國在國際社會的話語權為我國體育強國建設、社會主義建設服務，體育外交正是措施之一。

參考文獻:

［1］徐波.平昌冬奧會將觸發朝鮮半島局勢根本性轉折［J］.世界知識，2018(2):22－24

［2］楊子巖.印巴“板球外交”難有實質成果［J］.人民日報海外版，2011(6):16－19

［3］張德勝.體育外交在我國強國建設中的作用及實踐路徑［J］.上海體育學院學報，2018(1):27－29

［4］陳剛．基于“一帶一路”的體育公共外交研究［J］.公共外交季刊，2017(2):59－64

［5］易建東.中國體育公告服務研究［J］.體育學刊.，2012(2):1－10

［6］鐘秉樞.新時代中國體育外交面臨的問題與對策［J］.北京體育大學學報，2018，41(4):3－8

［8］鐘秉樞.新時代中國體育外交新使命［J］.體育學研究，2018，4(2):38－42

［9］張得勝，張鋼花，李峰.體育外交在我國強國建設中的作用及實踐路徑［J］.上海體育學院學報，2018(1):28－32

［10］張勤.我國競技體育在公共外交中的作用［J］.體育文化導刊，2011，11(11):5－8

作者:黃正 單位:東莞職業技術學院