水權(quán)轉(zhuǎn)讓范文10篇

中文內(nèi)容提要：文章探討了水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍，認(rèn)為國(guó)有水資源使用權(quán)的流動(dòng)，主要包括出讓和轉(zhuǎn)讓兩個(gè)方面。從實(shí)際情況出發(fā)，可以將我國(guó)現(xiàn)階段的水權(quán)轉(zhuǎn)移限定在國(guó)有水資源取水權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓的范圍。文章研究了國(guó)有水資源使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的一般條件，主張有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)國(guó)有水資源使用權(quán)流動(dòng)。先實(shí)施國(guó)有水資源取水權(quán)的轉(zhuǎn)移，逐步推廣國(guó)有水資源的水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)的轉(zhuǎn)移。先進(jìn)行國(guó)有水資源使用權(quán)在同一行政區(qū)內(nèi)的流動(dòng)，然后逐步推進(jìn)國(guó)有水資源的跨流域、跨行政區(qū)流動(dòng)。缺水流域和缺水行政區(qū)應(yīng)該率先建立水市場(chǎng)、實(shí)施國(guó)有水資源使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓。國(guó)有水資源使用權(quán)應(yīng)該是從豐水流域向缺水流域、從水資源利用效益低的使用者向效益高的使用者出讓和轉(zhuǎn)讓。應(yīng)該結(jié)合取水許可證制度的實(shí)施，公平分配國(guó)有水資源的使用權(quán)；國(guó)有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓不得改變水功能區(qū)劃。文章具體分析了國(guó)有水資源使用權(quán)流動(dòng)的四種情況：一是國(guó)有水資源使用權(quán)同時(shí)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動(dòng)；二是國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動(dòng)；三是國(guó)有水資源在同一行政區(qū)、不同流域間的流動(dòng)；四是國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、同一行政區(qū)內(nèi)流動(dòng)。認(rèn)為國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、同一行政區(qū)內(nèi)的流動(dòng)，主要是水資源在具體單位和個(gè)人之間的轉(zhuǎn)移，應(yīng)該成為前三種國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境資源法水法水權(quán)水權(quán)轉(zhuǎn)讓水市場(chǎng)

明晰水權(quán)，實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，建立水資源交易市場(chǎng)，是合理配置水資源、可持續(xù)利用水資源和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我國(guó)實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的大氣候和前提條件基本具備，可以通過(guò)立法有計(jì)劃、有步驟、有試點(diǎn)、有選擇地建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律制度和市場(chǎng)機(jī)制。鑒于實(shí)行水權(quán)交易，建立水資源市場(chǎng)，在我國(guó)是一項(xiàng)新的、系統(tǒng)工程，需要從水資源立法、水行政管理、水經(jīng)濟(jì)政策、水企業(yè)運(yùn)行機(jī)制等各個(gè)方面進(jìn)行充分準(zhǔn)備和改革，本文僅就現(xiàn)階段水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍和條件進(jìn)行探討，以期拋磚引玉，引起大家的深入研究。

一、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍

一般而言，水權(quán)是指由水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)（用益權(quán)）、水環(huán)境權(quán)、社會(huì)公益性水資源使用權(quán)、水資源行政管理權(quán)、水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、水產(chǎn)品所有權(quán)等不同種類的權(quán)利組成的水權(quán)體系，其中水資源產(chǎn)權(quán)則是一個(gè)混合性的權(quán)利束。本文所討論的水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)，主要指水資源使用權(quán)。

水權(quán)轉(zhuǎn)讓是水權(quán)流動(dòng)的一種形式，是水權(quán)主體對(duì)自己權(quán)利的一種處分。鑒于目前我國(guó)法律尚無(wú)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的專門規(guī)定，筆者認(rèn)為可以參考我國(guó)法律有關(guān)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。例如，我國(guó)《憲法》第10條關(guān)于“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定、《土地管理法》（1986年制定，1998年修訂）第2條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，以及《房地產(chǎn)法》（1994年）和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（1990年）關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這樣可以保持我國(guó)法律術(shù)語(yǔ)、法律概念的一致性、統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。

論文摘要：在現(xiàn)行法律明確取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的前提下，我國(guó)未來(lái)水權(quán)制度的發(fā)展應(yīng)明晰水權(quán)，并允許除取水權(quán)以外的其他水權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。應(yīng)實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度，明確規(guī)定水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須辦理變更登記手續(xù)，并賦予該登記以公信力，以保障水權(quán)交易的安全。

論文關(guān)鍵詞：水權(quán)；取水權(quán)；水權(quán)轉(zhuǎn)讓

一、國(guó)外水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的發(fā)展

水權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)水資源使用、收益的權(quán)利。水權(quán)轉(zhuǎn)讓又稱水權(quán)交易，是指平等的市場(chǎng)主體之間對(duì)水權(quán)進(jìn)行的有償讓與。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效方式之一。在國(guó)外，關(guān)于水權(quán)制度的研究起步較早，發(fā)端于二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，九十年代達(dá)到高潮。在研究過(guò)程中，各國(guó)的學(xué)者均注意到本國(guó)的社會(huì)制度、水資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和歷史文化傳統(tǒng)等因素對(duì)水權(quán)制度構(gòu)建的影響，同時(shí)，他們注重將水權(quán)制度的理論研究與本國(guó)的水資源使用和管理實(shí)踐相結(jié)合，從而形成了各具特色的水權(quán)制度理論。這些理論主要包括河岸權(quán)制度理論、優(yōu)先占用權(quán)制度理論、可交易水權(quán)制度理論和公共水權(quán)制度理論等。

可交易水權(quán)制度產(chǎn)生于美國(guó)西部的缺水地區(qū)，近些年來(lái)擴(kuò)展到其他國(guó)家和地區(qū)。可交易水權(quán)制度是人們?yōu)榱颂岣咚Y源配置效率而建立的一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的排他性水權(quán)制度。允許水權(quán)交易，可以促使水資源使用向效率高的地區(qū)、行業(yè)和用戶轉(zhuǎn)移，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置。近些年，可交易水權(quán)理論逐漸被廣泛接受，美國(guó)、澳大利亞、日本、智利等國(guó)家正在培育和完善水權(quán)市場(chǎng)。墨西哥自20世紀(jì)90年代初實(shí)施綜合的水資源管理體制和法規(guī)體系改革后，水權(quán)交易也隨之發(fā)展起來(lái)。此外，中東的一些缺水國(guó)家也在討論和準(zhǔn)備實(shí)行這種制度。縱觀國(guó)外的研究進(jìn)展，各國(guó)的水權(quán)制度理論還不完整，遠(yuǎn)未達(dá)到成熟、經(jīng)典的程度。相應(yīng)的，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有待于各國(guó)學(xué)者的進(jìn)一步研究。

二、我國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的立法現(xiàn)狀及缺陷

一、水權(quán)的基本概念和國(guó)外的主要做法

(一)水權(quán)的概念

水權(quán)一般指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。我國(guó)水資源屬國(guó)家所有。我國(guó)《憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國(guó)家所有，即全民所有。”我國(guó)現(xiàn)行《水法》第三條規(guī)定“水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水，屬于集體所有。”在水資源國(guó)家所有的前提下，水權(quán)主要指水資源的使用權(quán)。

目前我國(guó)對(duì)水資源使用實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度。《水法》第三十二條規(guī)定“國(guó)家對(duì)直接從地下或者江河、湖泊取水的，實(shí)行取水許可制度”。《取水許可制度實(shí)施辦法》規(guī)定：“一切取水單位和個(gè)人，利用水工程或機(jī)械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水，都應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請(qǐng)取水許可證，并依規(guī)定取水。”用水必須預(yù)先取得管理部門的許可，從某種意義上說(shuō)，就是要取得相應(yīng)的使用權(quán)，通過(guò)取得取水許可證而取得水權(quán)。

(二)國(guó)外水權(quán)制度與水權(quán)轉(zhuǎn)讓的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

1．水權(quán)制度

“水與河流委員會(huì)”是水資源的管理者及新貿(mào)易政策和法律的監(jiān)督者，委員會(huì)認(rèn)為現(xiàn)在西澳大利亞州為了迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)已做好了充分準(zhǔn)備。因該州水資源是很稀少、珍貴的，根據(jù)2001年初實(shí)施的新水法，西澳大利亞州用水戶可買賣水資源或出租他們被批準(zhǔn)的用水權(quán)。委員會(huì)首席執(zhí)行官羅杰·佩恩希望西澳大利亞州能避免全國(guó)和世界其他地方曾出現(xiàn)的失誤——由于投機(jī)性的水貿(mào)易，過(guò)量用水導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)所需水量不足，造成環(huán)境退化。水調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)曾被迫收回或減少用戶的水量來(lái)補(bǔ)給衰退的環(huán)境。但當(dāng)減少用戶的用水份額時(shí)，往往會(huì)造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

佩恩先生認(rèn)為水貿(mào)易是確保用戶之間更有效利用水資源的一種手段，鼓勵(lì)用戶把水資源用于經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，但必須在保護(hù)環(huán)境的條件下，綜合、細(xì)致、有序地管理水貿(mào)易。佩恩說(shuō)：“西澳大利亞州是水資源奇缺的地區(qū)，保護(hù)環(huán)境所需的水量是不能進(jìn)行買賣的，環(huán)境的需要是第一位的，該州個(gè)別地方水量分配甚至超過(guò)了極限。”

預(yù)計(jì)水貿(mào)易政策會(huì)受到商家的歡迎，如需用水可在那些水利用已達(dá)極限狀態(tài)的地區(qū)高價(jià)購(gòu)買水權(quán)，進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)的新投資。原用戶將發(fā)現(xiàn)他們的用水許可證已成為可買賣的資產(chǎn)。如一位農(nóng)民有灌溉牧場(chǎng)的用水權(quán)，可投資修筑更有效的灌溉系統(tǒng)，節(jié)水的水量就成為一項(xiàng)資產(chǎn)，但可保留其用水權(quán)。其節(jié)約的水量可賣給有發(fā)展前景的新用戶，如葡萄種植戶。另一個(gè)如何改變用水效益的實(shí)例，如用水戶是采礦公司，為礦址建設(shè)和礦物工業(yè)處理必須建立基礎(chǔ)設(shè)施，需要投資購(gòu)買大量的水量。當(dāng)?shù)V床采盡時(shí)，礦主有賣用水執(zhí)照的權(quán)利。這意味著公司可以收回部分投資，并有利于更好地保護(hù)和管理水資源。

“水和河流委員會(huì)”有權(quán)拒絕可能導(dǎo)致對(duì)環(huán)境或其他用戶造成不利影響的水貿(mào)易談判，但委員會(huì)不為水貿(mào)易制定水價(jià)，而是依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)確定水資源的真正價(jià)值。

經(jīng)濟(jì)受采礦和農(nóng)業(yè)控制的地區(qū)，其用水量占州用水量的2／3，無(wú)疑水資源的需求壓力將大大增加。該州水管理地區(qū)的30％在未來(lái)10年內(nèi)估計(jì)用水量將達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的利用極限。

實(shí)際上西澳大利亞州北部有許多未開發(fā)的河流，大多是季節(jié)性河流。但在這些河流上建壩所需的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境投資巨大，使開發(fā)者無(wú)法承受。該州還有豐富的地下水源，全州所用的地下水量占古老含水層地下水量的比重很少。問(wèn)題是現(xiàn)在大多數(shù)地下水資源的開發(fā)是不經(jīng)濟(jì)的，原因如下：第一是含鹽量高；第二是地區(qū)偏僻，遠(yuǎn)離沿海開發(fā)地帶缺乏吸引力；第三是偏僻地區(qū)水資源開發(fā)缺乏合理科學(xué)的管理，將會(huì)導(dǎo)致過(guò)量用水，造成環(huán)境退化。

摘要：在現(xiàn)行法律明確取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的前提下，我國(guó)未來(lái)水權(quán)制度的發(fā)展應(yīng)明晰水權(quán)，并允許除取水權(quán)以外的其他水權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。應(yīng)實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度，明確規(guī)定水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須辦理變更登記手續(xù)，并賦予該登記以公信力，以保障水權(quán)交易的安全。

關(guān)鍵詞：水權(quán)；取水權(quán)；水權(quán)轉(zhuǎn)讓

一、國(guó)外水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的發(fā)展

水權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)水資源使用、收益的權(quán)利。水權(quán)轉(zhuǎn)讓又稱水權(quán)交易，是指平等的市場(chǎng)主體之間對(duì)水權(quán)進(jìn)行的有償讓與。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效方式之一。在國(guó)外，關(guān)于水權(quán)制度的研究起步較早，發(fā)端于二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，九十年代達(dá)到高潮。在研究過(guò)程中，各國(guó)的學(xué)者均注意到本國(guó)的社會(huì)制度、水資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和歷史文化傳統(tǒng)等因素對(duì)水權(quán)制度構(gòu)建的影響，同時(shí)，他們注重將水權(quán)制度的理論研究與本國(guó)的水資源使用和管理實(shí)踐相結(jié)合，從而形成了各具特色的水權(quán)制度理論。這些理論主要包括河岸權(quán)制度理論、優(yōu)先占用權(quán)制度理論、可交易水權(quán)制度理論和公共水權(quán)制度理論等。

可交易水權(quán)制度產(chǎn)生于美國(guó)西部的缺水地區(qū)，近些年來(lái)擴(kuò)展到其他國(guó)家和地區(qū)。可交易水權(quán)制度是人們?yōu)榱颂岣咚Y源配置效率而建立的一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的排他性水權(quán)制度。允許水權(quán)交易，可以促使水資源使用向效率高的地區(qū)、行業(yè)和用戶轉(zhuǎn)移，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置。近些年，可交易水權(quán)理論逐漸被廣泛接受，美國(guó)、澳大利亞、日本、智利等國(guó)家正在培育和完善水權(quán)市場(chǎng)。墨西哥自20世紀(jì)90年代初實(shí)施綜合的水資源管理體制和法規(guī)體系改革后，水權(quán)交易也隨之發(fā)展起來(lái)。此外，中東的一些缺水國(guó)家也在討論和準(zhǔn)備實(shí)行這種制度。縱觀國(guó)外的研究進(jìn)展，各國(guó)的水權(quán)制度理論還不完整，遠(yuǎn)未達(dá)到成熟、經(jīng)典的程度。相應(yīng)的，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有待于各國(guó)學(xué)者的進(jìn)一步研究。

二、我國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的立法現(xiàn)狀及缺陷

第一條為加強(qiáng)我縣水電資源管理，規(guī)范水電資源開發(fā)使用權(quán)的出讓，建立公平、公開、公正的投資環(huán)境，促進(jìn)水電資源開發(fā)管理的制度化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《省水資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條水電資源是水資源的重要組成部分，其權(quán)屬為國(guó)家所有。

第三條凡在我縣境內(nèi)進(jìn)行水電資源開發(fā)使用權(quán)出讓，適用本辦法。

本辦法所稱“出讓”，是指政府將水電資源開發(fā)使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓渡給投資開發(fā)者的行為。

第四條縣水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施水電資源開發(fā)使用權(quán)的出讓管理工作。

縣發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水電資源開發(fā)使用權(quán)的出讓管理工作。

第一條為了規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，維護(hù)轉(zhuǎn)讓方、受讓方以及使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》（以下簡(jiǎn)稱《公路法》）、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《收費(fèi)條例》）制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

（一）收費(fèi)公路，是指按照《公路法》和《收費(fèi)條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。收費(fèi)公路包括政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路。

政府還貸公路，是指縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建成的收費(fèi)公路。

經(jīng)營(yíng)性公路，是指國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)或者依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的收費(fèi)公路。

第一章總則

第一條為了規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，維護(hù)轉(zhuǎn)讓方、受讓方以及使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》（以下簡(jiǎn)稱《公路法》）、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《收費(fèi)條例》）制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

（一）收費(fèi)公路，是指按照《公路法》和《收費(fèi)條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。收費(fèi)公路包括政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路。

政府還貸公路，是指縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建成的收費(fèi)公路。

一、在“水權(quán)與水市場(chǎng)”研究中不應(yīng)自設(shè)禁區(qū)

在“水權(quán)與水市場(chǎng)”討論中，許多同志認(rèn)為，國(guó)有水資源的所有權(quán)是絲毫不能改變的，無(wú)論是何種情形下的水，其所有權(quán)都是國(guó)家的，不能進(jìn)入市場(chǎng)，人們僅有使用權(quán)而已。

這點(diǎn)反映在許多同志的文章中。如江西省水利廳劉政民認(rèn)為，在水資源國(guó)家所有的體制下，水權(quán)的中心問(wèn)題只是水資源的使用權(quán)問(wèn)題。講建立水市場(chǎng)、水資源的交換或者交易，實(shí)際上是使用權(quán)的交易，不是所有權(quán)的交易[1]。學(xué)者胡鞍鋼、王亞華認(rèn)為，我國(guó)水資源實(shí)行國(guó)家所有……通常所說(shuō)的水權(quán)實(shí)際上指的是水資源的使用權(quán)，或者說(shuō)是用水權(quán)[2]。浙江省水利廳張金如認(rèn)為，由于水資源國(guó)家所有的特定性，一般來(lái)說(shuō)，水資源所有權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的。水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)讓水資源使用權(quán)及其派生的權(quán)屬[3]。學(xué)者姜文來(lái)認(rèn)為，水資源所有權(quán)永遠(yuǎn)屬于國(guó)家或集體，這是法律強(qiáng)制的結(jié)果。所以，水資源市場(chǎng)中水資源所有權(quán)是不變的[4]。還可以舉出許多，總之，表述不盡相同，意思大致一樣，即認(rèn)為水資源屬國(guó)家所有，水的所有權(quán)都不能進(jìn)入市場(chǎng)。

也正是在這自設(shè)的前提下，許多同志將眼光投放在水資源使用權(quán)上，要象設(shè)置土地使用權(quán)制度那樣來(lái)建立水資源使用權(quán)制度，要將取水許可改為水資源使用權(quán)，就成了順理成章自然不過(guò)的事。可是，在這過(guò)程中又忽略了國(guó)家已經(jīng)在《民法通則》中將水資源的使用權(quán)從水資源所有權(quán)中分離出來(lái)成為水面（域）使用權(quán)這個(gè)事實(shí)，忽略了取水時(shí)水是動(dòng)產(chǎn)，而在動(dòng)產(chǎn)上不能設(shè)定使用權(quán)這條民法原理，而且這樣的使用權(quán)理論也無(wú)法解釋現(xiàn)實(shí)中取水者實(shí)際處分水的事實(shí)（現(xiàn)象），因此，就遇到了難以逾越的障礙。

然而，我們要問(wèn)，這自設(shè)的前提成立嗎？這是問(wèn)題的癥結(jié)所在。現(xiàn)實(shí)是：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)有觀念束縛了人們的思想，影響了其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)權(quán)制度變革和水權(quán)發(fā)育的感知，實(shí)際上這是人們畫地為牢，自設(shè)禁區(qū)，自己禁錮了自己。

二、水資源的所有權(quán)能否向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移？

林農(nóng)朋友，你們好！

我縣是東江源頭縣，本應(yīng)山青水碧。然而，由于近年來(lái)果業(yè)的過(guò)度開發(fā)，侵占用林地偷挖開采稀土的行為日漸增多,致使涵養(yǎng)水源的森林面積逐年減少，水土流失、水質(zhì)污染、水流減少、河床裸露等現(xiàn)象日益加劇，全縣生態(tài)環(huán)境有逐步惡化的趨勢(shì)，別說(shuō)支持香港的繁榮穩(wěn)定，就連自身的飲水安全都受到了嚴(yán)重的威脅。面對(duì)這種情況，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，決定在全縣范圍內(nèi)開展集中打擊非法開采稀土行為的專項(xiàng)行動(dòng)，并及時(shí)出臺(tái)了縣人民政府《關(guān)于打擊非法開采稀土行為的通告》。

林農(nóng)朋友，為切實(shí)把縣委縣政府的決策落到實(shí)處，林業(yè)局緊緊圍繞縣委、縣政府統(tǒng)一部署，開展集中打擊非法占用林地資源開采稀土的行動(dòng)，為確保林地資源得到有效保護(hù)，請(qǐng)遵守以下林地管理規(guī)定。

一、稀土資源屬于國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種。只有持有合法手續(xù)的才能開采，其它任何單位和個(gè)人未經(jīng)市、縣審核批準(zhǔn)的一律嚴(yán)禁開采稀土，否則將追究法律責(zé)任。

二、嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。凡林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓未報(bào)縣林業(yè)主管部門登記審核的，一律以非法交易林地論處，并依法沒(méi)收非法所得，同時(shí)按相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲處罰；嚴(yán)禁將林地改為非林地（包括擅自在林地內(nèi)非法開采稀土或流轉(zhuǎn)給他人非法開采稀土），違者將從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

三、森林資源的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照《省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》第十四條規(guī)定的權(quán)限，由轉(zhuǎn)讓人報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體森林資源需要流轉(zhuǎn)的，按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定辦理；未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體森林資源的轉(zhuǎn)讓，在報(bào)管理該森林資源的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上代表的同意。