國(guó)外水權(quán)轉(zhuǎn)讓分析論文

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“水與河流委員會(huì)”是水資源的管理者及新貿(mào)易政策和法律的監(jiān)督者，委員會(huì)認(rèn)為現(xiàn)在西澳大利亞州為了迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)已做好了充分準(zhǔn)備。因該州水資源是很稀少、珍貴的，根據(jù)2001年初實(shí)施的新水法，西澳大利亞州用水戶可買賣水資源或出租他們被批準(zhǔn)的用水權(quán)。委員會(huì)首席執(zhí)行官羅杰·佩恩希望西澳大利亞州能避免全國(guó)和世界其他地方曾出現(xiàn)的失誤——由于投機(jī)性的水貿(mào)易，過(guò)量用水導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)所需水量不足，造成環(huán)境退化。水調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)曾被迫收回或減少用戶的水量來(lái)補(bǔ)給衰退的環(huán)境。但當(dāng)減少用戶的用水份額時(shí)，往往會(huì)造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

佩恩先生認(rèn)為水貿(mào)易是確保用戶之間更有效利用水資源的一種手段，鼓勵(lì)用戶把水資源用于經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，但必須在保護(hù)環(huán)境的條件下，綜合、細(xì)致、有序地管理水貿(mào)易。佩恩說(shuō)：“西澳大利亞州是水資源奇缺的地區(qū)，保護(hù)環(huán)境所需的水量是不能進(jìn)行買賣的，環(huán)境的需要是第一位的，該州個(gè)別地方水量分配甚至超過(guò)了極限。”

預(yù)計(jì)水貿(mào)易政策會(huì)受到商家的歡迎，如需用水可在那些水利用已達(dá)極限狀態(tài)的地區(qū)高價(jià)購(gòu)買水權(quán)，進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)的新投資。原用戶將發(fā)現(xiàn)他們的用水許可證已成為可買賣的資產(chǎn)。如一位農(nóng)民有灌溉牧場(chǎng)的用水權(quán)，可投資修筑更有效的灌溉系統(tǒng)，節(jié)水的水量就成為一項(xiàng)資產(chǎn)，但可保留其用水權(quán)。其節(jié)約的水量可賣給有發(fā)展前景的新用戶，如葡萄種植戶。另一個(gè)如何改變用水效益的實(shí)例，如用水戶是采礦公司，為礦址建設(shè)和礦物工業(yè)處理必須建立基礎(chǔ)設(shè)施，需要投資購(gòu)買大量的水量。當(dāng)?shù)V床采盡時(shí)，礦主有賣用水執(zhí)照的權(quán)利。這意味著公司可以收回部分投資，并有利于更好地保護(hù)和管理水資源。

“水和河流委員會(huì)”有權(quán)拒絕可能導(dǎo)致對(duì)環(huán)境或其他用戶造成不利影響的水貿(mào)易談判，但委員會(huì)不為水貿(mào)易制定水價(jià)，而是依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)確定水資源的真正價(jià)值。

經(jīng)濟(jì)受采礦和農(nóng)業(yè)控制的地區(qū)，其用水量占州用水量的2／3，無(wú)疑水資源的需求壓力將大大增加。該州水管理地區(qū)的30％在未來(lái)10年內(nèi)估計(jì)用水量將達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的利用極限。

實(shí)際上西澳大利亞州北部有許多未開發(fā)的河流，大多是季節(jié)性河流。但在這些河流上建壩所需的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境投資巨大，使開發(fā)者無(wú)法承受。該州還有豐富的地下水源，全州所用的地下水量占古老含水層地下水量的比重很少。問題是現(xiàn)在大多數(shù)地下水資源的開發(fā)是不經(jīng)濟(jì)的，原因如下：第一是含鹽量高；第二是地區(qū)偏僻，遠(yuǎn)離沿海開發(fā)地帶缺乏吸引力；第三是偏僻地區(qū)水資源開發(fā)缺乏合理科學(xué)的管理，將會(huì)導(dǎo)致過(guò)量用水，造成環(huán)境退化。

實(shí)行委員會(huì)環(huán)境水保障政策的地方，在確定社會(huì)或經(jīng)濟(jì)需要的可持續(xù)極限（水量）之前，按法定形式確定預(yù)留水量滿足生態(tài)保護(hù)的需求量。在西澳大利亞州的金伯利、皮爾巴拉及西南地區(qū)現(xiàn)正在編制水分配計(jì)劃，目前這些地方的潛在用水戶正在爭(zhēng)搶大份額的用水權(quán)。新政策為政府合理、科學(xué)的水資源管理和確保重要天然水資源依存系統(tǒng)提供了機(jī)會(huì)，長(zhǎng)期保護(hù)這些系統(tǒng)的特征。公開上市的水貿(mào)易有助于鼓勵(lì)用戶增加其用水效益。因?yàn)樗淖杂少Q(mào)易，其經(jīng)濟(jì)效益可能被潛在的新冒險(xiǎn)商家所獲得。佩恩先生說(shuō)：“在西澳大利亞州共享水資源是一項(xiàng)艱難的平衡舉措，而且運(yùn)作更復(fù)雜。如果我們十分重視這項(xiàng)舉措，科學(xué)地管理水資源，這意味著我們能為西澳大利亞州將來(lái)的持續(xù)發(fā)展提供某種保證。”