評估體制范文10篇

會上的同志們：

近日，科技部、財政部、中編辦聯合下發了《關于印發<部門屬社會公益類科研機構體制改革工作評估驗收指導意見（試行）>的通知》，全面部署了社會公益類科研機構體制改革驗收評估工作。今天，我們在這里召開部屬科研機構管理體制改革工作評估驗收動員會，目的是學習貫徹《部門屬社會公益類科研機構體制改革工作評估驗收指導意見（試行）》，布置部屬科研機構改革評估驗收工作。

20****年10月底，科技部、財政部、中編辦聯合下發了《關于對水利部等四部門所屬98個科研機構分類改革總體方案的批復》，水利部與國土資源部、國家林業局和中國氣象局等部門成為第一批啟動的社會公益類科研機構管理體制改革的試點部門。11月，我部召開了部屬科研機構管理體制改革動員會，全面啟動部屬科研機構管理體制改革工作。

在科技部、財政部及中編辦等部門的指導下，在部黨組的重視和關心下，在有關科研機構的努力下，改革工作積極有序地向前推進，經過近三年的努力，取得了階段性成果，成效顯著，令人鼓舞。平穩、順利地完成了科研院所的結構性歸并工作，實現了強強聯合，專業優勢互補，進一步優化了科研力量布局；4個非營利性科研機構初步完成了機構構建，積極探索并初步建立了“開放、流動、競爭、協作”的運行機制，在學科調整、機制轉換、人才培養、科技創新等方面取得了顯著成效，增加了投入、促進了發展、激活了機制、擴大了交流、維護了穩定，科研成果豐碩，綜合實力顯著提高，穩步向創建現代科研院所的方向邁進；整體轉企的4個科研機構基本明晰了產權關系，科技產業得到較好的發展，市場競爭力增強。

剛才，國科司陳明忠副司長向各有關單位傳達了評估驗收指導意見的主要精神。根據三部門聯合下發的評估驗收指導意見，評估驗收工作將按照“成熟一批，驗收一批”的原則，以部門為單位進行。根據我部改革工作進展的實際情況，我部已具備作為首批接受評估驗收部門的條件，具體評估驗收工作安排根據今天會議討論意見，國科司將做出布置。下面，我就評估驗收工作講四點意見。

第一、要高度重視評估驗收工作。部屬科研機構改革評估驗收工作是我部改革工作的一件大事，也是對幾年改革成果的檢驗，時間緊，任務重。各有關司局要按照各自職責，分工合作，大力支持評估驗收工作。各有關單位一定要高度重視，統一思想，精心組織，周密部署，按照要求，不折不扣地完成任務，保證我部能首批通過驗收。

行政管理工作是各類行政機構的一項經常性、主導性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標。行政管理效能評估是指對行政機構的行政管理能力和水平進行監督檢查，看其是否認真貫徹執行了國家的法律法規、方針政策以及國民經濟和社會發展計劃，是否認真、正確地履行了自己的職責，是否努力為人民服務，是否降低了行政成本。具體內容包括，(1)是否依法依規辦事。即在行政管理中是否執行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規，是否按規定的程序辦事，是否執行了內部行政管理制度。(2)是否完成計劃。計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標，也是行政機構之間的一種定約形式。定約的執行情況就成為評價行政管理效能的一個重要標準。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財力、時間和條件，充分發揮了現有潛力，最大限度地調動了人員的積極性、主動性和創造性，取得了理想的行政管理效能。

一、行政管理效能評估的有效性

行政管理效能越來越多地成為考量行政機構行政能力的指標，但是由于行政管理效能評估機制的缺位，行政機構進行行政管理效能評估存在著不科學、不合理的現象。具體表現在：一是效能評估不及時，不能有效發現行政管理中出現的低效問題，不能及時對管理方案進行糾正和完善；二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個環節。評估了面上的工作，不能深入到點。或者正相反，評估了個別點上的工作，忽視了整個面的工作。

行政管理效能評估方法選擇的不恰當，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機構科學決策的水平，就要設計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學工具，有助于工作程序的科學化，有助于提高行政管理效能評估質量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領域及相應行政管理效能評估的成本和收益進行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標；二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。

二、成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎對投入與產出進行估算和衡量的方法。它是一種計劃方案，是預先做出的。在市場經濟條件下，任何一個單位在進行經濟活動時，都要考慮具體經濟行為在經濟價值上的得失，以便對投入與產出關系有一個盡可能科學的估計。成本一收益分析是一種量入為出的經濟理念，它要求對未來行動有預期目標，并對預期目標的幾率有所把握。經濟學的成本一收益分析方法是一個普遍的方法。經濟學可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無所不包，其他社會科學也可運用它來分析人的行為。

研究內容

績效評估公平感即企業員工在績效評估過程中感知到的公平性，主要包含三個維度即程序公平、互動公平和分配公平等。組織承諾指員工對組織的認同程度，包括規范承諾、情感承諾和持續承諾。工作績效指員工的工作行為與結果，包括任務績效與關系績效。通過對調研數據進行統計分析，建立并驗證績效評估公平感對工作績效影響機制的假設模型。

理論模型

績效評估公平感對工作績效影響機制的理論基礎為公平理論。其主要理論有：（1）內容型公平理論；（2）過程型公平理論。通過公平理論可以得知員工會根據對公平的感知改變自己的工作績效，只有感知到付出與所得大致相當時才會感知到公平，因此提出如下假設：假設1：績效評估公平感對工作績效有直接正影響；假設1a：互動公平對工作績效的兩個維度有直接正影響；假設1b：程序公平對工作績效的兩個維度有直接正影響；假設1c：分配公平對工作績效的兩個維度有直接正影響。通過國內外學者對組織承諾的研究取得的理論成果分析可以提出如下假設：假設2：績效評估公平感對組織承諾有正影響；假設2a：互動公平對組織承諾的三個維度有正影響；假設2b：程序公平對組織承諾的三個維度有正影響；假設2c：分配公平對組織承諾的三個維度有正影響。通過國內外學者關于組織承諾與工作績效的研究取得的成果分析可以提出如下假設：假設3：組織承諾對工作績效有正影響；假設3a：情感承諾對工作績效的兩個維度有正影響；假設3b：規范承諾對工作績效的兩個維度有正影響；假設3c：持續承諾對工作績效的兩個維度有正影響。結合上述假設，建立績效評估公平感與工作績效的影響機制模型。

績效評估公平感對工作績效影響機制的實證研究

1.量表設計。調研之前首先向有關專家進行了咨詢及對一些員工進行了深度訪談，根據反饋意見得知對量表全部題項都沒有產生歧義，因此采用如下量表進行預調研：（1）績效評估公平感量表；（2）組織承諾量表；（3）工作績效量表。

經過多年的合規性審計和內控監督檢查，外匯局分支機構在履行職責中的違規行為和不規范操作問題日益減少，依法行政和規范管理已成為主流。在這種情況下，以“查問題、追責任”為主要內容的合規性審計顯然已不適應外匯管理業務自身發展需要，審計的重點應轉向“評效果、提建議”為主要內容的績效審計上來，督促外匯局分支機構不僅依法履職，也要科學履職、高效履職，這樣內審對各項業務工作的促進作用才能更好地體現出來。

績效審計是督促基層分支局落實上級局政策、提高履職水平的重要途徑外匯管理是國家宏觀調控的重要手段，具有公共管理和服務的屬性，肩負著維護國際收支基本平衡和促進涉外經濟穩健發展的重要任務。新形勢對外匯局系統履行職責提出了新要求。過去內控注重對外匯局分支機構履行職責和業務辦理合法性、合規性的檢查，缺少對執行外匯管理政策效力和履職效果的評價。開展績效審計，對分支機構的工作業績、效率和效果進行綜合評價，提出建設性的意見，有利于督促外匯局分支機構認真落實國家的宏觀調控措施和外匯管理工作部署，確保外匯管理目標的實現，更加依法、科學、高效地履行職責，不斷增強公共管理與服務能力，確保外匯管理各項工作的高質量完成和外匯管理目標的實現。

績效審計是完善外匯管理系統內控制度的重要方式當前，人民銀行內審部門開展的外匯管理專項審計、紀檢監察部門開展的執法檢查以及外匯局內部開展的內控監督檢查依據的標準主要是現行的外匯管理內控制度和操作規程，對制度本身的規定是否合理、是否符合當地的外匯管理工作實際等內容并不做評價。開展績效審計，能夠從內控體系是否健全、內控制度執行和風險防范是否到位、內控組織管理是否有效、內控監督檢查是否全面等方面對內控制度的科學性和有效性進行評估，及時發現內控制度不完善和薄弱的環節，減少因內控不完善造成的管理不夠規范、隨意性操作等內部風險，減少因管理不到位造成的工作效率低下、作風拖沓等不良現象，進而有效提升外匯局的自我治理水平。

績效審計是推進“五個轉變”的重要保障“五個轉變”不僅是新形勢下對外匯管理理念和方式轉變的要求，也對外匯管理內控工作轉型即由合規性審計向績效型審計轉變提出了要求。目前，國家外管總局正推進外匯管理關鍵領域的改革，行政審核、事前監管的項目不斷減少，總量調控、事后管理的項目不斷增加，這對外匯局分支機構履行職責提出了新的挑戰。外匯管理內控工作不能僅局限于對分支機構業務辦理合規性的監督檢查上，更應注重分支機構在推進改革、轉變方式、促進平衡等工作所采取的措施以及取得效果，切實解決好干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題。開展績效審計，能督促各分支機構自覺踐行“五個轉變”，銳意改革、勇于創新，積極進取，加快轉換職能，轉變管理方式，進一步提高政策執行力，推進各項改革措施的有效傳導和落實。

績效審計是內審內控發展的必然趨勢目前，外匯局系統主要通過內控監督工作來強化內控機制建設。實施內部監督，其本質是合規性審計。隨著政治經濟的發展和社會民主的進步，績效審計逐漸成為現代審計發展不可逆轉的趨勢。審計署明確提出到2012年所有的審計項目都要開展績效審計，人民銀行也開展了對貨幣信貸、貨幣金銀等部分專業的績效審計。外匯局開展績效審計是全面落實審計法、加強內部監督檢查職能的本質回歸，是發揮內審保障履行職責“免疫系統”功能的必由之路。

外匯管理績效審計評價指標體系設計思路績效審計評價指標是績效審計實施方案的關鍵，是對被審計單位外匯管理履職效果進行有效評價的重要工具。在指標設置中遵循的原則有：一是注重審計的全面性。將工作部署、要點、計劃、崗位職責、考評辦法以及業務操作規程和文件規定等作為審計的依據，將履職過程是否能結合實際創新工作，體現履職規范、高效、創新等作為履職過程考評依據，將履職取得的管理效果、政策效應、社會效益及其他影響等是否達到預期效果作為衡量部門工作績效的重要標志。二是體現“業務整合”的思想。外匯管理各部門業務工作具有極強的相關性。在合規性審計中，外匯管理各專業存在較多的性質相似的業務，如經費管理、行政許可、現場核查等。因此在進行績效審計時應將相同或相似的業務充分合并，減少合規性檢查中的重復項，提高審計效率。在評價指標的設計上，要體現對不同性質涉匯主體外匯業務的集中管理即主體監管的思想，以提高外匯管理有效性為重點，促進外匯監管成本的降低，提高外匯監管成效。三是注重績效審計指標的科學性和可操作性。目前，外匯管理系統績效審計尚處于探索階段，對于評價的指標體系沒有成型的經驗或做法可以借鑒。在設計績效審計評價指標體系時，要擺脫合規性審計的束縛，避免總是按合規性審計的項目進行扣分；應充分征求內審部門和業務部門以及外匯一線工作人員的意見，突出評價指標的可操作性；要充分考慮工作的難易程度，對于付出工作多、取得成績難度大的工作給予較大的權重；要注意指標的效果，確保將最能反映審計對象績效特征的指標提煉出來，指標不宜太多，要在科學確定各指標權重的基礎上，注意指標的差異性。四是與合規性審計有機結合。應將合規性審計作為績效審計的基礎，充分體現業務合規、風險防范的要求；在合規性審計的基礎上，對被審計部門履職效能進行全面評價。最終形成以績效審計為主、績效審計與合規審計并存且有機結合的審計格局，切實提高內審工作的效果，發揮好內審工作的“保健醫”作用。

【摘要】國內外社會經濟形勢的變化，世界性金融危機對中國社會經濟的影響，為政府行政管理和政府職能轉變提出了新的課題。構建科學的政府績效評價體系是政府行政適應形勢變化，轉變政府職能的有效途徑。建立政府績效綜合評價、公共政策評價、項目績效評價、預算績效評價制度是新形勢下構建科學的政府績效評價體系，深入政府行政管理改革不可或缺的重要內容。

【關鍵詞】形勢政府績效評價制度建立思路對策

隨著全球經濟一體化進程的不斷加快，加速了國際經濟市場化、信息化、知識化的發展。國際上，經濟發展地區格局和政治中心地位角色已發生了巨大變化。在國內，經濟體制和行政體制改革得到不斷深化，國民經濟持續保持高水平增長。但社會結構日益復雜，地區經濟發展不平衡、社會財富分配不公平、就業保障、醫療保障、社會和諧、官員貪污腐敗等社會政治、經濟問題愈加突出。行政環境中各種不確定因素也更加復雜，社會民眾對政府的期望值也在不斷提升。與此同時，政府規模的擴大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗過多，導致政府缺乏足夠的財力來保障政府各項政策的推行和落實。官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發揮應有的作用。要求政府行政部門放下官僚架子，改變命令式行政方式，期待政府廉政清潔、求實高效、重民心、順民意。渴望通過宏觀調控，合理分配社會資源、公平分配社會財富已是社會民心期望所向。特別是在世界性金融危機對中國經濟發展的不利影響已顯露端倪，市場經濟的利益是圖已釀就“市場失靈”，政府作用凸顯重要的時刻，政府如何在這場嚴重經濟危機中審時度勢，領導中國人民同心協力渡過難關，戰勝危機。形勢的變化為政府管理提出了新的課題，要求政府管理必須具備靈活的應變性和高超的技能性。同時也為政府職能由“全能型”向“服務型”轉變，政府行政由“行政命令”向“民主法制”的轉化提供了大好契機。

毋庸置疑，政府績效評價是政府管理一種有效工具和基本手段，它已逐步形成一種世界性潮流，成為政府管理改革發展的基本趨勢，并以行政管理的常態方式和基本手段，不斷滲透到公共管理的各個領域。進入21世紀，行政評價已開始轉向制度化、法制化建設軌道。評價主體多元開放、社會公眾和服務對象廣泛參與、評價技術的科學性不斷增強、評價主題以公民意志為導向已成為當今世界性行政評價的發展動態。實踐充分顯示，行政評價既是政府行政管理的有效方式和工具，又是一套系統的制度安排。其實質是對“官僚主義”行政管理的革命，堅持績效導向，從崇拜權威到注重績效；堅持公民導向，從對上負責到對下負責；堅持結果導向，從重投入到重結果。

一、新形勢下構建政府績效評價體系的現實意義

構建科學的政府績效評價體系是新形勢下政府實現職能轉變、改變行政職能、建立服務型政府的有效途徑。同時也是我國進入改革發展新階段的必然要求。它對于貫徹落實科學發展觀，突破改革瓶頸制約，推進社會主義現代化建設，實現建立具有中國特色的社會主義市場經濟，構建民主化法制和諧社會具有全局性的戰略意義，具體可體現在：

編者按：本文主要從探險旅游的界定；探險旅游的特點；探險旅游供需文獻回顧；探險旅游安全管理；以往研究的局限及可創新之處進行論述。其中，主要包括：旅游及休閑需求發生了實質性的變化、探險旅游(adventuretourism)是有人引導的商業旅游、探險旅游的復雜性以及多面性決定了其活動的多類型性、“軟探險”旅游者相對而言是初學者，他們尋求一種被設計好的新奇活動、探險旅游對于旅游者的核心吸引力并不體現在風險本身、隨著社會發展，旅游者的消費行為已經發生了巨大的改變、選擇探險旅游因素：內因+外因、不同類型的探險旅游者、隨著需求的迅速發展，探險旅游產品供給也面臨著一個發展更新趨勢、旅游管理部門應協同探險旅游組織或督促探險旅游組織做好安全預警、迄今為止的研究具有明顯的地域特點、在風險評估研究方面，國外學者的研究從各角度層面列舉了系統的評估因子指標等，具體請詳見。

[摘要]探險旅游作為一種新興的旅游活動，近年來，受到了學界和業界的廣泛關注。本文在廣泛閱讀國內外探險旅游文獻的基礎上對其加以整理歸納，先界定了探險旅游的概念與分類、探險旅游的特點，進而對供給方和需求方的相關文獻進行了總結，并針對探險旅游中的重點問題，即安全管理。從探險旅游風險評估及保障機制兩個方面對國內外文獻進行了分析，總結出其研究主要熱點和盲點，以期為探險旅游后期研究提供基礎性理論支持。

[關鍵詞]探險旅游；安全管理；風險評估；保障機制

從20世紀70年代后期以來，隨著人們的可自由支配收入的增加及消費能力的提高，并得益于交通及通訊技術的快速發展，旅游及休閑需求發生了實質性的變化。旅游細分市場中的生態旅游、自然旅游及以探險旅游為代表的特種旅游便應運而生。但直到20世紀90年代前期，生態旅游、自然旅游、探險旅游這3種特殊旅游細分市場才得到快速的發展。

近年來國內外有大量關于生態旅游和自然旅游的學術著作以及論文問世，但是有關探險旅游的研究仍然處于啟蒙狀態。這是由于探險旅游一直被歸入生態旅游或自然旅游的亞類中，未單獨進行研究。直到近幾年，探險旅游越來越受旅游者的歡迎，發展速度幾乎超過了其他兩種旅游形式，而探險旅游事故的頻頻發生，也逐漸引起學界和業界的廣泛關注。

1探險旅游的界定

編者按：本文主要從公共產品與國有資產的形成；公共產品與國有資產管理的范圍；公共產品與公共領域中國有資產管理的績效評價進行論述。其中，主要包括：公共產品是指消費中具有非排斥性和非競爭性的產品,它的效用不可分割、自然壟斷和外部性為國有資產的產生和存在提供了最合理的解釋、政府應主要承擔提供純公共產品或準公共產品和服務的責任、純公共品領域中的國有資產管理績效評價、公共項目資產管理收益的確定比之于一般企業資產管理收益的確定要困難得多、比較明確地判定該企業的成本管理是不理想的、準公共品領域中的國有資產管理績效評價、準公共品是指那些具有不完全的非競爭性和非排斥性的物品和服務等，具體請詳見。

【摘要】由于存在國有企業所有者缺位,企業法人治理機制不完善等問題,對國有資產管理進行績效評價一直是國有資產管理體制中難以解決的問題。如果對國有資產管理績效無法進行有效的評估,就難以對國有資產的管理者建立有效的激勵機制。本文將從公共產品角度來探討國有資產管理的績效評價問題。

【關鍵詞】公共產品;國有資產;績效評價

一、公共產品與國有資產的形成

公共產品是指消費中具有非排斥性和非競爭性的產品,它的效用不可分割。它有三個基本特點,一是效用不可分割性,是指公共產品本身的效用是為整個社會成員所共享,在技術上不可分割成若干部分,分別歸個人享有,它具有聯合受益和共同消費的特點。二是非排斥性,就是在消費過程中所產生的利益不能為個人獨享,要是排斥他人,在技術上做不到成本也很高。三是非競爭性,就是一個人對公共產品的享用,不會排斥他人同時享用,也不會因此減少他人享用的數量和質量。

自然壟斷和外部性為國有資產的產生和存在提供了最合理的解釋。市場經濟條件下,資源配置主要是通過市場來進行的。市場是一種有效的運行機制,但市場的資源配置功能不是萬能的,市場機制也具有本身固有的缺陷,即經濟學所說的“市場失靈”和“市場缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響,市場在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無效的。正是由于“市場失靈”的影響,在市場經濟條件下,在以市場為主要的資源配置方式的同時,也需要財政配置作為彌補市場缺陷的手段,即需要政府的宏觀調控。政府的資源配置和宏觀調控,主要是通過提供公共產品來進行的,政府要提供公共產品,就需要投入資本,從而形成國有資產。

關鍵詞：旅游管理專業實習教學質量評價體系

摘要：實習教學是旅游管理專業學生教學工作的重要內容之一，構建科學、公正、綜合的實習教學全程性評價指標體系，對激發學生實習的積極性、主動性．培養實踐技能，及時反饋實習效果，規范實習成績，實現實習教學評價的科學化、目標化具有重要意義。本文探討了旅游管理專業根據人才培養目標的定位，將旅游管理專業辦學理念、教學條件、教學管理等方面的內化成實習教學質量評價標準，構建完善的實習教學質量評價體系，通過實習教學質量控制，以切實提高旅游管理專業教育教學質量。

旅游管理是一門應用性極強的人文社會科學，對于旅游管理應用型人才培養來說，主要以獲得旅游管理相關職業能力為目標，這就要求在旅游管理教育教學體系中必須充分重視實習教學環節。旅游管理的實習教學作為教學工作的重要組成部分，相對于課堂理論教學更具有直觀性、綜合性、實踐性，在強化旅游管理專業學生的素質教育和培養創新能力；有著重要的、不可替代的作用。事實上，隨著近年來我國旅游管理教育界對實習教學的逐步探索和改革，各方對于實習教學的重要地位已取得了共識。但在對實習教學質量評價的問題上，我國傳統的旅游管理教育界，長期以來一直存在重課堂理論教學質量而輕實習教學質量的現象，其中一個比較突出的表現，就是對教學實踐環節質量的考核、評價還停留在原來的評價手段和方法上，往往通過作業、實習報告、學生座談會、實習指導教師的評分等來評定學生的成績，對于學生通過實習教學環節是否真正訓練或提高了專業水平，對于實習教學的整體質量和效果究竟如何，缺乏準確的把握。

合理、科學的實習教學質量評價體系，已成為實習教學體系構建與完善的重要環節，有助于促進旅游管理專業教育形成良好的質量監控機制．有利于促進旅游管理專業建設與發展，提高旅游管理教育人才培養質量。

一、構建實習教學質量評價體系的指導思想和基本原則

旅游管理專業實習教學質量評價體系的建立與應用，著眼點并不僅僅在于對課程實習、畢業實習等活動進行效果評估，而是旨在建立整個實習教學模式的評估標準體系和評估機制，根據評估結果有針對性的建設存在不足的指標，以完善實習教學模式。

摘要：在開放型經濟新常態下，我國乳制品行業發展面臨的不確定性日益增加，尤其是近年來乳制品安全問題的出現，引起了社會的廣泛關注。本文從乳制品產業獲取能力、產業競爭能力、產業控制能力及產業發展能力四個方面入手構建了一套評價我國乳制品行業安全的指標體系，并且收集了大量數據與國外乳制品行業進行比較。研究結果表明，我國乳制品產業獲取能力和產業發展能力情況比較樂觀，但產業控制能力和產業競爭能力較弱，尤其是產業競爭力嚴重不足。

關鍵詞：開放型經濟;乳制品產業安全;狀況評估;國際比較

1問題的提出

我國乳制品行業是一個產業鏈條長，部門關聯度高，利益相關主體依存度也較高的產業經濟系統。在開放型經濟新體制下國內乳制品需求因人口的增長而不斷擴大，這固然有利于乳制品產業發展，然而由于國民對國產乳品質量的不信任，致使進口乳品瓜分了本應屬于國內產品的市場份額，這引起了我國各界對乳制品產業安全問題的擔憂。國內外學者研究乳制品行業的側重點不一樣。國內學者主要是乳制品行業的發展戰略、營銷策略、區域競爭戰略等領域。國外學者對乳制品行業的研究主要是乳制品生產、加工、貿易行為的實證研究。國內外的研究活動為本文研究工作的開展奠定了一定的研究基礎。在開放型經濟新體制下比較分析國內外乳制品行業發展，從產業安全的視角對我國乳制品行業的產業安全問題還沒有進行相關的深入研究。

2乳制品產業安全評估框架

“產業安全”是指一國在對外開放的條件下，在國際競爭的發展進程中，具有保持民族產業持續生存和發展的能力，始終保持著本國資本對本國產業主體的控制。本文用下述指標反映乳制品產業的安全狀況。(1)產業獲取能力。指某國在國內市場獲取相關產品的能力。本文用乳制品產量和自給率來衡量乳制品產業的可獲得能力。(2)產業競爭能力。指某國或某一地區的某個特定產業相對于他國或地區同一產業在生產效率、滿足市場需求、持續獲利等方面所體現的競爭能力。本文用國際市場占有率（MS）貿易競爭優勢指數（TC）、顯示性比較優勢指數（RCA）來反映乳制品產業的國際競爭力。(3)產業控制能力。指在開放條件下，本國資本對某產業的國際控制力。本文用進出口平均單價來衡量乳制品產業的控制能力。(4)產業發展能力。指一個產業進步變化的過程，是事物的不斷更新。其中既包含了量的變化，又包含了質的變化。因為質量的變化在數據上不易體現且涉及很多專業鑒定標準，所以本文僅在量的方面用奶牛單產及居民乳制品消費情況來衡量乳制品產業的發展能力。

在教學的改革和實踐中,課程教學建設是教學基本建設的重要內容,是工商管理專業建設的根本和核心。課程建設的核心是優化課程體系,只有通過優化課程體系,從而提升工商管理專業學生素質能力,才能培養出適應社會發展需要的合格人才,實現培養目標。現在隨著中國社會經濟,政治,文化等各方面的全面發展,各種科學,技術,學科知識體系都在發生著深刻的變化,對本科工商管理專業的教學提出了新的挑戰,同時也使教學課程體系原本存在的問題更加凸現出來。面對新的形勢和挑戰,我們必須對目前工商管理專業課程體系進行優化,構建以培養學生綜合能力尤其是創新能力為核心的課程體系,以適應社會對工商管理人才的要求。文章首先對確立的工商管理類專業學生能力評價指標體系進行效度檢驗,利用SPSS軟件得出其有效性。然后,通過檢驗將評價指標體系中的各項指標與課程體系優化相結合,提出工商管理類專業課程體系優化的主要措施與實施方案。

1工商管理類專業學生能力評價指標體系的基本構成

工商管理類專業的大學生同時具備“學生”以及未來“企業管理實踐人員”雙重身份,所以該指標體系將同時關注這兩個方面的能力要素,根據人力資源的勝任力模型,緊密圍繞知識學習和掌握以及技能運用和創新兩個重點評價方面,并著力體現我校工商管理類專業較強的IT/通信行業學科特色,此外,還將兼顧其他基礎性指標,如學生身心素質等。指標體系的形成擬通過以下幾個步驟來完成。

(1)使用專家法擬出一級指標及二級指標。專家主要是學校的相關老師,含學生就業工作的教師,擬出5個左右的一級指標,每個一級指標下包含3～5個二級指標。

(2)通過問卷方法對指標的合理性進行初步評價。根據專家法中擬出的指標制定問卷,讓被訪者對各個指標的重要性或合理性打分,最終根據問卷調查的結果調整指標體系。

(3)項目主要研究人員討論制定最終的評價指標體系。