農村土地范文10篇

［摘要］我國當前大力開展新農村建設，在經濟產業結構調整與轉型過程中，對農村勞動力進行了重新分配，大量剩余勞動力涌入城市。農村產業結構也發生了顯著變化，由于大量勞動力輸入，我國農村近幾年土地流轉問題得到了社會各界的大力重視。農村土地流轉不但有利于農村經濟發展，在社會主義新農村建設中也發揮著重要作用。而且，有利于實現農村剩余勞動力結構的調整，當前農村土地流轉過程中，依然存在著一定數量的問題，本文首先分析了農村土地流轉對農村經濟發展的作用，接著對農村土地流轉中出現的問題進行了研究，并提出解決策略。

［關鍵詞］土地流轉；農村經濟發展；作用；對策

最近幾年，我國新農村建設已經進入了攻堅階段，大量新農村培育出特色農產品，農村經濟結構發生了顯著變化，加快了土地流轉速度。土地流轉對農村經濟發展具有較強的推動作用，但土地流轉中還存在著一些實際問題，不利于土地使用權經營權的順利轉移，稍有不慎，則會侵害廣大農民的利益。

1土地流轉的界定

土地流轉過程中，其所有權沒有發生變化，只是改變了土地經營權。擁有土地使用權的農民在某些情況下可以將土地轉讓給他人耕種。農民土地流轉可以采用相互交換、出租、入股、簽合同等多種形式進行。有利于實現土地的集約化、規模化經營。

2土地流轉對農村經濟發展的作用

一、當前存在的情況

目前我區農村在土地承包經營權流轉過程中，存在土地流轉概念模糊，流轉經營意識淡薄，沒有充分發揮土地流轉的經濟功能，同時在土地流轉過程中，違背中央規定的“三不得”原則的情況時有發生，導致農民因土地使用等產生矛盾、引發糾紛和集體上訪，而且在土地流轉過程中，承包費、租賃費的收取因村委的換屆引發新的矛盾，影響和諧社會的建設。

二、情況分析

出現上述情況，一是當前農村居民對土地流轉存在法律意識淡薄，認為土地承包后自己說了算，想怎么干就怎么干，違法用地。二是對土地流轉的監督、管理和指導不夠，村委會和鄉鎮土地管理部門的職能發揮不夠。三是對村委會在收取土地承包費、租賃費的管理、指導不夠，導致村委會收費時一收幾十年，支出時當年就全部支出，而且往往壓低收費，影響集體收入，引發村民矛盾。

三、具體建議

1、盡快制訂我區農村土地流轉的指導性意見，規范土地流轉過程中訂立的合同文本，指導農民訂立土地流轉合同。

摘要：土地流轉工作開始已有較長的一段時間，近年來農村土地流轉規模不斷擴大，主要以農民作為具體的土地流轉對象。雖然當前土地流轉形式較為靈活，但由于存在區域差別，流轉分布還不均勻，還存在許多不完善的地方。特別是在當前農村空閑和待流轉土地不斷增加的新形勢下，更需要加強農村土地流轉工作，全面提高農村土地流轉的質量和水平。文中分析了當前農村土地流轉的現實意義，并進一步對推進農村土地流轉的策略進行了具體的闡述。

關鍵詞：農村；土地流轉；管理體系；服務體系；土地制度

近年來農村土地流轉現象日益增多，這對農村經濟的發展起到了積極的促進作用，同時土地流轉也是現代化農業發展的必然之路。基于這樣的大背景下，需要進一步對農村土地流轉工作進行規范，為耳畔是否反反復復地流轉工作的有序開展保駕護航，更好的推動農村經濟的健康、有序發展。

一、農村土地流轉的現實意義

當前農村土地流轉工作從單一的農戶間的流轉開始向農戶與農業產業化龍頭企業等主體間的流轉進行過渡，農村土地流轉主體不斷壯大，呈現出主體多元化的發展趨勢。而且隨著農村產業結構的不斷調整，一些農戶將自己承包的土地流轉出來，這樣土地到了有能力及有經營方法的農業經營主體手中，能夠有效的改善農戶分散經營的狀況，有利于進一步推動土地的規模經營，全面提高農業產業化發展水平。在土地流轉過程中，土地集中于種田大戶手中，這些經營主體在經營土地過程中，在保證農產品質量提升的基礎上，還能夠實現成本的降低及效益的擴大。其在種植過程中，能夠充分的運用先進的農業科學技術，為農業科技推廣應用起到有效的促進作用。土地流轉后通過適度規模的經營，也進一步為農業科技應用的進步奠定了良好的基礎。另外，農戶將手中的土地轉出去獲得到了出讓土地的收益，并有充足的時間外出務工。經營者實現了土地的規模化生產和集約化經營，有效的降低了生產經營的成本，為綜合效益的提升奠定了良好的基礎。

二、推動農村土地流轉的具體策略

1黑龍江省農村土地流轉中存在的問題

1.1土地產權不清，無法進行質押貸款。由于農戶的產權不清，不能使用土地進行質押貸款，農村土地產權的歸屬問題至今仍沒有明確的法律法規、規章制度規定，也沒有明確的文件精神指示。在法律中，明確規定貸款者不能使用國土資源作為質押物進行質押貸款，這就使一些擁有土地資源的農民無法使用土地進行質押，或得到銀行貸款，這嚴重制約了農村土地的流轉。1.2社保相關管理制度不健全我國現行的社會保障制度，包括居民的社會保險、居民的社會福利、居民的社會求助及對居民的優撫安置、居民個人儲蓄保障等相關內容。目前，黑龍江省農村居民進城務工仍受。到很多方面因素的限制，如:能夠從事的職業有一定的局限性，工作經驗、學歷、薪資待遇等一系列問題都嚴重制約了人們的發展，一部分人寧可在農村種田過著清貧的生活，也不愿意放棄自己的“衣食父母”———土地，因為土地資源是農民最基本的生產、生活保障，如果農民輕易放棄耕田種地，大部分人就會認為是放棄了自己的飯碗。1.3農民對土地流轉相關法律法規不了解。在很多村屯中，村委會、村干部對于土地流轉的相關法律法規宣傳力度不夠，農民的總體文化水平也不高，對土地流轉管理的宣傳政策也不了解。對于相關法規的認識也不到位，這在一定程度上阻礙了土地流轉工作的順利開展，制約了資金向農村流動，束縛了金融事業在農村地區的推廣和普及。1.4農村資金外流，信用社金融支持力度不足。黑龍江省農村土地資源流轉經營需要大量的資金投入和金融業信貸的大力支持，在省內現有的金融機構中，唯有農村信用合作社能夠為農村土地的流轉經營提供信貸業務，而其他金融單位僅是吸收存款，這導致農村資金大量外流。近幾年，農村信用社不斷加大對相關支農業務的支持力度，不斷提升支農服務質量和效果，但仍無法滿足農村土地流轉資金需求。1.5金融部門業務創新能力低，服務質量不高。各大金融機構缺乏有效的競爭意識，嚴重缺乏與農村信用合作社的合作意識，且服務手段比較單一。農村信用社主要的服務項目是傳統的存貸款業務，該行的主要收入來源僅依靠貸款業務取得的利息，對金融服務品牌的建設和服務方式方法的創新遠不能滿足農民的需求，無法提供農村土地流轉等相關金融服務項目。1.6農村信用社不良資產比率在增高。目前，很多信用社存在著管理機制不健全、企業內部管理制度執行效果不佳、企業經營決策失誤、各類債務廢棄無法收回等問題，這對信用社的資產管理質量產生了嚴重影響，使得信用社在金融業務辦理方面力不從心。同時，因為農業有周期性、高風險性特點，一些金融單位在日常經營中，向商業化靠攏，金融業務資金主要流向了收益較高的城鄉和經濟比較繁榮的城鎮或非農業部門、單位。此外，包括農村信用社在內的一些金融機構，每年都會通過繳納存款準備金、購買國債、金融信貸等業務操作，使大量資金流出了農村，極大削弱了對農村土地流轉的支農作用性。

2黑龍江省農村土地流轉金融支持情況

2.1金融支持不足黑龍江省的金融類行業總體發展水平比較落后，在國內金融行業中競爭力有限，尤其是金融行業的創新能力相對比較落后，雖然近幾年黑龍江省經濟呈穩定發展、年增長率持續上升，但金融行業的服務水平仍遠遠不能滿足本省的社會經濟發展要求，這在一定程度上削弱了對農村土地流轉的資金支持力度。本省金融組織機構數量有限，僅有哈爾濱銀行、龍江銀行、陽光農業保險與農村土地流轉有金融業務往來。除省內金融機構數量不足外，還存在金融機構規模不大、影響力太弱的實際問題。2.2金融業務往來中存在的問題黑龍江省農村土地流轉金融業務往來發展過程中主要存在以下幾個問題:第一，在業務往來中，不良信貸客戶量逐漸增多，致使放貸金額逐漸增大，但很難全額收回。因為農業耕種受到自然環境條件的制約，很多因自然環境因素造成的破壞是人為無法控制的，這就導致農業信貸風險增大。部分金融單位信貸工作人員的風險判斷意識差，風險的防范意識弱，控制能力不強，造成農信的信用額度低、綜合素質不高、收入不穩定等問題，還造成信貸業務還款不及時、違約率不斷增長。久而久之，金融機構就會逐漸減少農業信貸的業務操作量。第二，金融機構對農村土地流轉的資金支持逐漸減弱，資金大量轉向城鎮，很多金融機構考慮到放貸給農村地區的信貸風險太大，資金回收率低，不敢放貸給農民。還有一些收入相對較高的農民將自己耕種的收入存到銀行，資金通過銀行快速流向了城市，農業生產勞作的流轉資金也隨之減少，不利于農村土地流轉的順利進行。

3加強金融支持力度的基本策略

3.1創新支農土地流轉金融業務

摘要：國外關于農村土地信托的研究主要涉及土地信托的產權基礎、土地信托的目的和作用、土地信托中的公私關系、組織形式和運作模式幾個方面，主要以土地所有權私有化為前提，但已將研究重點從所有權轉移到使用權和控制權，且成果主要集中在農村和土地資源保護方面。因此，通過對國外上述研究成果綜述和簡要評論，可以為我國在該領域的研究提供借鑒。

關鍵詞：土地信托；土地流轉；土地使用權；農村金融體制

Abstract：Foreignresearchesaboutrurallandtrustmainlyrefertoitsbaseofpropertyright,purposeandfunctionoflandtrust,publicandprivaterelationoflandtrust,patternoforganizationandoperation.Theseresearchesthosearemainlybasedonprivateownershiphavechangedtheirfocalpointfromownershiptorightsofuseandcontrol.Atthesametime,mostoftheachievementsfocusonrurallandreformandtheconservationoflandresources.ThereforesummaryandreviewoftheseresultscanprovidethereferenceeffectfortheresearchonthisfieldofChina.

Keywords：LandTrust;LandTransfer;RightofLandUse;RuralFinancialSyste

在加快我國農村金融體制改革研究的整體框架中，對土地流轉及其方式的研究處于相當重要的地位。因為農村土地流轉制度是制約農村經濟發展的重要因素。完善的土地流轉機制和發達的農村土地市場有利于拓寬農村的投融資渠道從而促進資源的有效配置，而土地信托正是一種新的、有效的土地流轉方式，在土地流轉過程中發揮著越來越重要的作用。對此，國外學者已經從不同的角度展開了研究。下面擬對國外已有的研究成果加以概括以作為我們的借鑒。

國外關于農村土地信托問題的研究體現在以下幾個方面。

1加速土地流轉“無償變有償”的改革步伐

1.1如果流轉土地仍是經營糧油等傳統農作物，農戶要求取得全部流轉凈收益的，應予支持；1.2如果流轉土地已進行農業結構調整的，流轉費標準應由農戶與村委會平等協商、自愿約定，協商不成的，根據實際情況及有關政策予以確定；1.3如果農戶只是要求村委會提高轉包金的，因涉及轉包合同關系，根據合同相對性原則，不予支持。當然，如果村委會確實從未向農戶支付流轉費，農戶要求確認該協議無效的，應予支持。由于農產品生產周期長，季節性強，基于保護農業生產穩定發展的考慮，農戶應取代村委會作為轉包合同的發包人，承繼轉包合同的權利義務。筆者建議，采取此種流轉方式的村委會應當就流轉費標準與農戶盡快進行協商，達成書面的補償協議，逐步實現向有償流轉的過渡。

2促進土地流轉與規模經營

農村土地承包經營農戶和土地流轉受讓方是農村土地承包經營權流轉市場的交易主體，特別是近幾年發展起來的種養殖專業大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業，已成為農村土地承包經營權流轉市場的重要力量，主導著土地流轉的發展規模和速度。所以，近兩年以來，我市把大力培育發展種田大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業作為加快農村土地流轉和適度規模經營的有效載體放在農業工作的重要位置來抓。

3采取積極的土地流轉政策

各級政府尤其是鄉鎮一級政府，必須確立支持土地流轉就是支持現代農業、推進鄉域經濟發展的觀念，制定各種優惠政策，鼓勵農民進行土地流轉，并對流出、流入方采取扶持鼓勵政策，對流入方按流入面積、種植作物給予相應的政策性補貼資金；對規模經營大戶，在信貸、保險、用電等方面給予優惠政策、大力扶持，以鞏固土地流轉成果。

為認真貫徹落實《省人民政府關于推進農村土地整治示范建設實施的意見》文件精神，扎實推進我縣農村土地整治工作，確保順利完成年的土地整治任務，根據上級有關要求，結合我縣實際，特制定以下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為綱領，深入貫徹落實市第十次黨代會及市第十四屆人民代表大會第一次會議精神，按照鄱陽湖經濟生態區發展戰略部署，積極實施整體推進農村土地整治示范建設，通過開展“田、水、林、村”綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，完善農村基礎建設，推動農業產業結構調整，改善農民生產生活條件，確保農民增產增收，實現城鄉統籌協調發展，為我縣進位趕超、特色崛起作出新的貢獻。

二、基本原則

（一）政府主導原則。農村土地整治工作由縣人民政府主導，各有關鄉鎮作為工程施工的具體承擔主體，以土地開發整理政策和資金為平臺，整合各涉農部門的項目和資源，充分發揮綜合效益，全力推動農村土地整治工作。

（二）合理規劃原則。根據我縣自然條件、土地利用、水利基礎設施情況，因地制宜、突出重點。在項目選點上，注重與土地利用總體規劃、村鎮建設、農業農村發展、交通建設、生態建設、縣級農田水利建設等有關規劃相銜接，統籌生產生活、建設發展和生態用地，科學布局，協調推進。

關鍵詞：土地承包制度、社會保障、土地流轉 農村土地實行承包經營制度，其基本含義，“是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地，由集體分配給集體經濟組織內部的農藝家庭使用，并長期穩定、本集體經濟組織成員平等地行使承包土地的權利。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，采取招標、拍賣、公開協商等方式承包”[1]。農村土地承包后，土地的所有權性質不變。

中國農村土地承包制度的演變

中國農村土地承包政策是逐漸形成的，了解整個過程，有助于理解土地承包中各種問題的來龍去脈。

中華人民共和國前，中國農村土地實行私有制，土地占有極不平均。中華人民共和國成立后，我國農村土地制度的變遷大致經歷了三個階段，即到農業合作化運動，體制到現在的家庭聯產承包責任制。1950年進行了，做到了耕者有其田，相對平均了地權。后開始了合作運動，到1956年全面實現了農業合作化，土地等生產資料由農民私有改變為集體所有。1958年，農業生產合作社改組為。徹底消滅了農村土地的私有制，實行了“三級所有，隊為基礎”的土地所有制。中共十一屆三中全會后，農村政策開始發生重大變化。尤其是在1983年中共中央在《關于印發農村經濟政策的基于問題的通知》后，全國農村由此普遍推行了包干到戶。到1983年底，98%左右的基本核算單位都實行了包干到戶，家庭承包經營的土地面積占耕地總面積的97%左右，實現了土地所有權與使用權的分離。為穩定農村的土地政策，1984年土地承包期一般應在15年以上。1993年又規定在原定的耕地承包期到期的，再延長30年不變[2]。

最近特別是2001年起，全國出現了農村土地流轉即土地使用權轉讓的勢頭。截止到2001年底，全國農用地發生流轉和集中的在5-6%左右。而在20世紀90年代初中期，這一比例只有1%。這次流轉勢頭迅猛，形式多樣，為農業的發展帶來了活力，也產生了一些負面影響。

二十多年來，中國農村土地承包政策雖幾經變遷，但政策目標始終在于維持集體所有，均地承包、家庭經營和允許在農民自愿的前提下進行土地流轉的大格局。后期的政策的制定以糾正前期政策執行中出現的偏差為起因，是這一時期政策的最大特點。政策的重點，在于延長土地承包期，穩定土地承包格局，限制發包方隨意調整土地承包關系。

編者按：本文主要從加強組織領導、廣泛宣傳引導；把握流轉原則、規范流轉手續；建立五項機制、強化三大服務；全面開展調查、統一流轉文本；認真落實措施、嚴格考核督查進行講述。其中，主要包括：區里成立土地流轉工作領導小組，各鄉鎮（街道）也要抓緊成立組織。要抽調農業、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉的鄉村提供具體指導、土地流轉，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則、各鄉鎮（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調查，逐一造冊登記，建立農村土地流轉登記制度、加大農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶的扶持力度，培育更多的參與主體等，具體材料請詳見：

同志們：

今天的全區農村土地流轉現場會是區委、區政府經過研究后決定召開的一次重要的會議。會前，區府辦、農業局、蓮花鎮對現場和會議的組織作了認真準備和安排。應該說組織得不錯，內容豐富，現場有示范，經驗可學習。蓮花鎮、橫路鄉兩個發言材料都很有特點，請大家相互借鑒、相互學習。蔡區長作了十分重要的講話，闡述了農村土地流轉工作重要意義，明確了下一步工作的任務和要求。蔡區長的講話立意高，政策性、操作性強，具有很強的針對性和指導性，請各位一定要認真學習，因地制宜、扎扎實實地貫徹落實。

近年來，我區土地流轉工作雖然取得了一定的成效，但還處于剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認真貫徹蔡區長的講話精神，全面推進我區土地流轉工作，我再強調幾點。

1、加強組織領導、廣泛宣傳引導。

區里成立土地流轉工作領導小組，各鄉鎮（街道）也要抓緊成立組織。要抽調農業、土地、司法等部門的人員，成立一個法律政策指導組，為開展土地流轉的鄉村提供具體指導。鄉鎮（街道）要依據有關法律、法規和政策，借鑒蓮花、橫路試點鄉鎮經驗，結合本地實際，提出農村土地承包經營權流轉規范管理工作實施方案，方案要求在1月15日前報區政府辦公室。同時各級要相關召開會議，介紹經驗，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見，做好群眾思想工作。

根據省國土資源廳《關于開展農村土地變更調查試點工作的通知》的總體安排和部署，為確保市農村土地變更調查試點工作的順利進行，結合市實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以促進市社會經濟全面協調可持續發展為目標，以《第二次全國土地調查技術規程》為依據，按照省國土廳要求，結合市經濟社會實際狀況，開展農村土地變更調查試點工作。

二、主要任務

采用新技術、新方法，加快調查進度，提高調查質量，保持第二次土地調查利用數據和圖件的現勢性，為建立健全農村土地變更調查制度、滿足經濟社會發展及國土資源管理需要提供基礎數據。著力解決土地變更調查體制、機制、以及保障措施等方面的問題，加快國土資源的信息化管理進程，實現土地調查信息互聯互通、同步更新和成果共享，提高土地調查信息社會化服務水平，為全省開展土地變更調查工作提供經驗和借鑒。

（一）研究農村土地變更調查管理體制，初步建立切實可行的農村土地變更調查共同責任機制。