農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)策略分析

導(dǎo)語：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)策略分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：土地流轉(zhuǎn)工作開始已有較長的一段時(shí)間，近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主要以農(nóng)民作為具體的土地流轉(zhuǎn)對(duì)象。雖然當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)形式較為靈活，但由于存在區(qū)域差別，流轉(zhuǎn)分布還不均勻，還存在許多不完善的地方。特別是在當(dāng)前農(nóng)村空閑和待流轉(zhuǎn)土地不斷增加的新形勢下，更需要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，全面提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和水平。文中分析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，并進(jìn)一步對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的策略進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；管理體系；服務(wù)體系；土地制度

近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益增多，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然之路。基于這樣的大背景下，需要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行規(guī)范，為耳畔是否反反復(fù)復(fù)地流轉(zhuǎn)工作的有序開展保駕護(hù)航，更好的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作從單一的農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)開始向農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體間的流轉(zhuǎn)進(jìn)行過渡，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體不斷壯大，呈現(xiàn)出主體多元化的發(fā)展趨勢。而且隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，一些農(nóng)戶將自己承包的土地流轉(zhuǎn)出來，這樣土地到了有能力及有經(jīng)營方法的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，能夠有效的改善農(nóng)戶分散經(jīng)營的狀況，有利于進(jìn)一步推動(dòng)土地的規(guī)模經(jīng)營，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。在土地流轉(zhuǎn)過程中，土地集中于種田大戶手中，這些經(jīng)營主體在經(jīng)營土地過程中，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上，還能夠?qū)崿F(xiàn)成本的降低及效益的擴(kuò)大。其在種植過程中，能夠充分的運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用起到有效的促進(jìn)作用。土地流轉(zhuǎn)后通過適度規(guī)模的經(jīng)營，也進(jìn)一步為農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的進(jìn)步奠定了良好的基礎(chǔ)。另外，農(nóng)戶將手中的土地轉(zhuǎn)出去獲得到了出讓土地的收益，并有充足的時(shí)間外出務(wù)工。經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，有效的降低了生產(chǎn)經(jīng)營的成本，為綜合效益的提升奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體策略

（一）加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境

為了能夠進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，這對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的有序開展具有至關(guān)重要的意義。因此當(dāng)前各基層政府要加大宣傳的力度，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)知。同時(shí)還要加大法律法規(guī)的宣傳力度，明確土地流轉(zhuǎn)程度，使農(nóng)民充分的認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，并將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入到制度化和法制化的軌道中來。通過構(gòu)建與實(shí)際情況相符并具有較強(qiáng)操作性的社會(huì)保障制度，有效的保證農(nóng)民的利益，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程起到重要的推動(dòng)作用。

（二）保障好農(nóng)民的合法權(quán)益

土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在具體流轉(zhuǎn)行為發(fā)生過程中，要以不損害到農(nóng)民的切身利益作為重要的前提條件。而且在土地流轉(zhuǎn)過程中，要遵循土地所有權(quán)的性質(zhì)和農(nóng)民土地承包權(quán)不改變的原則，這不僅是土地流轉(zhuǎn)的根本，同時(shí)也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要保障。因此要求當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門要做好土地流轉(zhuǎn)過程中合同文本的規(guī)范工作，租金采用可浮動(dòng)方式，以此來有效的保證農(nóng)民的收益。

（三）確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性

土地作為當(dāng)前農(nóng)民的重要的生產(chǎn)資料，其不僅能夠有效的保障農(nóng)民的生活，同時(shí)也是保證農(nóng)民利益的重要因素。這就需要在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中，要依托于生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，充分的尊重農(nóng)民的意愿，針對(duì)具體實(shí)際來推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作有序開展。政府要充分的發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化對(duì)流轉(zhuǎn)土地的用途的管制，流轉(zhuǎn)后的土地地審批后對(duì)其用途不得更改或是變更。另外，在土地流轉(zhuǎn)過程中，還要對(duì)土地與外界協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行綜合考慮，充分的實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，全面提高土地的利用效率，為土地資源的優(yōu)化配置起到積極的促進(jìn)作用，更好的推動(dòng)土地的可持續(xù)性發(fā)展。

（四）建立健全社會(huì)保障機(jī)制，完善管理體系

建立健全社會(huì)保障機(jī)制，保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織。充分發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)中的職能作用。同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)的方式、土地流轉(zhuǎn)的過程、土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮的效益、土地流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行期間有無違約違規(guī)行為等，都要有完整的記錄記載。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定進(jìn)一步完善，做到土地承包面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。

（五）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

在當(dāng)前農(nóng)村土地流過程中，要建立健全信息交流機(jī)制，通過建立三級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場體系，即由村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心共同的組建完善的土地流轉(zhuǎn)市場體系。同時(shí)還要建立土地流轉(zhuǎn)咨詢機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策咨詢制度化，構(gòu)建以政策主系統(tǒng)為核心，以信息、咨詢和監(jiān)督子系統(tǒng)為支撐的土地流轉(zhuǎn)政策咨詢體系，并做好相關(guān)政策和制度的配套建設(shè)。進(jìn)一步完善價(jià)格評(píng)估機(jī)制，并構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)地等級(jí)體系，建立健全土地流轉(zhuǎn)評(píng)估價(jià)格信息收集、處理和公開制度。

（六）全面完善并創(chuàng)新土地制度

在當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，需要全面創(chuàng)新農(nóng)村集體用地管理制度，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場，加快推進(jìn)集體建設(shè)用地進(jìn)入到土地市場中來。實(shí)現(xiàn)集體土地地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)的同場交易和待遇的平等，進(jìn)一步對(duì)市場模式進(jìn)行創(chuàng)新。另外，在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，還應(yīng)當(dāng)遵循基本原則要求，對(duì)國家、集體與農(nóng)民之間的利益關(guān)系進(jìn)行合理地處理。

三、結(jié)束語

當(dāng)前農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營承包權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，可以更好的完善家庭承包經(jīng)營制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地制度進(jìn)行有效的創(chuàng)新。而且通過農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，還能夠進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，全面提升土地的產(chǎn)出率，為新農(nóng)村建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。

作者:張朋 單位:黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣甘南鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心經(jīng)管站

參考文獻(xiàn)：

[1]陳榮柱，劉方國，趙忠志等.推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息，2012（9）.

[2]谷瑞秋.新時(shí)期如何做好推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作和建議[J].農(nóng)民致富之友，2015（3）.

[3]黃延信，張海陽，李偉毅，劉強(qiáng).農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（05）.