民主測評范文10篇

去年下半年，**縣在15個村黨支部中開展了農村黨員形象民主測評試點工作，通過無記名投票測評和量化得分的形式，給每位黨員評分、排名、定等次，使參加測評的698名農村黨員深受教育，影響并促動了全縣廣大農村黨員自覺保持先進性，進而增強了農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，為構建社會主義和諧社會、推動社會主義新農村建設夯實了堅強的組織基礎。

一、開展農村黨員形象民主測評的背景和成因

保持共產黨員先進性教育活動開展后，廣大農村黨員干部在提高素質、轉變作風和服務群眾等方面取得了較為明顯的成效。如何進一步鞏固和擴大先進性教育活動成果，切實讓廣大農村黨員干部“經常受教育，永葆先進性”，在構建社會主義和諧社會和推動社會主義新農村建設中發揮先鋒模范作用，成為擺在各級黨組織面前的一個重大而又現實的課題。總結以往農村黨員教育管理的經驗和教訓，我們深深感到：要解決農村黨員教育管理面臨的新情況、新問題，必須與時俱進，創新發展；必須以新眼光捕捉新動向、用新思維打造新載體。就我縣而言，通過組織開展一系列的主題教育實踐活動，全縣農村黨員隊伍的整體素質得到增強，廣大黨員的思想意識、精神狀態和形象作風有了明顯的改進。但是與新形勢新任務的要求相比，還存在一些問題，突出表現在以下三個方面。

一是農村黨員個人素質良莠不齊，部分黨員沒有很好地發揮作用。充分發揮黨員在社會主義新農村建設中的先鋒模范作用，至關緊要。而實際工作中，雖然各村廣泛開展了黨員服務承諾、無職黨員設崗定責等活動，但由于黨員個人素質有高有低，加上缺乏有效的管理、評價和激勵機制，使得部分農村黨員服務群眾和參與工作的積極性不高，先鋒模范作用沒有得到充分發揮。

二是部分村黨支部組織生活不夠正常，不利于加強黨員教育管理和維護黨內和諧。黨支部組織生活是基層組織建設的重要內容，對于教育、管理和監督黨員起著重要作用。由于受條件的限制，長期以來“”等常規的組織生活在一些村沒有得到正常開展，黨員過組織生活的次數和質量得不到保證，久而久之，造成黨員對組織生活由盼望、渴望變為失望、無望，隨之淡化了黨員意識和組織意識，給黨員教育管理工作帶來了難度，不利于維護黨內和諧，與十六屆六中全會提出的“以黨內和諧促進社會和諧”的精神相悖。

三是有的村黨支部民主評議黨員流于形式，對黨員的觸動作用有所弱化。民主評議黨員工作自上世紀80年代末期提出并開展以來，對黨員確實起到了很好的教育和觸動作用，但隨著社會的不斷進步和黨員思想認識的不斷變化，一方面，民主評議黨員工作在有的村黨支部流于形式，出現“走過場”現象,使得民主評議對黨員的觸動作用越來越小;另一方面，在民主評議過程中習慣于照搬“老一套”，評議效果一般，同一檔次的黨員排不出先后，全都“一個檔次一個樣”，加上評議的范圍又局限于黨內，沒有注意發動群眾參與，不能客觀地反映出黨員在群眾心目中的真實形象。

當前，由于具備進一步發展了黨內民主、變少數人選人為多數人選人等特點，公推公選作為選拔黨政領導干部的一種新的嘗試和探索，正越來越被人所接受。然而，綜合全國一些地方的做法看，一些地方在試行公推公選時，往往為一味地機械地追求“海選”效應，在不經過本單位民主測評情況下，就直接進行了第一輪的公開推薦，經過既定的程序后，最后是產生了最終人選，但結果卻是參差不齊，不太令人滿意,當然一些一向以來個人素質、工作表現比較出眾的人是能夠被推舉出來的，除此以外，一些能力平平、交際廣泛或具有較好社會背景的甚至是不干實事整天靠拉關系交朋友“營生”的最終竟也能出人意料地入圍，造成這種現象，盡管原因有多種，但筆者認為，忽視在本單位的民主測評是最主要方面。

俗話說:“路遙知馬力，日久見人心”。本單位人朝夕與之相處，工作中直接與當事人接觸，其個人素質、政策理論水平、處理問題能力以及廉潔自律等方面情況，一般還是看得比較清楚的，至少說，對其了解、知曉得比較多，他們的意見是比較具有說服力的，可以說本單位的民主測評可以把不干事的混事派與實干者劃清界限，把綜合表現突出者與表現平平者區別開來，因而在本單位的民主測評或結合當事人在本單位平時的民主測評情況是對公推公選人選在基本素質方面的第一道把關，是保證公推公選達到“好中選優，優中選強”目標的一道重要又很必要的基礎性工作。因為，如若不經過這一道程序的把關，就往往容易給那些重拉關系的混事派有可乘之機了,我們知道，一些地方嘗試搞公推公選就是為了通過擴大干部選拔任用的知情權和選擇權，來進一步改進改革干部的選拔任用方式，進一步提高干部工作的“公正性”與“公認度”,因而公開推薦的“海推”都是必經的一道程序，對于這一道程序的工作，應該說我們都比較熟悉，參與公開推薦的參會者一般包括一個地區的領導班子全體成員，基層黨委和部委辦局的黨政主要責任人，以及一些老干部、人大代表、政協委員、企業主的代表等這么幾種類型人員，這些人中的大多數在客觀上與大多數的被推薦者在工作中還是沒有什么接觸的，對其實質性的、內在的情況并不掌握，如果說對他們有什么了解，大多也都憑平時的一些印象、感覺或別人的傳說而已，再加之參與推薦的大多是本地人等原因，他們基本都身陷親戚、同學、老領導以及朋友的親情與友情之中，公開推薦時，肯定多少避免不了摻雜著一些個人的私人感情，于是找熟人名單抑或跟著感覺走的現象也就在所難免了，這就在客觀上給那些平時注重關系、善交朋友甚至是不干實事專靠關系營生的人創造了有利條件，同時，也讓那些在本地區有著一定政治背景但表現平平者因為“先天”的人際人緣關系，自然能坐享這份特殊的便利了，這樣的公推公選實質上很有可能是從大多數不是很好的中選稍好，從稍好中選稍優，“矮子里選將軍”，最后選出來的人選的“公認度”肯定不太高，肯定是不會令人信服的，其結果不僅會挫傷那些平時埋頭苦干不事張揚實干者的積極性，而且極易會助長不干事重拉關系的飄浮腐敗之風，因此說，公推公選必須要把首輪的人員素質把關權交給本單位知情的干部群眾，必須先進行本單位的民主測評，只有這樣才能保證公推公選“好中選優，優中選強”的好的“純度”。

當然，在重視本單位的民主測評這一工作時，也不能機械地照搬平時的模式，應根據具體情況，分清類型，科學地、盡最佳方式地掌握民意、實情。

第一種情況：進行正常的民主測評。如果一個地區要一次性公推公選比較多的職位與人選時，為確保候選人的素質，就應該到所有符合首輪推薦條件人員的單位去進行民主測評與推薦，當然這樣的測評在確定測評面與測評手段上，也要作進一步的科學改進，要盡可能地擴大測評了解面，一般情況下，參會對象不得少于50人，同時還要注意候選人在本單位工作時間問題，通常情況下，這樣的民主測評必須是在候選人來本單位工作超過一年時間以上的情況下進行。

第二種情況：參照近2年的民主測評情況。當一個地區準備在某個職位或某幾個職位進行公推公選試點時，由于符合首輪公開推薦條件的對象分布單位比較廣，又不處在正常的年中或年度的測評考察期間，再加之，試點工作時間安排比較緊等原因，一時做不到到各單位都進行一次民主測評的情況下，不妨可參照每位候選人在近2年的年中和年度的測評情況，以確定每一位符合首輪推薦條件人選的民意情況；另外，當遇到一個候選人來本單位工作不足一年的情況時，也可參照這種方法，看一看該同志在上一家單位的近2年以來的民主測評情況。

第三種情況：既進行民主測評，又要參照近2年的情況。當遇到一個候選人在進行公推公選民主測評中得票意外很高的情況下，這時為準確確定該同志的民意情況時，就應參照其在近2年的民主測評，以防止一些人的一時怕惱人或“放一馬”的心理存在。

摘要：現行的民主測評和民主推薦在實際操作中存在不完善的地方，迫切需要在內容和程序等諸多方面認真研究解決。

關鍵詞：黨政干部；民主測評；民主推薦

中圖分類號：D621文獻標識碼：A

文章編號：1007-1962（2004）04-0035-02

對黨政領導干部進行民主測評和民主推薦，是近年來推進干部人事制度改革的一項重要內容和成果。從貫徹實施《干部任用暫行條例》到《干部任用條例》，這兩項制度得到廣泛地推行，對促進干部工作的民主化、科學化、制度化建設發揮了積極的作用，取得了明顯的成效。但是，在實際操作中這兩項制度也還有不完善的地方，迫切需要我們認真研究解決。

一、現行民主測評和民主推薦的主要問題及原因

各位代表：

根據大會日程安排，今天上午對公司領導班子和現職處級領導干部進行民主測評和民主評議。

這是根據局黨委《關于開展2003年度領導班子和領導干部考核工作的通知》精神，受局黨委組織部的委托而進行的。為此，公司各位處級領導進行了認真的準備。希望各位代表，本著為公司穩定、發展負責，為每位領導負責的態度，行使好自己的權利，劃好自己莊嚴的一票。

今天上午的議程這樣安排：

首先，公司現職處級領導干部述職。

然后，請各位代表進行民主測評。

第一條：為了深入貫徹中共樂清市委、市政府開展“效能革命”的決定精神，促進樂清經濟開發區健康、持續、穩定的發展，經中共樂清經濟開發區委員會研究，特制定本制度。

第二條：“民主測評”的對象為開發區管委會全體機關干部職工（包括臨時工作人員）及有關職能部門抽調人員。

第三條：開發區管委會“民主測評”主要采取企業和開發區工作人員打分的形式。

第四條：開發區管委會“民主測評”的內容包括德、能、勤、績、廉等五個方面。

第五條：開發區管委會的民主測評不定期舉行，至少每年兩次。

第六條：對于“民主測評”中存在的問題，由開發區管委會“效能革命”領導小組發出限期整改通知書。

同志們：

今天，我們在這里召開局系統機關中層、直屬單位正職中層正職干部述職述廉民主測評大會，這是根據市委組織部*要求，通過干部述職述廉和民主測評的形式，對中層正職干部的德、能、勤、績、廉進行全面客觀、公開、準確的評價。通過這種形式，正確評價我們中層正職干部一年來的工作成績，對于提高干部的政治素質和業務素質，激勵干部在今后的工作中發揚愛崗敬業和拼博向上的精神，都具有十分重要的意義。下面我就做好*年度述職述廉工作講幾點意見。

一、明確述職述廉、民主測評的對象和參評人員范圍及其內容要求

1、述職述廉、民主測評的對象是：局機關中層正職、直屬分局局長、直屬事業單位黨政主要領導，總計30人。

2、參加述職述廉、民主測評人員的范圍是：局領導、局機關中層干部、直屬分局領導班子成員、直屬事業單位領導班子成員，計97人。

3、述職述廉、民主測評的內容。分兩部分：一是對干部個人從德、能、勤、績、廉五個方面綜合評價，二是對局機關各處室的綜合情況，直屬單位領導班子建設、隊伍建設進行綜合評價。主要圍繞述職述廉人員一年來的政治表現、思想品德、領導能力、團結協調、工作實績、工作作風、廉政勤政等方面的情況作出評價、評議。大家要在綜合分析的基礎上，作出客觀、全面的評價，認真填寫民主評議表，進行無記名書面評議、測評。

民主測評是干部考核中堅持群眾公認原則的具體體現，也是評價領導班子和領導干部的“硬”指標。總的看，在近幾年干部考核中，全市多數領導班子和領導干部的測評質量比較高，測評結果比較符合實際。但是，也存在著一些不容忽視的“民意失真”現象，主要表現為：一是領導班子優秀率過高；二是“順票”比較多；三是干得好的優秀率不一定高，干得不好的優秀率不一定低；四是無效票和空白票較多；五是單項評價與綜合評價相矛盾。上述現象的存在，給準確評價領導班子和領導干部帶來了難度，容易導致考核結果失真。

分析上述現象的存在，歸納起來主要有兩方面原因：一方面是參評人員素質和心態問題。有些參評人員為了維護本部門、本單位的利益，持老好人心態，存有“一損俱損、一榮俱榮”的思想，在測評時怎么好怎么填；有的認為領導優秀、稱職與否與己無關，在填寫測評票時，隨意打票；有的領導班子成員之間不和或存在分歧，搞小團體，拉幫結派，私下串聯，在測評時共同給某一領導干部打不稱職票；有的參評人員因領導敢抓敢管，觸及了自己的利益，或自己的某種目的沒有達到，對領導班子或領導干部產生報復心理，在測評時打不稱職票；有的因給領導提出的問題未能及時得到解決，或對組織程序的公正性不理解、不信任，存有心灰意冷思想，在測評時要么劃不稱職票，要么故意漏填或干脆不填，要么單項評價與綜合評價相矛盾。另一方面是考核工作還不夠到位。一是過于強調測評結果的剛性。在評價領導班子和領導干部時，有時存在唯“票”現象，在一定程度上對參評人員產生了誤導；二是參評人員范圍不夠合理。特別是一些人員比較少的單位，參評人員僅限于本單位人員，范圍不夠廣泛，不能真正反映民意；三是測評方式方法不盡科學。每年的民主測評，一般都集中進行，參評人員不能有一個充分思考醞釀、免于干擾的良好環境，難于真實表達自己的意愿；四是獎懲力度不夠。導致部分群眾認為干部考核是在走形式，在一定程度上影響了群眾的參與熱情。

為提高測評質量，增強測評的效果，應采取以下措施：

一是加強宣傳，引導干部群眾正確行使自己的民主權利。堅持走群眾路線，充分發動和依靠群眾。考核前向群眾宣傳干部考核的目的、內容和原則，打消群眾對干部考核工作的顧慮和不信任，增強廣大干部群眾參與考核的積極性。要正確引導群眾拋開個人恩怨，客觀、公正、準確、負責地評價干部。

二是合理確定參評范圍，使民意真正具有代表性。測評中要將與被考核對象聯系較密切、知情度較高的人員作為參評主體。對于人員比較少的單位，除了機關全體人員和下屬有關人員外，將其服務對象及其他聯系密切的相關人員也列入參評范圍。

三是改進測評方式方法，為參評人員提供良好的測評環境。堅持大會述職制度，使參評人員的評價更有針對性。在測評過程中，給予參評人員一定的醞釀思考時間。有條件的單位，在測評會場把參評人員分散排開進行測評；沒有條件的允許參評人員回辦公室填寫，以便打消顧慮。測評表按縣級、科級、一般干部和工勤人員分出類別，分類統計，便于分析、掌握有關情況。

民主推薦、民主測評是干部選拔任用過程中的重要程序和基礎環節，是組織部門考察和評價干部的重要方法手段。民主推薦測評結果的真實性、準確性、可靠性，不僅成為評價干部、給干部定格的重要依據，而且直接關系到識人選人的正確與否。科學地開展民主推薦測評，有效提高民主推薦測評準確性，應是科學有效地對領導班子和干部進行考核評價的客觀要求和重要內涵。

一、影響民主推薦測評的因素分析

（一）從參加推薦測評者層面分析影響民主推薦測評的因素

我們對近五年江山市領導干部年度考核民主測評和干部選任民主推薦結果進行了綜合統計分析，發現在民主推薦測評結果中存在四種規律性現象：一是呈拋物線型的周期性現象。干部到一新單位任職后，民主推薦得票數、民主測評結果（不稱職率、基本稱職率）經歷由低向高，再由高到低，在工作一段時期（一般為三年）以后，推薦測評結果基本趨于穩定。二是呈V字型的大幅升降現象。民主推薦得票數、民主測評結果（優秀率、稱職率）由原來的較高大幅度降低，經過一段時期后又大致恢復到原來水平。三是呈直線型的平穩現象。表現為每年民主推薦、民主測評結果基本一致，保持在同一水平。四是小團體利益型現象。主要表現為一個單位內一名或幾名測評對象的測評結果（優秀率或不稱職率）特別高，或者全部測評對象的測評結果（不稱職率）均比較高。而這種現象又主要產生于領導班子不團結或干部風氣不正的單位。

分析上述四種規律性現象產生的原因，我們發現，影響民主推薦測評結果的參加者層面因素主要有：（1）、認知因素。即參加民主推薦測評者對推薦測評對象的認識、了解因素。這種因素是拋物線型現象形成的主要原因。如一名領導干部到一新單位任職初始，因干部群眾對其不十分了解，在測評時，往往投稱職票的比較多，不稱職票的比較少；隨著時間的推移和工作的開展，有利益沖突矛盾產生，不稱職票增多。再經歷一段時期，隨著干部群眾的較長接觸，干部群眾覺得其素質不壞，只是方法問題，不稱職票又減少。（2）、利益沖突因素。推薦測評對象的某種行為與部分參加推薦測評者的利益發生沖突，導致這部分參加者對推薦測評對象的報復行為，推薦測評結果明顯變差。這是比較典型的V字型現象。（3）、心態因素。參加民主推薦測評者的四種心態明顯影響推薦測評結果：一是老好人心態。持此種心態的參加者雖然了解測評對象的一些情況，存在不滿意的意見，但又不想得罪人，在填寫測評表時均填稱職。二是事不關自己心態。此種類型參加者在推薦測評時，無論測評推薦對象優秀與否，均事不關己、高高掛起，隨意填寫測評表和民主推薦表。三是心灰意冷心態。對推薦測評的公正性不理解、不信任，認為推薦測評不起作用，干脆空白不填。四是小團體利益心態。小團體利益受到侵犯或為保護小團體內部利益，在推薦測評時共同給侵犯小團體利益的對象劃不稱職，給小團體利益共同者劃優秀。

顯然，在影響民主推薦測評結果的參加者層面三項因素中，認知因素屬正常性因素，對民主推薦測評結果產生正常影響。而利益沖突因素和心態因素，從其產生的結果可以看出，對民主推薦測評起到了非正常的扭曲，這應是提高民主推薦測評準確性需要解決的問題之一。

用民主測評的辦法推薦干部，是《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的選拔任用干部的一個重要程序，也是防止用人失察失誤的有效措施之一，能夠充分體現干部路線中堅持群眾公認的原則，有利于選準用好干部。目前，各地在干部選拔任用中都普遍采取民主測評的方法，充分體現民意，受到各級黨委、組織部門的重視和廣大群眾的好評。

一、民主測評干部工作存在的問題

民主測評干部雖然絕大部分時候能夠反映民意，但某些時候在具體工作中也會出現民主測評結果失真、失實，出現誤差。具體來講：

一是參評人員對測評對象的評價帶有主觀性，不可避免地烙上個人感情色彩。一些清正廉潔、實績突出的干部并不一定能在民主測評推薦中脫穎而出，測評的結果有失客觀、公正，不能準確地反映群眾意愿，原創：從而產生不公正的評價結果。二是有的參評人員填寫測評票不負責任，隨意性大，不能全面、真實地評價測評對象。工作雷厲風行、敢抓敢管、一身正氣的干部在民主測評中的優秀票率不一定很高，而有些干部德才素質一般，工作平庸，卻被當作優秀人才提拔重用。三是“老好人”思想擾亂民主測評結果。在民主測評中往往是老好人、不得罪人的人、會討好人的人容易得票高，而敢于堅持原則、敢抓敢管的人卻得票偏低，致使民主測評結果失真。四是民主測評范圍不當。在人數較少的單位進行民主測評，因為參評人數少，每個人的票權分量都很重，個別心術不正的人有可能對整個測評結果造成較大影響，測評真實性難以保證。五是民主測評方式有待改進。由于民主測評往往是一次性的，難以把民主測評對象一貫的工作能力、思想作風、生活作風等情況全面真實地反映出來，或者是因為發動群眾的力度不夠，對民主測評的引導不充分等，都會使民主測評流于形式，造成民主測評結果失真。

二、民主測評干部工作存在問題的原因分析

民主測評結果與真實民意出現差異，除宗派主義、小團體主義等不正之風的影響外，既有參與測評者民主意識不強方面的原因，也有黨委組織部門在組織民主測評時程序、方式方法不夠周延，群眾公認的標準不夠科學合理等方面的原因。

為進一步轉變機關作風，提高工作效能，激勵先進，鞭策后進，營造比、學、趕、幫、超的良好氛圍，推進機關工作再上新水平，為又好又快發展提供強有力的組織、人才保證，經研究對機關工作人員實施“民主測評、末位分流”，具體意見如下：

一、指導思想

實施“民主測評、末位分流”，旨在通過這一形式，進一步強化機關工作人員的責任意識，激發機關的內在活力，采取民主測評的方式，對機關工作人員實行位次管理，對每半年和年終民主測評為末位的機關工作人員，采取分流到鎮環衛處、農村等方式重新安排工作，進一步提高機關工作人員的綜合能力水平。

二、實施范圍

“民主測評、末位分流”的實施范圍為，鎮機關納入考核的除科級干部以外的工作人員。當年新分配的選調生、事業編人員、三支一扶和大學生村官等人員不參入末位分流。

三、方法步驟